南雄市推行文明幸福家庭积分制的调查研究

李芊阅　蔡泽敏　林晓君

摘 要：南雄市文明幸福家庭积分制对于实现乡村振兴具有重要意义，南雄市实行文明幸福家庭积分制极大地激发了群众的积极性和内生动力，增强了基层党组织的引领力和战斗力，使得全市基层治理更加有效，2021年该市获评“全国村庄清洁行动先进县”。但该制度仍存在宣传力度不够、评分不公平、部分试点村资金不足以及激励机制难以持续维持等问题，本文将从构建有效宣传机制、构建反馈交流平台、建立多元化激励机制、建立电子政务打分体系等方面提出对策建议。

关键词：南雄市；文明幸福家庭积分制；调查研究

一、乡村振兴战略背景下文明幸福家庭积分制实施的意义

乡村振兴是乡村的全面振兴，是从生产方式、生活方式、社会环境到治理体系的全面进步。中共中央国务院在关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见中指出：要扎实推进农村人居环境整治提升、加强农村精神文明建设、深化農村群众性精神文明创建、注重家庭家教家风建设。在此政策背景下，如何在农村治理之中推进精神文明建设以及如何提升人居环境治理，实现乡村治理现代化，是基层面临的难题。而文明幸福家庭积分制可以在实施过程中通过使用精细化的积分体系，涵盖面广泛的积分内容，引导居民形成良好的道德品质，有效推进农村精神文明建设。

首先，通过积分制构建乡村文明导向性作用。文明幸福家庭积分制的推广实施，通过使用精细化的积分体系，把无形的道德标准有形化，使得好人好事、新风良俗有了荣誉分值，良好道德被赋予了看得见、摸得着的价值，使得“积分制”成为激发群众参与乡村治理的内生动力，充分调动了农民群众参与乡村治理的积极性、主动性、创造性，不断提高乡风文明程度。

其次，推动构建了现代化的乡村治理体系。文明幸福家庭积分制的积分内容主要包含遵纪守法、家庭和睦、邻里和谐、人居环境、勤劳致富等多项内容，根据各户家庭的实际情况进行打分，实现“文明家庭”创评工作的可量化。此举有助于提升乡村治理的精细化、科学化、透明化、规范化水平，同时不断提升群众的基层自治能力，助推乡村全面振兴。

最后，有助于推动乡村实现共同富裕。积分制的积分细则紧扣乡村振兴总体要求“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”及逆向扣分等六个方面制定，将乡村振兴、镇村中心工作、村级治理等各方面工作融入到积分细则中，用积分细则规范和引领群众的生产生活，有助于推动乡村振兴，实现共同富裕。

由此可见，在乡村振兴背景下实施文明幸福家庭积分制是对于在乡村振兴背景下加强精神文明建设、家庭家教家风建设、提升人居环境治理以及实现乡村治理现代化的有益探索，对推动乡村振兴具有重大意义。

二、南雄市文明幸福家庭积分制基本情况介绍

乡村振兴背景下，南雄市以“文明幸福家庭积分制”为核心率先在丹布村、下湖村等7个自然村实行。这种制度旨在通过家庭成员的各种良好行为来积分，比如尊敬长辈、关爱子女、房前屋后家务整洁等等，以此激励家庭成员更加关心和支持彼此，促进家庭内部、邻里之间的和睦幸福。截止目前，南雄市实践成果丰硕，文明新风尚蔚然成风，乡村德治建设呈现出百花齐放的局面。

南雄市古市镇在2022年3月开始试点家庭幸福积分制，由丹布村率先试行。丹布村的的积分指标体系分类明确，设置合理。其中，该村评分细则紧紧围绕乡村振兴的五个方面，将积分对象划分为三大类：群众、党员、网格员。在此划分之下，丹布村结合本村的实际情况，对不同积分对象又设置了不同的标准。

首先，党员与网格员的积分卡都有4项一级指标，在每项一级指标之下又有4-5项二级指标。以党员为例，一级指标包括：基础项、加分项、扣分项、一票否决项。基础项中包含“按时参加党内政治生活，主题党日，组织生活会等组织活动”每次获取10分；加分项包含“在处理突发事件时刻见义勇为，表现突出的”每次加10分；扣分项包括“收到群众有效投诉，对党组织造成不良影响的”一次扣10分。丹布村有党员94人，为充分发挥党员的先锋模范作用，带领村民积极参与到民风建设之中去，党员的划分标准大不同于群众和网格员。

其次，群众的积分卡项目则是共分为7项一级指标，每项一级指标之下又包含5-16项二级指标。一级指标包括：产业发展分、生态宜居分、乡风文明分、治理有效分、生活富裕分、扣分项目、一票否决项。而一级指标之下的二级指标则是围绕村民日常的行为、风气，以及鼓励村民发展农业种植业等要求设立。如种植水稻每季每亩积10分，种植黄烟按照完成率积分；追求攀比的风气、参与赌博，家庭卫生脏乱差等不良行为每次扣100分，旨在规范群众的言行举止，促进民风建设以及鼓励农业种植业发展。由此可见，丹布村的积分体系充分发挥了能动作用，通过不同人群的责任与义务制定对应的积分准则，激发不同人群的使命感与责任感。

从地方改革现状来看，目前，南雄市共有80个行政村1.6万户参与试点，在此次调研过程中，我们团队去往率先试行该制度的古市镇丹布村以及水口镇下湖村两个村庄进行调研，以下是两个试点村的基本概况。

古市镇丹布村位于南雄与始兴交界处，距离镇政府0.5公里，耕地面积3927亩，下辖15个村小组，有552户2555人，其中建档立卡贫困户41户124人，村集体年收入2.5万元，主要靠黄烟分成及办公经费，现有村干部6人，党员81人，主要经济作物是种植黄烟、晚造水稻。

南雄市水口镇下湖村位于水口镇西南部，是革命老区。全村总面积约5平方公里，耕地7269.5 亩，林地960 亩，辖 7 个村民小组，7个自然村，257 户，1061人，现有村“两委”干部4 人，党员33人。全村主要产业以农业为主，主要经济作物有黄烟、水稻、花生等。2009年，村集体经济收入为1.2 万元。

在我们实地调研过程中发现，两村的人口结构老龄化严重，村中年轻人占比极少。其次，两村的面积较大，村落人口分散、居住地点不集中，每个村都下设了多个不同的村小组。最后，由于村中多数人口为留守老人和留守儿童，整体受教育程度较低。以上因素在一定程度上会阻碍南雄市推行文明幸福家庭积分制，导致村民观念难以转变、信息传递困难、监管和执行困难、老年人参与度欠缺等问题出现。

三、南雄市文明幸福家庭积分制的实施成效

（一）积分制建设稳步推进

南雄市各个村庄开展“文明幸福家庭积分制”，通过党建引领促进乡风文明建设，进一步加强基层治理。截至目前，村容村貌大大改善，减轻了村委工作负担，带动村庄经济效益，提高村民生产积极性，提升村民满意度。

家庭文明幸福积分制并非南雄市首创，外地部分社区也推行过类似做法。但相比外地做法，南雄的各项工作很扎实、成效很明显，为了持续调动居民积极性，南雄村委在居民积累积分后，每季度兑换实物一次，兑换物资包括粮油、蔬果、抽纸、牙膏等。统计显示，自项目实施以来，南雄市各村庄已向村民兑换10万左右的物资。其中丹布村每个季度在积分制兑换上的花费为8000元左右，而下湖村则是6000元-7000元不等。积分的兑换效力则是100积分的购买力相当于10元人民币。其中，下湖村的资金来源是由市宣传部供给的专项资金，而丹布村的资金来源则是大部分由村委会支出，小部分由乡村振兴办供给，视完成情况的好坏还会下拨经费。

小积分，带来巨大且明显的变化，如今的南雄市各村，村中乱倒垃圾现象没了，门前屋后脏乱差的现象几乎绝迹，文明新风尚蔚然成风。

（二）评审制度设计合理

在调查走访中，我们发现各个村的评审制度设计较为相似，评审框架大致都是以季度为单位，展开“自评”，“复评”，最终认定得分。各村之间又各有特色，如下湖村的评审环节中，增加了各村之间交叉检查的环节，其他村的监督使村的内部评审更加的公开透明，可以减少村内部因主观因素导致的不公平，但评分过程中仍然难以避免“人情分”的出现。

在丹布村的评审制度中，首先由村民进行自评，积分卡由各村小组党群理事会收集上报村委会。其次，复评。由包片干部组织各村小组党群理事会对积分卡进行复评。同时，该村还设有监督员，做好全程监督工作。第三，公开公示。监督员做好积分认定情况汇总，并公开公示，接受群众监督。最后，积分兑换。积分认定结果公示7天无异议后，再由监督员发放积分兑换券。由此可见，该村结合自评与复评，又加以有力的监督体系，更加客观为村民打分，这一评审制度也能够让村民对积分制更有信心，热情更高。

（三）群众反馈积极

调研小组在南雄市对两个试点村发放了200份调查问卷，回收有效问卷165份，对村干部发放有效问卷共30份、对村党员发放有效问卷共46份、对普通农民群众发放有效问卷共89份。根据调查问卷的统计情况可知，97%的村干部、94%的党员和89%的农民群众了解该制度。94.5%的被调查者认为非常支持这一积分制，仅有5.5%的被调查者关于对积分制的态度保持中立或者不支持的态度。94%的被调查认为推行这一积分制后，居民的民风建设、家庭凝聚力等方面有所提高。综上，不仅南雄市的村委干部、党员等高度重视积分制的建设，广大农村群众也认同积分制的价值，积分制的建设逐渐在南雄市站稳了脚，积极的反馈助力接下来在南雄市继续稳步推进。

四、南雄市推行文明幸福家庭積分制遇到的困境

（一）政策宣传力度不够

在南雄市实施家庭文明幸福积分制的过程中，部分村民缺乏对政策目的和运作机制的充分了解。

南雄市实施该制度的乡镇中大多是留守老人，信息获取渠道少，理解能力差；少量的年轻劳动力因外出打工，留村时间不足而对这一制度并不了解。有些居民完全不知道文明幸福家庭积分制的存在，只知道每个月有人要来对卫生情况评分，到了月底就有村委干部来通知其拿奖品。甚至有部分村民将该制度混淆为以前实行的旧奖励机制，或是其他政策。

虽然与村干部沟通中了解到，制度的宣传会采用挨家挨户宣传讲解的方式，但对于人口分散的大村实行起来工作量大，耗时长，效率低。此外，对南雄市市政府宣传部的采访中我们了解到，有些村委认为该制度没有意义，不能完全教化村民，各村也没有相关的村干部培训。可见，村两委自身的素质不高，没有对制度有更加深度的理解，从而无法动员村民充分认识到这一制度的内核，这也就成了推行这一制度的难处之一。

综上所述，这种现象与村委自身认知不够、政策宣传工作不足、表述内容不简单易懂、农村的人口老龄化以及各村住户分散的居住地息息相关。

（二）存在评分不公平、不透明的情况

各村文明幸福家庭积分制的实施存在评分过程不公平的情况。具体来说，评分小组成员在评分过程中会产生主观判断，影响评分结果，下湖村的村干部在谈话中提到，如果一户人家屡次不听劝告，不配合展开积分制评比工作，那么下一次的评分中，哪怕是相同的卫生情况下，他们给予该住户的打分会比其他积极配合的住户的分数要低。

其次，还存在部分村评分的过程缺乏透明性的问题，例如打分过程中存在“人情分”，在一个村子中难免存在“人情世故”对于打分公平性的影响，如打分组成员与某住户关系较好或较熟悉，碍于情面打分较高或是对于表现不好的住户也不好给予相应的低分。人情分的存在使评分结果受到主观因素的干扰，导致有些家庭因为人际关系好而得到额外的优势，而其他家庭则可能因为缺乏关系而受到不公平对待。据我们了解，在试点村中仅有丹布村与其他试点村进行了“交叉评分”，但频率不高，且“交叉评分”的监督方式在当地没有普及。

评分过程中不公平的存在会导致公众对于最终结果的信任度降低，同时会使一些家庭被打了低分后难以理解如何提高他们的文明幸福积分。

（三）积分制的激励机制难以持续

下湖村的干部在讲述关于推行该制度过程中遇到的困难时说到，有部分村民光冲着礼品来，只有在评选的时候才做做表面功夫，一旦没有奖励就失去了积极性。该制度所设的礼品大多是村民的日常所需物品，如洗衣液、大米、食用油等，这对于农村地区的人来说，的确有一定的吸引力，但村民存在侥幸心理，从根本上没有理解这一制度的用意所在，单纯奔着奖励去，使得此制度无法从根本上调动居民持久的自觉性，没有最好的发挥其作用。

（四）部分试点村存在资金问题

文明幸福家庭积分制的实施需要一定的资金支持，然而一些乡镇由于财政紧张，无法提供足够的资金支持，导致积分制无法正常开展。

就下湖村而言，每季度每次的评选，一次花费的区间为6000—7000。而这些资金都源于上级政府拨款。下湖村党群服务中心的负责人说到，村年收入不到二十万，基本都用在了基础设施维护，如果没有帮扶，该项目很难开展下去。

试点村经济条件较好的丹布村每季度每次花费为8000元左右，其中资金主要来源于①村委会支出②乡村振兴办帮扶③下拨奖励经费。同时，南雄市市政府宣传部工作人员也表示选择试点村时会偏向于选择村自身经济基础相对较好的，才能更好的开展该制度。

综上所述，资金是推行该制度面临的首要困境。该制度要靠多渠道的帮扶才能推行下去就需要乡镇政府考虑到村财政的实际情况，合理规划上级拨款资金的使用，确保积分制的顺利开展。

五、南雄市推行文明幸福家庭积分制的对策建议

（一）构建有效的宣传机制

1.制定针对农村群体的宣传策略

针对农村群体的特点和生活习惯，应该在宣传过程中设计简明易懂的宣传内容，结合当地实际情况，使用农村群众习惯接受的方式和媒介进行宣传，比如利用村务公告栏、农村广播、宣传车辆等形式进行宣传，村居委还可以印发简单易懂的传单，在村民之中进行传阅。

2.强化宣传文明幸福家庭积分政策的意义和价值：

宣传要突出政策的重要性和影响，鼓励农村群体积极参与，让他们认识到政策的积极意义，提高参与的积极性。

3.利用农村组织和人力资源：

发动当地的村委干部、村民代表等，利用农村自身的组织和人力资源进行宣传，以平易近人和简单易懂的方式挨家挨户进行宣传，使村民充分了解政策的初衷、执行方式、评分标准，才能够激发其对政策的参与度和支持度，增加其信任感。在制度开展的初期，也可在上门进行结果考验时，询问居民对该项制度的了解程度以及普及该制度的内容。

（二）推动构建交流反馈机制和交流平台

在调研过程中，明显感受到各乡镇干部之间对于他村所开展该项制度的情况，了解程度不深，运行方式不解，因此亟需构建乡镇交流反馈机制与平台。

1.成立交流反馈机制

由上级政府牵头，建立一个专门负责南雄文明幸福家庭积分制实施情况交流的工作组或小组，由各乡镇的代表组成。该小组定期召开会议，讨论并分享各自地区的实施情况，并提出改进建议。

2.使用现有平台

利用现有的通讯工具，如微信群等，创建一个专门的交流群组，供各乡镇的相关负责人和参与者进行交流和反馈。

3.制定交流平台

建立一个专门的网站或网络平台，提供资讯发布、互动交流、问题反馈等功能，让相关人员可以随时随地进行交流和信息共享。

4.举办交流活动

定期举办南雄文明幸福家庭积分制的交流活动，可以是培训会议、座谈会、经验分享会等形式，吸引各乡镇的相关人员参与并进行交流。

5.建立信息反馈机制

设立信息收集通道，让各乡镇的参与者可以向上级部门提交意见、建议和问题，建立起畅通的信息反馈渠道。

（三）建立多元化激励机制

针对村民一旦失去物质奖励就失去积极性这一情况，各村可以建立多元化奖励机制。

1.設立非物质奖励

对于激励制度的奖励设置不仅仅局限于物质奖励，还可增设精神奖励，如设立荣誉勋章、评选村道德模范标兵等非物质激励。

2.加强道德观念的宣传教育

可以定期举办道德文明讲座，引导村民树立正确的价值观，向村民传达文明幸福家庭积分制对于道德文明建设的重要性，引导其自觉遵循该制度，自觉维护文明幸福家庭的形象。

3.建立家庭内在动力目标

鼓励村庄每个家庭进行自我评估和反思总结，同时鼓励各个家庭定期设立短期目标，建立家庭内在的动力，使家庭自发地参与到文明幸福家庭积分制之中。

（四）建立电子政务治理体系；

文明幸福家庭积分制作为一种以激励村民，引导其行为模式向善向美作为治理手段的基层治理手段，体现出政府与村民之间的协同治理，在一定程度上发挥了村民的自主性。在信息化时代下，政务处理的电子化和信息化已经成为必然趋势，南雄市的乡村却呈现出政务处理受制于技术而导致事务繁多、线上宣传不足等种种问题。针对这种状况，南雄市应该建立电子政务治理体系，将各村委纳入电子政务治理体系，同时要求村委需要培养相应的信息素养，以信息技术作为该制度的发展路径，以期更好地实现该制度的治理效能。

基层政府的村干部，村居委等治理主体应该积极融入电子政务治理体系中，利用信息技术进行综合治理，如将每村每户的打分情况与检查时实际情况照片一一公布，同时设置网络监察小组，提高打分过程的公开性，结果的公正性，提高政务处理效能。

（五）拓展各村资金筹集渠道

1.制定可持续的筹资计划

各村设立专门的工作组或委员会，负责制定可持续的筹资计划，包括举办募捐活动、申请政府资助、开展公益项目等方式，以确保资金持续充足。

2.引入社会资源和合作伙伴

各村可积极寻求社会资源和合作伙伴，如企业、民间组织、慈善机构等进行合作，共同支持文明幸福家庭积分制的实施推进，从而解决资金不足问题。

3.优化资金使用效率

各村对现有资金应进行优化使用，确保每一笔资金都能最大化地服务于文明幸福家庭积分制的实施，避免浪费和低效使用。

4.积极争取政府支持

各村可向政府部门寻求资助相关问题，争取政府支持和政策倡导，通过政府资金、税收优惠等方式来支持文明幸福家庭积分制，缓解资金压力。

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