数字经济驱动河北省绿色创新发展的对策研究

任伟峰 彭庆雅

摘 要：随着数字经济的快速发展和日益严峻的环境问题，数字经济在绿色创新中的作用越来越受到关注。本文从绿色创新投入、产出及政府对绿色创新的支撑环境三方面对河北省绿色创新的能力展开分析，进一步研究河北省绿色创新存在的问题，并从提供数字化支持，提升绿色技术创新水平；加速数字化应用，普及绿色创新技术应用场景；打通数字化转型的传导机制，帮助企业深化数字化转型；缓解企业融资约束问题；制订差异化数字经济推动绿色创新产业政策等方面，提出数字经济驱动河北省绿色创新发展的策略，以供参考。

关键词：绿色创新；数字经济；高质量发展；绿色产业集群；数字化转型

本文索引：任伟峰，彭庆雅.<变量 2>[J].中国商论，2024（02）：-062.

中图分类号：F127；P951 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2024）1（b）--04

1 引言

在农业经济和工业经济的基础上，数字经济创新的经济模式蓬勃发展。党的二十大报告强调了数字经济在现代化进程中的关键角色，并倡导加速数字经济的发展，推动其与实体经济的深度结合，改善数字化的发展环境，构建具备全球竞争力的数字产业集群。

绿色创新是指以技术或方法为基础，实现节约能源、减少污染、改善环境、促进可持续发展的目标，已成为经济社会发展的必然趋势。党的二十大报告明确指出“坚持创新在我国现代化建设中的核心地位”，绿色创新是科技创新的重要领域，是推动经济社会高质量发展的重要支撑。如果想“加快发展方式绿色转型”，就要加快绿色技术创新，推动绿色科技革命，为生态文明建设提供有力支撑，是实现经济高质量发展的重要体现。河北省是京津冀地区的重要经济体，在京津冀一体化战略中，河北省通过发挥实体经济优势，重点发展现代物流、科技创新、绿色金融等产业，推动创新发展和改善自然环境，与京津两地形成优势互补、分工协作的经济格局。

2 河北省绿色创新能力分析

本文以绿色创新能力为衡量区域绿色创新水平的关键指标。绿色创新能力指的是创新对区域经济社会可持续发展的推动能力，包括创新带来的环境绩效、创新提升产品或工艺的环境友好性能，以及对环境污染问题的改善。为了从投入、产出及政府对绿色创新的支持力度三方面分析区域的绿色创新能力，本文选取绿色创新投入能力、绿色创新产出能力和绿色创新支撑环境三个指标进行分析。数据来源于历年《河北省经济年鉴》和2022年河北省科技经费投入统计公报，具体指标数据如表1所示。

2.1 绿色创新投入分析

通过创新领域投入的财力、物力状况，可以分析该区域对绿色技术创新的态度。对于创新投入的衡量，本文选取研究与试验发展经费投入（以下简称R&D经费投入）和R&D经费投入强度（R&D投入占营业收入的比重）来衡量。

近年来，河北省R&D经费投入力度很大，投入强度逐年上升。2022年，R&D经费投入为848.9亿元，是2013年经费投入的3倍，投入强度历年来首次达到2%。从投入结构分析，2022年全省分行业规模以上工业企业R&D经费投入总额为635.87亿元，其中制造业596.05亿元，占比93.74%。在制造业中，汽车制造业、通信和其他电子设备制造业的R&D经费投入强度最高，分别达到4.18%、3.97%。分地区来看，2022年R&D经费河北全省前三的地区分别为唐山、石家庄和保定。

2.2 绿色创新产出分析

国际上通常采用专利申请数、专利授权数、发明专利授权数占专利授权数的比重等指标衡量创新产出的水平，本文选择专利申请数、专利授权数和绿色创新专利数来衡量绿色技术创新的产出状况。

专利授权数是衡量创新产出的基本指标，河北省2020年专利授权数24815件，2021年为30171件，比2020年新增21.58%。多年来，河北省专利授权数始終保持上升态势，2015—2021年，年均增速27.17%。如果是有关环境和生态科技进步的专利，就是绿色专利。根据世界知识产权局公布的绿色专利分类号标准划分，数据来源于中国研究数据服务平台绿色专利研究数据库，2021年河北省获得的绿色专利及占专利总数的比重为16.27%，相比2015年提高约3%，表明河北省绿色技术创新能力显著提高，并进一步转化为绿色技术创新成果。

2.3 绿色创新支撑环境分析

绿色创新支撑环境指的是除了为绿色创新投入的人力、物力及财力外，为绿色创新活动提供创新条件和便利生活的社会大环境。本文从能体现政府扶持力度的R&D人员折合全时当量、R&D经费支出中的政府资金、教育经费支出三个要素构成政府扶持力度，构建高新技术产业绿色创新支撑环境。

河北省2021年科学研究与开发机构R&D人员折合全时当量11153人年，从2020年到2021年均增长7.26%；2021年教育经费总投入为2192.78亿元，比2020年增长3.03%。与全国其他省份相比，仅处于全国平均水平，相对阻碍了河北省产业绿色创新的发展。发展绿色创新需要政府的支持，提供充足的资源，因此需要构建支持绿色创新发展的金融政策体系。R&D经费内部支出中来源于政府的资金，可以更好地衡量政府的扶持力度。2021年，河北省R&D经费内部支出总额中，仅有13.6%的资金来源于政府，企业资金来源占83.85%，企业资金在河北省R&D经费的来源中一直处于较高水平，且在R&D经费内部支出中所占比重一直呈现上升趋势，而来源于政府的资金呈下降趋势。

3 河北省绿色创新发展面临的问题

通过对河北省以上三个指标进行分析可以发现，河北省在绿色创新方面经过多年的发展已取得了长足进步，并形成了自身独特的特点，但依然存在一些问题。

3.1 绿色创新型人才不足

调查显示，人才的缺失已成为企业绿色创新发展的瓶颈。目前，我国整体上高新技术产业绿色创新型人才数量依然不足，给绿色创新的發展带来了一定的难题。首先，我国需要大量高水平、高能力的绿色创新型人才，才能推动技术的创新和环保的发展。然而，在河北省高新技术产业中，R&D人员折合全时当量仍然较低，显示出绿色创新型人才的稀缺。其次，与周边地区相比，河北省的人才薪酬待遇偏低，导致创新型人才的流失。

3.2 绿色创新驱动力不足

从高新技术产业的整体创新环境来看，河北省绿色创新投入依然存在不足。数据显示，2021年河北省R&D经费投入金额为745.49亿元，投入强度是1.85%，虽然投入绝对数量逐年增长，但投入强度不足，与东部发达省份存在一定的差距。另外，河北省绿色创新技术缺乏自主研发创新能力，对外部力量技术依赖程度较大。

3.3 绿色创新产出能力有待提高

随着高科技技术的快速发展，绿色创新的重要性日益凸显。通过上述对河北省绿色创新产出现状的了解可以看到，虽然河北省的专利申请数、有效发明专利数逐年提高，但从全国范围来看，河北省高新技术产业绿色创新能力相对较低，具体表现在专利数低于全国平均水平，经济效益不显著。此外，知识产权保护力度不足，在一定程度上削弱了整个社会绿色创新的积极性。

3.4 绿色创新支撑环境不完善

环境是绿色创新发展的基础，而河北省在绿色创新支撑环境方面存在一些问题。首先，河北省绿色创新的政策支持相对不足，虽然出台了支持科技产业发展的政策，但是在绿色创新方面的政策支持力度相对较小。其次，绿色创新相关的金融支持体系还不完善。在绿色创新过程中，资金是至关重要的支持因素，但是河北省目前还未建立起完善的绿色创新金融体系，导致资金缺乏。最后，绿色创新的技术转移和推广渠道不够畅通，增加了科技成果转化的难度，影响了企业绿色创新能力的提高。

3.5 数字化绿色创新体系不完备

目前，我国高新技术产业与战略性新兴产业得到飞速发展，但河北省产业结构仍然偏重传统产业，高科技产业占比较低、发展较慢。主要问题表现为河北省在吸引新的生产要素方面能力较弱，导致了传统制造业竞争优势的下降。同时，中高端产品供应仍然不足，而低端产品供应过剩的问题仍然存在。近年来，新冠疫情对高技术产业和战略性新兴产业造成了冲击，导致行业增加值增速放缓。此外，在河北省的工业产业结构中还发现，产业链条较短、价值链较低，且能源消耗和碳排放较高的产品数量正在增加，进一步加重了河北省产业结构过于单一的问题，并增加了实现工业绿色低碳转型和率先实现碳达峰目标的难度。另外，我国推行碳中和、碳达峰政策，以减少碳排放对那些主要依赖能源的大型工业企业的发展产生一定的制约作用。目前，河北省的产业结构主要侧重能源和原材料工业，工业领域的能耗排放相对较高。最新数据显示，工业部门的能耗占整个社会能耗的71.5%，而二氧化碳排放量占总排放量的47.0%。与其他地区相比，河北省在节能环保产业方面的发展较为薄弱，存在能源资源利用效率方面的差距。

4 数字经济驱动河北省绿色创新发展的路径

4.1 以优化数字技术供给质量为导向的绿色发展路径

优化数字技术供给质量可以促进数字经济应用于更多的绿色产业和绿色场景，从而创造新的需求和激发产业化潜力。首先，城市建设方面，特别是在光纤千兆宽带网络和移动千兆网络方面加大建设力度，即加速新型通信基础设施的建设，规划构建综合网络体系，将网络、计算和处理融为一体。其次，形成由数字经济驱动的集约化、规模化、绿色化发展模式，云计算基础设施的建设也至关重要。加速工业互联网的建设工作，以提高产业链和供应链的数字智能协同能力，确保其以高质量标准支持工业互联网的发展，有助于推动河北省绿色创新朝着更数字化和智能化的方向发展，为河北省工业互联网行业的数字智能化奠定坚实的基础。

4.2 以提高企业数字化创新能力为导向的绿色发展路径

首先，深化数字智能技术改革。加速数智创新成果在各个产业中的应用，推动制造业向智能化方向迈进，以及促使制造业的产业模式和企业形态朝着绿色和安全的方向转型。其次，提高产业的数智自主创新能力。通过数字智能技术攻坚行动，重点关注数字智能技术在绿色创新发展中的需求。同时，探索新型创新载体，如产业数字智能创新中心，以促进数字智能创新平台的高质量发展。最后，提升工业数智设计水平。建设工业数智设计中心和协同创新服务云平台，提高企业数字智能设计能力。

4.3 以强化数字化生产效应为导向的绿色发展路径

制定数字智能化改革行动计划，重点关注钢铁、石化、汽车等传统产业，以推动传统产业的绿色发展。建设数字化和智能化的工厂和车间，引入自动化、信息化和智能化模块，以提升生产制造水平，并促进绿色创新发展。另外，推动制造业数智化流程再造，创新商业模式和业态，为客户提供端到端的一体化、绿色化和数智化解决方案，实现数字赋能升级，提升企业智能化水平。

4.4 以延伸制造业数智服务为导向的绿色发展路径

数字经济与绿色创新的融合推动主要体现在制造业的绿色发展水平上。“十四五”时期，河北省应走向以拓展数智服务为引领的绿色发展道路。一是加强对供应链环节的监管和管理，建立绿色供应链评价和认证体系，确保供应链中企业都符合环保要求和标准。二是提供技术支持和指导，推动供应链中企业进行绿色技术的应用和推广，降低环境风险和环境成本。三是加强信息共享和协同，建立供应链中企业之间的合作和共识，共同推动绿色发展。同时，鼓励和支持制造业企业与环境友好型供应商的合作，优先选择绿色、可持续的原材料和零部件，推广循环经济和低碳生产模式。

4.5 以培育绿色产业集群为导向的绿色发展路径

培育绿色产业集群有助于资源集聚、创新推动和协同发展，从而形成绿色产业的核心竞争力和优势。依靠科技种植、数字融合，延伸全产业链、提高产品附加值、突出项目支撑，依托河北省各个地域丰富的农产品优势和特色旅游项目，着力构建以生态旅游业为统领，现代农牧、新能源等绿色产业融合发展的产业体系，走聚链成势发展绿色产业之路。支持中大型企业建立一站式平台，集采购、销售和服务于一体，以打造具备强大技术创新能力和市场竞争力的绿色产业集群。重点推动新能源产业和节能环保产业向高质量发展，关注绿色产业化领域，如节能环保和新能源等新兴绿色产业，构建“风光水火储氢氨”多能互补的新能源格局，大力推动经济社会发展绿色化、低碳化。同时，建立内部产供销一体化的数字化集成应用平台，推动绿色产业集群的自循环和协同发展。

5 数字经济驱动河北省绿色创新发展的策略

5.1 提供数字化支持，提升绿色技术创新水平

从政府的角度来看，政府有责任在制造业中引入数字技术，促进数字技术在企业研发、生产和销售等方面的广泛应用，从而为企业提供数字化支持，提高其绿色技术创新的能力。政府需确保数字技术在整个研发到管理过程中得到充分利用，积极构建以数字技术为基础的环境治理和绿色生产的可持续发展创新体系。为了更好地推进数字化转型，企业需要深刻了解自身的能力和需求，明确数字化转型的目标和意义，将数字化理念贯穿于企业的全方面，并充分合理地利用数字化技术，协调好人才培养和分工，最大程度地发挥人力资源的效益。

5.2 加速数字化应用，普及绿色创新技术应用场景

支持制造企业，如食品生产加工企业，提高生产效率，引进或研发一系列智能设备，如原材料投放、回收机器人系统、搬运机器人系统、自动化生产线、数字化车间和智能后厨等。此外，建设数字乡村产业园，重点培育数字乡村应用场景，并壮大农业数字化服务企业。同时，推进新一代信息技术，如互联网、大数据、人工智能、区块链和5G通信技术，与绿色食品供应链深度融合，以促进更高效的农产品生产和流通。

为了强化质量安全监管，建立完善的食用农产品质量安全追溯系统。采用“合格证+追溯码”的方式，在市场销售时对食用农产品进行准确追溯，并确保其来源可靠。这种信息化监管模式将形成产地准出、市场准入和全程可溯的监管体系，从而提升农产品从田间到餐桌的全过程监管水平。

通过实施以上措施，为制造企业提供更多智能设备支持，提高生产效率。同时，通过数字化和信息化手段，加强质量安全监管，确保食用农产品的质量和安全，有助于推动绿色食品业的发展，并促进农产品供应链的优化与升级。

5.3 打通数字化转型的传导机制，帮助企业深化数字化转型

首先，必须完善制造业企业之间的信息传递机制，消除信息传递和信息披露的障碍。其次，应加大对人才的培养和引进政策的实施，加大对人力资本的投资力度，特别是在科技创新领域的人才培养。同时，鼓励中低技能劳动者积极参与技术培训和技能学习，提升其受教育水平，以促进更多合理的就业机会。最后，制造业企业需要提高其动态能力，积极创新战略，不断寻找和定义新的机遇。通过持续的创新，实现企业在竞争激烈环境下的持续发展，有助于提高制造业的竞争力和可持续发展。

5.4 缓解企业融资约束问题

降低资本市场信息不对称对解决融资问题至关重要，有助于实现产融结合，降低企业交易成本，进而提高经济效益。政府在这一进程中扮演着关键角色。首先，政府应协助企业实现资本的自由流动，同时合理分配社会资源，从而促进企业的持续增值。此外，政府的监管作用至关重要，以确保金融市场的健康发展，减少不当行为的发生。国家信用管理体系和法律制度也需要不断完善，以推动金融市场的规范化和标准化，同时鼓励制造业企业朝着绿色低碳生产模式转型，以适应不断变化的市场需求，有助于提高金融市场的效率，促进经济可持续发展。

5.5 制订差异化数字经济推动绿色创新产业政策

数字经济对企业绿色技术创新的影响是涉及规模、区域、行业和所有制差异的复杂问题。为了应对这一挑战，我国需要采取精细化和差异化的产业政策。

（1）在推动大规模企业数字化转型的同时，应重视中小规模企业的发展。解决大规模企业因规模扩大而带来的成本增加问题，简化大规模企业的组织结构，使决策层更敏锐地反映市场变化，精准把握市场需求，并及时接收市场反馈信息。

（2）缩小省内地区发展差距，实现区域协调发展。省内绿色创新水平较先进的地区，如石家庄、唐山、保定等应继续推动数字经济发展，加强数字治理，提高数字经济对绿色技术创新的助推能力；落后城市则需要充分发挥数字经济的新发展优势，引进高精尖人才、技术和设备，加大科研投资力度，并制定有利于该地区数字经济和绿色技术创新的政策，改变以传统劳动密集型制造业为主的局面。

（3）与国有企业相比，非国有企业在数字经济对制造业企业绿色技术创新方面表现更好。因此，建立政府产业引导基金以支持数字经济领域龙头企业发展时，应注重支持民营制造企业，为其提供竞争中性的市场环境，并设立有效的筛选培育机制，以促进其在数字经济和绿色技術创新领域的可持续发展。

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