公共领域财务管理研究

王小玲 青岛市教育装备与信息技术中心

引言

随着社会经济的发展和公共服务需求的增加，公共机构面临着日益复杂的财务管理挑战。公共领域财务管理是指对公共部门或机构的财务资源进行有效管理和监控的过程，涉及公共部门的预算编制、资金使用、收入管理、支出控制以及财务报告等方面的活动。公共领域财务管理与私人企业的财务管理有所不同，因为，公共部门的特殊性质和目标导向，其核心目标是实现公共利益和社会福利的最大化，而不仅仅是追求经济利润。具体关注点包括资源合理配置、提供公共服务、实现社会公平正义、保护公众利益。

一、公共领域财务管理的重要性

（一）资源合理分配

公共领域财务管理的核心目标是确保资源的合理分配和利用，政府或公共机构通过财务管理，可以根据社会需求和政策目标，进行预算编制、资源调配和项目支出决策，从而优化资源配置，提高资源利用效率，满足公众的需求。

（二）透明与问责

公共领域财务管理的透明度和问责制度对于建立公众信任至关重要，通过建立健全的财务制度和程序，确保公共资金的透明度和监督，可以防止腐败、贪污和滥用职权的行为，从而为公众提供对政府或公共机构行为的监督和追责机制。

（三）经济稳定和可持续发展

公共领域财务管理对于维护经济稳定和促进可持续发展具有重要作用，有效的财务管理能够帮助政府控制财政赤字和债务水平，确保财政可持续性，防止过度依赖债务融资，维护经济的稳定和可持续性。

（四）社会公平与福利

公共领域财务管理也关注社会公平与福利的实现，通过适当的财政政策和资源分配，可以促进社会公正，减少贫困与不平等现象，提供基本公共服务，提高社会福利水平，增强社会凝聚力[1]。

（五）战略规划和目标实现

公共领域财务管理有助于制定战略规划和实现政府或公共机构的目标，通过财务管理，可以评估政策和项目的可行性和效益，制定长期财政规划，确保资金的稳定来源，为实现宏观经济目标和社会发展目标提供支持[2]。

二、公共领域财务管理存在的问题

（一）规章制度缺乏健全性

规章制度过于笼统和宽泛，缺乏明确的定义和解释，没有具体操作流程和细节要求，导致实际执行中存在较大的自由裁量空间和模糊性，这种状况容易滋生腐败和权力滥用，不利于维护社会公正和公平，规章制度缺乏明确规定也容易导致不同部门之间出现分歧和争议，影响法律适用性和执行力。不同部门之间的规章制度存在不协调和矛盾，导致财务管理过程中的衔接不畅，影响了工作的高效性和协同性。规章制度的执行和监督不到位，导致实施效果不佳，甚至被部门或单位绕过或忽视[3]。

（二）公共领域财权配置不合理

在现行体制下，公共财权的配置存在着不均衡和不合理的现象，中央与地方之间的财权划分不够明确，导致在财政收入和支出方面存在权责不对等的问题。地方政府在承担更多的责任和任务时，却面临财政收入不足的情况，使自身的财政压力加大。各级政府在财权配置方面存在重复和重叠的情况，导致资源的浪费和管理的混乱。公共领域财权的配置还受到利益集团的干扰，使资源分配缺乏公平性与合理性[4]。

（三）先进技术应用不到位

尽管科技进步迅速，但在公共领域财务管理中，许多地方仍存在技术应用不充分的情况，公共部门和机构依赖传统的手工和纸质记录方式，导致数据处理效率低下，容易出现错误和遗漏。信息系统建设和管理滞后，缺乏全面性、集成性的财务管理信息系统，导致数据流通不畅、信息不透明，限制了财务管理的精确性和实时性。公共领域对于先进技术的引入和应用缺乏推动力与资源投入，阻碍了财务管理的自动化和智能化发展[5]。

（四）预算会计改革成效差

我国在财务管理领域进行了一系列改革，包括预算会计改革，但仍存在挑战和问题，使预算会计改革在实施过程中遇到了困难和阻力，各级政府和机构对改革的理解和执行程度不一致，改革成效参差不齐。预算会计制度的设计和执行仍存在缺陷，比如，预算编制和执行过程中缺乏有效的监督和控制机制，导致财务管理的透明度和规范性有待提高。预算会计信息的质量和准确性也存在问题，单位在填报财务报表时存在虚假和不实情况，影响了决策的科学性和准确性[6]。

（五）财务监督水平较低

在公共领域，财务监督是确保财务活动合规性和透明度的重要手段，但目前存在监督机制不完善、监督力量薄弱的情况。当监督机制的建立和运行存在问题、地方和部门缺乏有效的财务监督机构时，便会导致监督职能的分散和缺失。监督力量的不足也是一个关键问题，当监督人员数量不足、专业素质不高时，便难以进行全面、深入的财务监督工作。再加上财务监督的手段和方式相对单一，主要依赖于例行审计，缺乏及时、有效的监督手段，限制了对公共领域财务管理的监督效果[7]。

三、解决公共领域财务管理问题的有效对策建议

（一）健全规章制度，提供制度保证

建立健全的公共领域财务制度有助于规范财务管理流程，提高财务决策的科学性和规范性。通过制定明确的规章制度，可以规范公共机构的财务行为，确保资金使用的合法性和合理性。而建立健全的监督机制，能够加强对财务活动的监管和审计，有助于预防和发现财务违规行为，提高财务管理的透明度和效能。此外，公共领域财务制度应考虑各个环节之间的衔接和配合。例如，公共领域预算制度应与绩效考核制度相衔接，确保财务支出与实际绩效相一致。公共领域收入管理制度应与财务支出管理制度相配套，确保财务平衡和可持续发展，而公共领域债务管理制度应与资金管理制度相结合，确保债务的合理使用和偿还[8]。

（二）合理配置公共领域财权

积极落实财政管理体制改革，并建立新型的预算管理机制，相关机制涉及多个方面，包括部门预算、国库集中收付、政府采购以及收支两条线的改革。通过制定明确的预算制度和程序，各公共部门可以更加规范地进行财务活动，使预算编制过程更加透明、科学，提高预算执行和监督，有助于防止财务分散、资金滥用以及避免财政风险的发生，从而提高财务信息的透明度和财务监管的效能。同时，建立透明、公正、高效的政府采购制度，可以确保公共资金的合理使用和公共资源的有效配置。这一目标的实现，需要加强对采购过程的监督和审计，提高采购过程的规范性和竞争性，降低成本并提高质量。另外，在财权与事权的关系方面，需要根据社会主义市场经济的要求，明确中央与地方政府的财权划分。根据各级政府履行职责的需要，将财权与事权相统一，确保财权的明确界定和匹配，合理划分各级政府的支出责任和范围，促进财政资源的合理配置和公共服务的均衡发展[9]。

（三）借鉴成功经验，引入先进技术

在公共领域财务管理中，政府部门和非营利性单位的主要目标是鼓励公共领域的创新和改进，通过引入市场竞争，可以激发政府部门的活力，促使其更加积极地提供更优质的服务，并以更高效的方式使用公共资源。私营部门往往具备更强的创新能力，能够推动公共领域的持续发展，通过引入私营部门的创新思维和专业知识，政府部门可以更好地解决公共领域中的难题，提供更优质的服务；在竞争激烈的市场环境中，私营企业会努力提高自身的服务质量和效率，获得更大的市场份额，政府部门可以利用市场竞争的优势，提高公共领域的管理水平和效率，提供更优质的公共服务；私营企业通常注重成本控制和资源利用效率，采用先进的管理手段和技术工具，提高企业的运营效率和质量水平，政府部门可以借鉴私营企业的成功经验，结合自身实际情况，灵活运用各类管理手段和技术工具，提升自身的运营效率和质量水平。因此，各地政府部门应该积极引入私营部门的优势，借鉴相关成功经验，结合自身实际情况，灵活运用各类管理手段和技术工具，提升自身的运营效率和质量水平。这有助于提高公共领域的管理水平和效率，为公众提供更优质的公共服务。同时，为了评估政府改革的成效，政府应引入绩效评估机制，意味着政府部门需要建立明确的目标和绩效指标，并进行定期的评估和报告。通过绩效评估，政府可以了解改革的实际效果，识别问题所在，并及时采取相应的措施进行调整和改进。这种以降低成本、提高效率为目标的政府改革浪潮在全球范围内都有所影响，许多国家纷纷采取类似的改革举措，旨在优化公共资源配置，提升公共服务水平，增强政府的管理能力和责任意识[10]。

（四）改革预算会计，制定财务报告

一个健全的政府会计和财务报告体系应当包括以下要素：第一，为了提高公共领域财务管理的质量和效率，必须建立规范的会计准则和会计政策，在制定这些准则和政策时，需要充分考虑公共领域的特点，确保会计信息的准确性、可比性和一致性，明确各类资产的计量、报告和披露要求，建立健全的会计核算体系，以便于对公共领域的财务状况进行准确、全面的反映；第二，完善财务报告制度是公共领域财务管理中不可或缺的一环，明确财务报告的内容和格式，以便于对公共领域的财务状况进行全面、透明的报告。在完善财务报告制度的过程中，需要注重对细节的把握，确保报告内容简洁明了、易于理解，还可以通过建立电子化报告平台，方便公众随时查询和监督财务信息；第三，建立健全的财务信息收集、处理和报告机制，包括建立数据标准和信息接口，确保数据质量和兼容性；实现对各类财务信息的动态监测和管理，确保信息的及时性和准确性，建立财务信息定期报告制度，及时向上级部门和社会公众提供财务信息，以便于社会各界对公共领域财务管理进行监督和评估；第四，加强财务审计和监督是保证公共领域财务管理质量和合规性的重要手段，通过聘请专业的审计机构或人员进行财务审计，确保财务报告的可靠性和合规性，建立有效的监督机制，及时发现并纠正财务管理中存在的问题和不规范行为；第五，加强信息公开和公众参与对于提高公共领域财务管理质量和效率具有重要意义，通过及时公开财务信息，增强财务信息的透明度和可理解性，促进社会各界对公共领域财务管理的监督和评估，积极鼓励公众参与财务管理过程，有效提高公共领域财务管理的质量和效率。通过建立统一的政府会计和财务报告制度，可以实现公共领域财务管理信息的一体化和标准化，提高财务信息的质量和可比性。

（五）坚持财务公开，强化财务监督

为了进一步提高公共领域财务管理的透明度和有效性，需要全面推行公共领域财务公开制度，相关单位应自觉接受社会各方面的监督。在财务信息的公开方面，采用民主、公开的方式，构建政务网、政府采购网等信息平台，借助这些平台向社会公众公开政府财务管理的法律法规和制度规定。通过广播、电视、各类报纸杂志以及各种新闻发布会等渠道，广泛宣传政府财政管理的相关信息，增加社会公众对财务管理的了解。在问题曝光方面，应该及时公开公共领域财务管理中存在的问题，最大限度地扩大社会公众的知情权、评价权和监督权。通过媒体和相关信息平台，对财务管理中的违规行为、浪费现象、滥用职权等问题进行曝光，引起公众的关注和监督，有助于形成舆论压力，推动问题的解决和改进，提高公共领域财务管理的透明度和廉洁性。同时，财务公开和问题曝光的实施需要建立相应的制度和机制，政府部门应制定具体的公开程序和标准，明确公开的内容和方式；建立监督机制，加强对财务公开和问题曝光的监督和评估，确保信息的真实性和可靠性；培养公众对财务信息的理解能力和评价能力，可以通过举办培训、讲座等形式，提高公众对财务管理的认知水平，增强公众参与财务管理的能力。

结语

本文对公共领域财务管理进行了研究，深入分析公共领域财务管理的关键问题、挑战和解决方案，并提出了改进和优化的建议。在今后的研究中，还可以深入探讨新兴技术在公共领域财务管理中的应用，如人工智能、大数据等，提高财务决策的准确性和效率。研究公共领域财务管理对社会经济发展和公众福祉的影响，从综合角度评估财务管理的效果。公共领域财务管理研究是一个重要的课题，对于提升公共机构的管理水平和推动社会进步具有重要意义。希望本文的研究成果能为相关领域的决策者和从业者提供有益的参考，促进公共领域财务管理的不断改进和发展。