甘肃农产品加工与出口的动态特点及对策选择

李含琳

农产品进出口既是评价农业产业化水平的主要指标， 也是衡量农业现代化水平的重要指标，一个国家或者地区的农业产业化能够做到实现农业工业化基础上的大量农产品加工与出口，并且能够占到一定比重，就可以被认定为达到了现代化农业的水平。甘肃农业资源多，特色农业发展基础好，但是特色农业的工业化程度仍然比较低，加工能力低、出口能力弱，这两方面严重影响甘肃农业的现代化进程。为此，大力发展农产品加工业，用工业手段提升农产品的增加值，并以此为基础不断扩大农产品的出口规模，是推进甘肃农业现代化进程的主要任务。

甘肃省是全国农业大省，农业资源比较丰富，特色农业发展产业化程度也比较高，市场信誉也不错。但是，多年以来由于各种因素的影响，特别是农业的工业化水平还很低，农产品加工不足，出口量有限，在全国的占比也很低。为此，建议甘肃省各方面要高度重视农产品加工出口问题， 尽快改变农产品出口量太低的局面。

一、近年来甘肃省农产品的出口特点

我国是世界农产品对外贸易大国， 根据国家海关总署发布的数据，2022 年我国农产品进出口总额达3343.2亿美元，同比增长9.9%。其中，农产品进口2360.6 亿美元，同比增长7.4%，约占全球的15%；出口982.6亿美元，同比增长16.5%。从进出口的角度看，全国对外依存度为34.8%，甘肃为0.52%。[1]分析甘肃农产品进出口的动态变化， 在部分指标上需要对照国家指标，但是，由于综合水平的差异性，这种对照只能作为参考。

（一）农产品出口能力横向比较。农产品出口是衡量农业现代化水平的重要指标，2022 年， 甘肃的农产品出口只有24.6 亿元（3.66 亿美元），与发达地区没有可比性。根据国家统计局公布的数据，2022年， 我国农产品出口省份排名前10 位的情况如下：广东611.3 亿美元、江苏430.4 亿美元、山东425.3亿美元、浙江387.1亿美元、安徽205.5亿美元、福建181.1 亿美元、湖北153.3 亿美元、河南149.3 亿美元、河北114.4亿美元、湖南106.3亿美元。在这些省份的农产品出口结构中， 民营企业的出口占比超过50%。

（二）农产品出口增长情况。从2015 年到2022年， 我国农产品进出口额占全国农业总产值的比例接近14%， 农产品出口额近7 年呈增加趋势。2022 年，全国农产品出口占全部进出口总额的比重为1.63%，占全部出口额的比重为2.85%。甘肃农产品出口占全部进出口总额的比重为4.21%，占全部出口额的19.32%。单纯看比重甘肃比较高，主要原因是总量基数很小。从2015 年到2022年， 甘肃农产品出口占全国农产品出口的比重由0.76%降低到0.36%，并且明显呈现出持续向低的状态，需要注意。

（三）农产品出口结构。甘肃近年来农产品出口的种类主要是以蔬菜、种子、水果等为主，另外还有部分马铃薯、中药材、肠衣等。2022 年，甘肃的各种种子、鲜苹果、苹果汁出口值分别为5.9 亿元、4.5 亿元、2 亿元， 同比增幅分别为34.7%、12.4%、18.9%。大包装番茄酱出口创汇1372万美元。从甘肃省出口农产品的区域看，种子产区主要集中在河西走廊地區，鲜苹果集中在陇东地区，苹果汁和苹果酱集中在庆阳市和天水市， 其他如肠衣、蔬菜、花卉、有机小米、兰州百合等都属于小众出口，目前还没有形成规模效应。

（四）农产品出口国家和地区。甘肃农产品的出口市场主要以印度、德国、日韩及东盟诸国为主。从2013年到现在，甘肃开发的新的农产品出口渠道主要来自“一带一路”国家。2022年，全国“一带一路”的农产品出口占比为32.88%，甘肃为47.60%。为了促进甘肃农产品“向西”增加出口，甘肃做了大量的功课。一是在海关通关、贸易对象和税收优惠等方面进行了一系列改革，设立了农产品出口中亚服务平台， 在某些国家还设立了甘肃办事处，出口政策和手续更加便利和优惠。二是依托良好的区位优势建成河西地区（种子）、天水（苹果）、酒泉（洋葱）、平凉市静宁县（苹果）4 个农产品国家外贸转型升级基地。三是大力培育规模外贸企业，企业主体数量已达27 家，全省有41 家企业在境外经营特色农产品的网点达64 个，其跨境电商出口额占比达到69%。

（五）农产品出口品质。目前，国际农产品进出口市场的动态变化和趋势： 一是对品质的要求越来越高， 绿色无公害成为大多数国家进口农产品的主要标准之一； 二是发达国家和中等发达国家的农产品进出口占绝大比重，而且由于第三产业已经现代化，故此这些国家的农产品进口基本都是成品， 也就是说，农产品必须变成食品；三是世界贸易组织对农产品的进出口监督管理越来越严格， 标准化和达标率成为制约许多发展中国家农产品出口的主要限制条件。甘肃目前的农产品绝大多数仍然属于初级农产品，达到出口要求的15%左右，加工率约20%。这成为制约出口的主要因素。

（六）出口的运输和仓储成本高。甘肃省地处西北内陆，远离沿海港口，省内又缺乏集中度比较高的农产品种植基地， 更多的是大量分散的农村种植户、小型的基地，农村大中型企业又比较少。许多乡镇交通闭塞，运输条件差，农产品运输极为不便，物流过程中损耗巨大，增加了运输成本、仓储成本、冷链建设成本和外贸交易成本。再加上种植户在农产品运输过程中缺乏对农产品的保护意识，对农产品的包装管理过于粗放，导致农产品在运输过程中损耗巨大，提高了农产品出口的成本，对于本来竞争力就不足的甘肃农产品来说更是雪上加霜。

二、甘肃农产品出口中的实际问题

从实证战略的角度看， 决定农产品出口能力的要素主要有： 一是农业产业化水平及其价值占比。2022 年， 全国农业的产业比重为7.3%， 甘肃为13.5%；二是农产品标准化水平。农产品50%以上达到出口要求就比较理想；三是农业工业化水平。工厂化农业比重高，加工率在50%以上；四是品牌农业水平。向国内外市场提供和销售的农产品大部分属于品牌产品。依据这些要求分析近年来甘肃农产品的出口状态，主要问题有：

（一）农产品出口占比不低，但总量太小。2022年，甘肃实现外贸进出口总值584.2 亿元，其中出口值127.3亿元，同比增长31.4%。在出口中农产品出口值为24.6亿元，同比增长29.7%，占全省出口总额的19.32%。表面看来比重比较高，这主要是因为甘肃省的农产品的出口总量基数小， 所以不宜说比重高就出口水平高。比如，将甘肃的农产品出口放到国家场合情况就不同了，2022 年， 甘肃农产品出口占全国农产品出口比重只有0.47%， 而2015 年为0.76%，从2015 年到2022 年，这个比重是持续下降的状态。

（二）农产品出口增长速度比较高，但结构优化速度却很慢。以2022年情况为例。甘肃农产品出口值24.6亿元，同比增长29.7%。其中，种子、鲜苹果、苹果汁出口值分别为5.9 亿元、4.5 亿元、2 亿元，增幅分别为34.7%、12.4%、18.9%。出口的大部分产品是原料产品，加工产品和成品的比重比较低。所以，扩大农产品出口必须以结构优化为突破口， 从近年来新增加的出口农产品来看，白牦牛肉、清真奶茶、蔬菜及加工产品、紫苏油和化妆品等已经开始走进了国际市场。

（三）成品市场差距比较大，打造农产品加工链任重道远。成品市场的大小是由多个要素决定的。一是产品品质保证，突出的是绿色有机要求。2022年，中国“绿色”“有机”和“地理标志”农产品的生产比例已达11%，区域普及率已经达到97.6%；二是农业工业化程度，突出的是加工率。发达国家的农产品加工率普遍达到80%左右。2022 年，中国农产品加工业收入25万亿，加工率达到72%。甘肃的加工率约有20%；三是加工无害化，突出的是“工厂化+ 标准化”加工。甘肃许多地方都有农产品加工业，但是大多数是小作坊，技术和管理都比较落后。

（四）工业化水平对农业副产品的开发利用影响很大。在这方面甘肃已经有些比较成功的做法和经验，但是总结和推广不足。比如，在临夏有企业对牛羊副产品（骨头、血液、毛皮、肺叶、肠衣等）进行深加工，所获得的收入不低于卖肉所得的收入，而且形成了一整套高技术含量的加工技术体系； 定西市将每年生产马铃薯淀粉产生的几十万吨剩渣加工成饲料和有机肥料； 庆阳市的驿马高科技农业园区的几个相关企业，将陇东地区大量杏核壳、桃核壳等加工成活性炭。

（五）农产品出口企业培育工作与发展需求不匹配，与发达地区差距很大。工业化是现代化的基础，而决定工业化的基础其实就是企业化， 也就是大中型专业农业生产、科技、加工和贸易方面的新型经营主体。2022 年，我国农产品加工业最集中的五个省分别为江苏、河南、山东、四川、安徽，其合计占全国的比重达55%。从入围“中国食品工业百强企业”的数量来看，江苏78 家，河南57 家，山东31 家。从加工业产值来看，位居全国前四位分别是山东省（1.33万亿元）、河南省、广东省和江苏省。在这方面甘肃的发展差距更大， 现有的加工企业难以与国内先进企业比较。

三、按照中国式现代化要求理顺发展思路

综上所述， 甘肃目前在农产品进出口方面与我国发达地区比较，最大的差距是在工业化、技术化、企业化等方面。甘肃省应该围绕中国式现代化要求，在以下几个方面创新甘肃现代农业的发展思路和产业布局工作。

（一）瞄准加工和扩大出口，实践农业现代化。甘肃要扩大农产品出口， 必须在三个决策纬度上进行战略重点思考： 一是农产品出口水平是衡量农业现代化的主要标志。农产品进出口与FDI、自贸区、保税区、自由港、跨国投资等都是高层次开放经济的基本形式，共同构成现代开放经济的主体架构；二是农产品出口是衡量农业强省的主要标志； 三是农产品出口是衡量乡村振兴的主要标志。这就是生产形成规模，企业推动加工，贸易助推开放。

（二）优化产业布局，建设高水平出口基地。农产品品质的保证体系中最重要的是生产基地建设。甘肃农村地域和自然条件差异很大，农户分散经营，要打破和解决这种局面，一是要打破县域、乡镇和村落的行政区划关系， 在更大的范围内进行出口农业的产业布局；二是要坚持集中连片的原则，规划建设相对规模较大的产业基地； 三是要依据具有甘肃地方特色的农产品， 分别建设以特色农产品为主的产业基地，基地名称用特色农产品命名。

（三）选择“两新并举”战略，用工业化武装农业。农业现代化的本质是工业化，即用工业武装农业，用工厂代替农户，用新型职业农民（产业农民）代替传统农民等，将这些因素组合起来实际上就是“两新并举”，即将培育新型农业经营主体与培育新型职业农民结合起来， 用企业组织农民， 用农民推动企业运营。目前，甘肃农村最缺的是企业，应该在发展农民合作社、各种农场、龙头企业、招商引资和园区建设中，同时融入企业培育元素。

（四）立体设计发展思路，打造四大链条。实践农村现代化不仅仅要考虑工业、企业和种植基地等因素，同时，还要考虑市场和技术因素，将这些重要的发展因素组合起来， 就是要打造甘肃特色农产品出口的“四大链条”，即产业链、企业链、技术链、市场链。产业链主要解决基地和规模化问题，企业链主要解决农业组织和工厂化问题， 技术链主要解决国内外先进技术的推广运用问题， 市场链主要解决产品的国内外销售问题。

四、对策选择

通过对近年来甘肃农产品出口情况的分析，我们认为， 围绕出口选择甘肃农业发展的核心战略和政策导向， 对甘肃实现农业现代化目标来说也许是一个重要的突破口。建议考虑以下政策和措施：

（一）全面實施标准化，健全农产品质量保证体系。保证质量是所有进出口产品的第一要求，对于以鲜活为特质的农产品来说更加重要。甘肃打造农产品质量保证体系要突出三大要求：一是产品绿色、有机和无害的品质要求；二是发达国家和世贸组织的农产品出口标准要求；三是农产品加工标准和要求。目前全世界农产品一般有三个标准，即国际标准、国家标准与地方标准，这是个从高到低的标准体系。根据省上有关部门的估计，目前甘肃农产品能够达到出口标准（国际标准）的15%左右。通过全面实施标准化措施，每年能够提高标准化率3个百分点，争取到2030 年，达到40%以上。

（二）全面实施工业化，健全农产品加工体系。因为农业在科技创新中的角色主要是先进技术的运用，而不是创新和创造。所以，农业的工业化实质上是先进技术的推广运用和工业化问题。一是要把农产品加工率的提高作为农业工业化的主要衡量指标，争取用五年左右的时间，将农产品加工率提高到40%以上； 二是要研究目前甘肃农村机械化、自动化和电气化的新路径，整体提高农村农业发展的生产力水平；三是加快农村新型经营主体的培育工作，鼓励创办农村能人独资、农户合资、农民合作社改造、招商引资创办、城镇工商企业下乡投资等多种形式的农村企业，用企业成长支持工业化；四是要打造出口品牌，逐步形成甘肃农产品的出口产品系列。

（三）全面实施科技化，健全技术支撑体系。创新是实现甘肃农业现代化的关键。一是加强人才工作。要加强农村人才工作， 一方面要加强对技术人才的培育、引进和充分利用工作，提高使用率；另一方面要加快培养高层次人才， 如农民企业家、农民科学家、农民高层次管理人才，做好新型职业农民的培养和职称认定工作。二是加快培育农村科技企业。将“专精特新”企业、“小巨人”企业等的政策向农村倾斜，对农村科技企业实行全部免除所得税政策。三是加强种质资源库建设。特别是要在玉米、马铃薯、中药材、油菜籽、蔬菜、航天育种、寒旱农作物等方面培育甘肃的种业优势。四是加强和加快农业科技企业和技术人才的资格认定及专业化管理制度建设，为农业工业化提供制度支持。

（四）全面实施资本化，健全农产品融资体系。中外多年的市场化改革与发展实践证明， 资本运行机制是支撑工业化的最重要手段， 资本市场是产品市场的先导， 资本机制的主要功能在于通过将分散的资本集中起来向农业企业运行提供强大的融资动力支持。一是甘肃要加快规划和建设兰州西部金融中心以及酒嘉、庆阳、天水区域金融中心，各地要研究金融支持农业现代化的政策和措施，促进银行聚集；二是通过优化政府管理和加强法治体系建设等措施，真正改善营商环境，吸引国外和外地的投资；三是实施重点突破战略，为世界大型农业企业、国内大型农业企业等创造适宜的投资环境，多在“公司+”“集团+”上做文章。

（五）全面实施市场化，健全农产品销售体系。一是将扩大农产品加工出口作为甘肃整体融入“一带一路”主要措施，筹划建设丝路、东南亚、日本美国三条主要出口通道。二是加快发展农产品出口专业贸易集团公司、专业集散市场、专业加工园区、专业保税和海关管理机制，促进专业化与农业工业化的融合。三是加快在发达国家、发达地区、发达城市和发达港口设立甘肃特色品牌农产品的展销、出口窗口，发展代理出口。四是大力发展出口供货公司和业务， 與国内外出口专业集团公司之间建立“集团+ 供货”的外贸方式，也可以将我省的外贸公司挂靠到国内外大公司上。五是利用一切渠道和手段促进农产品增加出口， 兰州保税中心、武威保税物流中心、三大陆港、三大空港以及省级以上等园区， 都要把支持和安排农产品出口作为工作重点。