关于电力工程造价审计难点及对策分析

贺晨晨 孙九红 梁经纬 国网浙江省电力有限公司台州供电公司

我国现在正处于发展阶段，作为现代化发展国家，我国对电力资源的需求量巨大，无论是人类生活还是工业生产都离不开电力资源，为了满足社会发展基本需求，电力工程建设单位需要不断控制电力工程造价，节省电力资源以促进行业良好发展。电力工程造价不仅影响电力公司的整体经济利益，还会对电力资源的使用情况造成重要影响。由此可见，电力工程造价审计工作尤为重要。电力公司必须不断提高对电力工程造价审计的重视，探索有利于解决电力工程造价审计难点的措施，提高电力工程造价审计准确性与有效性，从而避免相关工作开展面临的困难，提高审计水平。

一、电力工程造价管理概述

(一)概念

电力工程造价管理指的是电力企业为控制电力工程造价成本建设的一种有利于调节工程造价，节省企业经营生产成本的管理政策。电力工程造价管理需要考虑的项目错综复杂，且十分多样，主要包括施工设备、材料、技术、人员等，电力企业建设的电力工程造价管理体系需要能够合理评估造价规范性。有效的电力工程造价管理不仅能对基础内容进行管控，还能把控施工可能产生的各项风险。由此可见，建设有力的电力工程造价管理体系能保证工程开展的顺利进行，对稳定工程施工进度，节省企业施工成本，增强企业总体经济效益具有重要价值。

(二)特点

1.多主体性

电力资源是我国生产与人民生活必不可少的一项重要资源，电力企业作为电力资源生产的主要场所，有效落实电力工程造价管理意义重大。电力工程是基础设施建设的一项重要内容，而电力工程造价作为其中的一个重要环节其在开展过程中表现出多主体性、阶段性、动态性以及系统性特征。电力工程管理工作的开展针对的主体包括企业、施工单位以及其他与工程相关的单位，这也将其多主体性特征表现出来，其工作的开展对象较多，由此可见电力工程造价管理工作具备一定的开展难度[1]。

2.阶段性

电力工程建设需要经历多个施工环节，而其工程开展也需要分阶段进行，由此可见，电力工程造价管理工作具备一定的阶段性特征。电力工程建设实际施工需要分为三个阶段，分别为准备阶段、实际施工阶段以及竣工验收阶段。电力工程造价管理工作的开展在各个阶段具备不同形式，电力工程建设施工的不同环节工作内容存在本质区别，电力工程造价管理也要根据不同施工阶段和施工内容进行方法与措施的调整，从而控制电力工程造价保证工程造价管理有效性。

3.动态性

电力工程造价管理还具备一定的动态性特征，大部分电力工程建设会受到多种外界因素影响，而这些因素影响也会导致电力工程建设施工方式发生变化，这就使电力工程造价管理模式也要随之发生变化。电力工程建设施工时期天气、施工地点环境、施工阶段市场情况、材料价格等因素都会对电力造价造成一定程度的影响，且这些因素是电力企业无法通过人力或技术进行预算的，企业制定的电力工程造价管理制度需要随着实际情况的变化而调整，甚至需要对电力造价管理的实施策略做出调整，由此可见，电力工程造价管理具有明显的动态性特征。

4.系统性

电力工程造价管理工作的开展还需充分遵循系统性特征，电力工程管理中的工程造价管理涉及的内容较多，包括工程结算、投资估算、工程预算等，对不同内容的管理需要使用不同的形式，还需充分考虑内容的性质与功能，由此可见，电力企业若想在电力工程建设施工阶段开展有效的电力工程造价管理工作，需要根据电力工程造价原理与内容对其展开系统化管理，建设有效的电力造价管理体系，以实际内容为依据对电力工程建设成本展开有效控制，充分发挥电力工程造价管理的有效性。

二、电力工程造价审计工作开展面临的难点

(一)缺少高素质人才

电力工程造价审计工作的开展对审计人员自身综合素质提出了要求较高，审计工作的开展具有极强的专业性，且对审计人员技术掌握能力与综合性工作能力具有一定要求，这也将电力工程具备的综合性强的特征体现出来[2]。电力工程的开展涉及众多环节，而电力工程造价审计渗透到电力工程建设的各个环节，审计人员需要了解电力工程建设各个环节的基本知识，包括线路配电、设备、通信自动化、电缆等内容，且能够独立分析电力工程设计图纸，由于电力工程自身具备极强的专业性特征导致电力工程造价审计人员难以配备能够符合电力工程建设需求的工程造价审计人员少之又少，工程造价审计工作难以高效开展。

(二)施工存在多变性

电力工程建设施工现场具有较强的复杂性特征，施工实际开展无法完全贴合设计方案，容易受到现场情况影响发生紧急变化。部分多变性因素无法在前期预见工作中被发现，在实际施工中出现时需要根据施工需求对设计方案进行调整，且由于不可预见因素过多导致工程量增加的现象十分常见。比如受到拆迁顺序影响导致的线路二次拆改等，当这种现象发生时施工队伍无法再按照图纸进行施工，从而对工期和成本造成影响。且电力工程造价审计工作开展大多数是竣工后的结算审计工作，若施工资料真实性无法得到保障就会直接对审计结果造成影响。

(三)原材料成本难控制

电力行业与其他行业在施工原材料成本控制方面体现出明显区别，电力企业在进行材料与设备的购置时需要以参考信息价格市场具体价格为主要依据，并结合工程供货时间要求、材料采购数量等内容进行材料价格的预估。部分厂家在提供原材料时会根据采购数额进行价格设定，若购买数量较多则可能会给予折扣，这就会对电力工程造价审计造成一定影响。且电力工程建设施工过程中使用的设备与材料种类较多，在不同厂家购置的原材料在价格方面也会存在一定差别，甚至可能会受到市场环境变化影响出现原材料价格浮动。审计人员需要对原材料成本进行验证，若出现新产品就可能会导致验证准确性无法控制，从而影响审计结果。

(四)施工阶段存在随意变更现象

电力工程建设施工需要经过严密的审批，相关项目的审批程序十分繁琐，大部分协议都会规定投资额度，电力工程建设施工过程中也需将使用额度控制在协议额度范围内，施工单位在进行施工前需要严格按照协议进行规划，精心准备，严密监控[3]。现阶段我国部分施工队伍存在急于开工而准备工作不足的现象，在施工过程中也没有按照要求控制资金使用额度，甚至超额而不自知，在发现问题后只能通过调整其他施工阶段使用额度弥补亏空，从而出现施工阶段随意变更的现象。部分施工单位缺乏对项目建设的有效监督，甚至没有建设合理的责任制度。

(五)审计难度大，方法不完善

电力工程具备较强的复杂性特征，且工程开展经历时间较长，在展开电力工程建设过程中电力企业以及施工单位需要组织专业人士对工程建设情况展开监督和检查。然而部分企业并未认识到这一点在实际展开电力工程建设时忽略了电力工程建设工作量大、使用人员多的特征，导致工程建设支出情况混乱，审计工作难以展开。且工程自身特征也是造成审计难度大的主要原因之一，审计人员需要对繁琐的审查内容进行筛选，若在筛选过程中出现问题就会直接影响审计结果的准确性。此外，部分电力工程造价审计人员在开展审计工作时，无法根据实际情况选择适合的审计方法，甚至存在胡乱使用审计方式的现象，导致审计工作缺乏针对性与完善性，结果准确性无法得到保障。

三、电力工程造价审计工作难点解决的途径

(一)在决策阶段控制失误

电力工程建设在决策阶段出现失误是影响电力工程造价的重要因素之一，有效控制决策阶段的失误能大幅度提高电力工程建设经济效益，增强投资有效性[4]。电力工程决策对于工程建设与工程造价管理具有巨大影响，决策需要电力企业领导与管理人员共同展开，相关人员需要结合电力企业实际情况制定决策，以电力企业阶段性经营数据为依据进行计划的制定。在先进技术快速发展的当前时代，电力工程建设也应适当结合新技术与新工艺，使用更先进的设备与材料提高工程建设质量，但这种行为无疑会提高工程造价，企业可以根据自身实际情况进行设备的合理选择，比如选择小型高新设备等，从而借助新技术与新工艺，提高工程建设的质量与效率。

(二)在设计阶段控制造价

1.典型设计的有效应用

电力工程设计阶段主要是对电力工程施工方案与计划展开设计，这一阶段是决定电力工程造价的重要环节，设计阶段能将工程造价更详细地分解，明确资金的配置，通过工程设计控制工程成本。设计人员必须利用自身专业能力，在保证工程质量的前提下尽可能地节省工程使用资金。电力工程建设单位可以充分利用典型设计，选择经过反复实践且具有充足经验的设计方案，根据工程实际情况对方案进行补充与完善。典型设计具有较强的经济性，且能够保证工程建设的质量，对提高设计效率，加快工程建设速率，节约工程建设成本具有重要价值。

2.招标设计的合理控制

大部分工程设计是由与业主具有直接关联的设计单位进行的，这一工作的开展与企业业主施工单位等多个部门具有紧密关系，但传统的设计承担方式会给企业带来较大的成本支出，若能够改变这种形式就能更合理地实现工程造价管理。现阶段我国许多大型电力工程开始采用招标设计模式，选择具有一定设计资质的施工单位进行竞标，并将设计环节直接交由其单位开展，招标设计有利于实行市场竞争，企业能够选择实力更强且资质更好的单位负责设计环节，不仅能够以较低的价格选择到较强的单位，还能在实用性、功能性等多方面发挥作用。

3.限额设计的有效落实

限额设计指的是在保证设计方案能够满足工程基本需求的同时将工程造价严格控制在限定额度范围内，保证工程设计预算达标。工程设计的开展分为两个方面，分别为纵向方面与横向方面，纵向指的是将限额控制在工程设计中，横向指的是将限额控制在设计单位中。限额设计只会对工程使用资金额度进行改变，并不会改变工程使用设备质量，设计人员需要充分发挥自身专业能力，广泛运用技术手段通过调整设计方案参数，改变设备材料等方式将设计方案控制在限定额度内，促使工程产生效益。

4.优化设计的全面落实

优化设计的全面落实也是提高电力工程造价审计有效性的重要途径，在设计环节进行工程造价合理控制还需要相关单位不断提高设计人员专业水平，定期对设计人员进行岗位培训，可以设置轮岗等工作形式也可以组织设计人员交流学习，从而促进优化设计的全面实施。优化设计能加强信息传递的及时性，避免设计错误等失误对工程造价造成不良影响，在建设设计人员培训体系的同时还可以制定有效的绩效考核制度，充分调动设计人员参与优化设计的积极性与主动性，使其在设计过程中发挥自身创造性按照工程建设标准设计方案，合理控制工程造价。

(三)在施工阶段加强管理

加强施工管理也能合理控制电力工程造价施工阶段是电力工程建设的重要阶段，也是消耗人力、财力与物力的主要阶段。施工阶段耗时较长，且开展过程中存在较多不确定性因素，因此相关单位必须对施工阶段的工程造价进行严格把控，防止超预算现象的发生，相关单位应针对施工阶段建设健全的规章制度，为岗位人员明确岗位职责，实现凡事有章可循，真正做到通过加强管理实现造价控制。在施工阶段进行造价管理主要应从以下三个环节展开，首先应在工程施工招标阶段进行严格控制，其次应从合同签订方面进行严格控制，最后还需从监理制实行情况进行控制，真正做到施工管理的全面强化。

四、提高电力工程造价审计有效性的建议

若想提高电力工程造价审计有效性，首先，需要相关单位建设科学合理的审计标准，并要求电力工程造价审计工作严格按照相关标准展开[5]。审计标准的制定需按照相关法律法规进行建设，单位在制定审计制度时应加强重视，防止审计工作中出现以权谋私等现象，保证审计工作开展有效性。其次，相关单位还应针对审计人员综合素质进行培养，提高审计人员专业能力与个人道德修养，定期针对审计人员展开培训，使审计人员对企业产生认同感与归属感。单位还可以在审计人员中选择能力较强的人员组织专业审计队伍，激励其他审计人员不断进步，使审计人员整体素质得到增强。再次，相关单位还应不断在审计工作开展过程中融合信息技术，应用审计信息系统，发挥先进设备与技术的价值，提高审计准确性与标准性，优化审计质量与水平。最后，还应注重解决施工隐蔽工程的不良影响，在开展审计工作前要求审计人员全面了解施工图纸，并在施工开展过程中结合图纸情况监督工程开展，发挥自身耐心与细心的品质，避免隐蔽工程对电力工程造价造成影响。

五、结语

综上所述，现阶段我国电力公司在进行电力工程造价审计工作开展过程中面临的主要难点，包括工程综合性强、施工存在多变性、原材料成本难以控制、缺乏规范法律法规约束、审计工作开展难度大、审计方式不够完善等。电力公司必须通过在决策阶段、设计阶段以及施工阶段的有效管理解决这些问题，并在展开电力工程造价审计工作的过程中制定合理的审计标准，不断提高审计人员综合素质，在审计工作开展的同时融合信息系统，加强对先进技术的有效应用，从而提高审计工作的准确性与有效性。此外，相关单位还应在审计工作开展过程中解决隐蔽工程造成的不良影响，审计人员也应不断提高自身综合素养，学习科学的审计方法，把控电力工程造价审计工作潜在的风险，从而实现规范操作节约电力资源，推动电力企业长足发展。■