基于税收大数据对甘肃落实 习近平总书记“八个着力”重要指示推进高质量发展的分析与思考

2013 年2 月，习近平总书记视察甘肃时发表重要讲话，提出加快建设幸福美好新甘肃、努力同全国一道全面建成小康社会的奋斗目标，并作出“八个着力”[1]的重要指示。十年来，全省上下沿着总书记指引的方向奋勇前进，转变经济发展方式、推进科技进步和创新等方面成效不断显现， 走出了具有甘肃特色的高质量发展之路。

一、发展特征

甘肃税务依托税收大数据，围绕“八个着力”贯穿“五大发展理念”，构建了基于税收大数据的甘肃高质量发展指标体系和综合评价税费指数。系统梳理22 个税费种206 项税费优惠政策和138 项税费征管服务措施，创编了《贯彻落实“八个着力”推动甘肃经济高质量发展税费政策征管服务指南》。经测算，2019 年—2022 年， 综合评价税费指数分别为103.5、101.9、105.6、104.1， 客观反映甘肃整体发展态势稳固向好。

（一）经济结构实现战略性调整。全省上下立足能源大省和老工业基地实际，始终坚持新发展理念，着力转变经济发展方式， 实现了经济结构战略性调整。一是产业结构根本转变。2022年全省第一、二、三产业GDP 占比分别为13.5%、35.2%、51.3%，第二产业占比较2012 年下降11.5%， 第三产业提升14.1%，产业布局实现由“二三一”向“三二一”的重大跨越；全省税务登记户数达92.6 万户，较2012 年增加55.5 万户，其中第三产业增加40.7 万户，为第三产业加速发展提供了有力支撑。二是新兴产业蓬勃发展。战略性新兴产业[1]十年十大步，登记户数从2012 年的1213 户增长至2022 年的20068 户，销售收入从33.5亿元增长至372.9 亿元。三是国内国际双循环加快推进。省际贸易额从2019 年的19374.8 亿元增长至2022 年的29950.5 亿元[2]，年均增长15.6%；外资企业户数和销售收入较2019 年增加112 户和92 亿元， 年均分别增长8.5%和6.8%；“一带一路” 沿线国家贸易额较2019 年增加77.4亿元，年均增长11.5%。

（二）经济整体素质和竞争力显著增强。随着全省“强科技”行动不断推进，2022 年全省综合科技创新水平指数较十年前提高了近12 个百分点，增幅居全国第八位。一是创新驱动加速推进。2022年全省高新技术企业达1683 户， 较2019 年增加804 户，增长91.4%，销售收入年均增长17.7%；新培育省级“专精特新”企业329 户、国家级“小巨人”企业45户。二是研发动能有效激发。2022年全省企业研发费用支出较2019 年增长33.1%，企业对全社会研发经费增长贡献率70%以上， 开展研发活动企业占比较2019 年提高50%以上； 享受研发费用加计扣除政策的企业户数和扣除金额较2019 年分别增长了135.6%、91.2%。三是成果转化明显加快。2022年全省登记省级科技成果1851 项、专利授权量22490件、技术合同成交额338.6 亿元，较2012 年分别增长50.1%、514%和363.4%。

（三）农产品供给保障能力不断提升。甘肃大力发展现代丝路寒旱农业， 全面推进农业产业化高质量发展，不断强化农业技术科技和装备支撑，农业现代化步伐加快。一是农业产业化态势良好。2022年全省农、林、牧、渔业税务登记户数为89367 户，较2012 年增长近10 倍； 甘肃作为全国现代种业三大核心基地之一，2022 年有575 户种业涉税企业，较2012 年增长5 倍。二是现代丝路寒旱农业加快发展。2022年全省牲畜、薯类、林业产品批发销售收入分别较2019 年增长16.7%、17.9%和7.4%， 蔬菜加工、中药材种植加工销售收入较2019 年分别增长4.6%和5.6%，以“牛羊菜果薯药”为代表的优势特色产业发展成效明显。三是配套产业发展动能持续增强。2022 年全省农业研究和试验发展、农林牧渔技术推广服务销售收入较2019 年分别增长38.4%和112.9%，农业科技含量持续增强；农林牧渔专用机械制造、批发和经营租赁收入较2019 年分别增长26.4%、11.4%和50.7%，农业机械化加快推进。

（四）乡村振兴事业加快推进。2020 年全省75个贫困县全部摘帽， 占全省农村人口近40%的贫困人口全面脱贫， 困扰甘肃千百年的绝对贫困问题实现历史性解决。一是脱贫成果持续巩固。2022年全省已摘帽贫困县纳税人实现销售收入17348 亿元，较2019年增加6842 亿元，年均增长18.2%，比全省平均增速高3.3 个百分点； 脱贫人口人均可支配收入由2013 年的2415 元增加至2022 年的11766元， 年均增长19.2%。二是农业合作社蓬勃发展。2022 年全省农民专业合作社等涉农经营主体税务登记户数达4.9 万户，较2019 年增加0.7 万户。三是税收助力乡村振兴加快推进。2021年全面实施乡镇振兴战略以来， 全省累计为6.1 万户农林牧渔企业减免税费37 亿元， 进一步巩固了脱贫攻坚成果，有效助力乡村振兴战略推进。

（五）生态文明水平持续提高。甘肃始终践行绿色发展理念，持续加大生态治理和环境保护力度，以生态环境高水平保护促进经济高质量发展。一是能耗“双控” 持续增强。GDP 单位能耗从2019 年的0.54 下降至2022 年的0.48， 化石能源能耗下降3.1%， 其中煤炭能耗下降12.4%， 天然气能耗下降20.9%[1]。二是绿色能源快速发展。2022年全省风光电企业税务登记户数1020 户， 较2012 年增加942户，税收占电力生产税收的比重为38.3%，较2012年提高38 个百分点，相关配套装备制造企业从无到有，已达480户，实现部分设备甘肃制造。三是绿色税制作用不断显现。2022 年全省实现绿色税收463.9亿元，较2018年增加103.1 亿元，税收占比从26.7%提高至35.7%；环境保护、节能减排、资源综合利用等与生态环保相关的税收优惠由2018 年的8.6亿元增加至2022年的9.8亿元。四是环保投入持续增长。2022年全省环保设备投资占设备投资总额的4.2%，增幅较2018 年提高0.3 個百分点，其中高能耗行业投入较大，环保设备投资占比达10.7%，提高0.8个百分点[2]。

（六）人民群众生活大幅改善。甘肃始终坚持以人民为中心的发展思想， 让高质量发展红利持续惠及全体人民，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。一是保障能力不断提升。全省社会保险费规模从2012 年的226.5 亿元增加至2022 年的829.5 亿元，年均增长13.9%，为保障民生提供了有力资金支撑。二是居民收入稳步增长。全省个人所得税由2012年的33.9亿元增加至2022年的59.9 亿元，城镇就业居民人均个人所得税贡献额从755 元/ 年增加至917元/年。三是中等收入群体不断增加。2019年—2022 年，个税申报年收入6 万元以下的人群占比由65.7%下降至62.2%，6 万元以上的人群占比由34.3%提高至37.8%， 特别是6-24 万元的中等收入人群占比由33.6%提高至36.8%，“扩中”“提低”成效显现。四是税收优惠为改善民生持续加力。2019年—2022 年， 改善民生的税收减免持续扩大，从35.8亿元增加至83.2亿元，年均增长32.4%。

（七）平安甘肃建设迈出坚实步伐。甘肃以共建共享为导向，以市域社会治理创新为抓手，推动平安甘肃建设迈出坚实步伐。2022 年全省律师、会计师、税务师事务所等税务登记户数达3567户，较2012 年增加3409 户，法治社会服务力量不断增强。税务等“六部门”不断加强联动，持续加大涉税违法犯罪行为打击力度，2019 年以来累计查补入库税收52.9 亿元，有效维护了公平公正的经济税收秩序。

（八）党和政府公信力不断提高。全省干部作风持续转变，营商环境不断优化，党和政府公信力明显提升。仅从税务部门来看，连续十年开展便民办税春风行动，不断提升办税缴费便捷度，企业开办时限从8.5天缩短至2天，涉税事项办理时间压缩80%。开展纳税信用等级评价，获评B 级以上纳税人22.9 万户，12366 纳税服务热线受理并转办各类轻微税收违法行为举报案件3万余件。

二、发展关注

（一）结构还需优化。2022 年“六大高耗能”行业[1]销售收入占全省销售收入的比重为23.6%，税收占比为28.7%；先进制造业销售收入占全省销售收入的比重为2.2%，税收占比为1.4%。传统高耗能行业仍是甘肃经济发展的主力，先进制造业规模较小，民营经济贡献度相对较低，全省经济结构调整还需加力加效。

（二）差距仍在扩大。2022 年全省GDP 和税收收入占全国的比重分别为0.92%和0.78%， 较2012年分别下降0.08 和0.07 个百分点。全省居民人均可支配收入为全国的70%， 与全国差口从2012 年的10818 元扩大至2022 年的19679 元。个人所得税10年平均增速6.7%，比全国平均增速低3.7 个百分点。

（三）支持亟待加力。目前，甘肃享受西部大开发优惠政策企业仅有650户，政策辐射面窄，国家鼓励类产业目录政策自主权不足，支持效应弱。甘肃没有如海南[2]、横琴[3]等地区针对高端、紧缺人才的税收优惠政策， 省上对人才引进的政策支持力度与发达地区还有差距，叠加自身条件限制，面临着本地人才难留、外地人才难引问题。

三、发展建言

（一）用好“原料”，优化结构。对标省委省政府“一核三带”[1]区域发展格局，全面实施“四强”[2]行动，以重点区域和关键领域为突破口，全面加快高新技术企业发展步伐， 实现传统制造业高端化、智能化、绿色化发展，进一步增强省会兰州的辐射带动能力，全面推动区域协调发展。结合实际落实落细中共中央、国务院《关于促进民营经济发展壮大的意见》，加快省内民营经济发展步伐，进一步增强经济发展活力。

（二）加大“帮扶”，缩小差距。甘肃作为欠发达地区，发展中存在诸多短板。就税务部门而言，落实征管改革意见推进智慧税务建设、数据共享应用等与东、中部地区差距较大，希望能给予甘肃税务更多设备资金、人员招录等方面的倾斜，鼓励东部地区给予技术、人才等方面的对口帮扶，推动甘肃税务工作整体提升跨越发展。

（三）给足“补给”，政策加力。甘肃是资源大省，又是西北乃至全国的重要生态安全屏障， 在资源环境方面承载了更多责任与担当，要实现高质量发展，亟需更多政策扶持。建议对标高质量发展要求，参照2022 年《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上创新路的意见》[3]，以及支持长江经济带、珠江三角洲经济区发展的政策措施，修订完善2010 年《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》[4]，在财政转移支付、中央专项债支持、承接产业转移、能源交通基础设施建设等方面给予甘肃同等政策。建议将海南、横琴等地区对高端紧缺人才的個人所得税优惠政策扩大到甘肃等欠发达地区，为甘肃引进和留住人才创造良好条件。