数字乡村建设：重要意义与发展路径

李哨清 潘九恒

摘要：民族要复兴，乡村必振兴。乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，建设数字乡村则是这一任务的重要手段。数字乡村建设是促进乡村振兴战略有效实施的关键环节，是推动城乡融合发展的重要举措，是推进数字中国建设的重要依托。我国数字乡村建设还处在初步探索阶段，为进一步释放数字化红利，还需从加强数字基础设施建设、提高农民数字素养、加快数字技术创新等方面着手，改善外部环境，激发内生动力，助力农业强国建设。基于此，文章拟从宏观视角下研究数字乡村建设的重要意义与发展路径，把握数字乡村建设的战略方向和重点任务，为数字乡村建设提供科学指导和政策支持。

关键词：数字技术；乡村振兴；数字乡村；乡村建设

文章编号：1674-7437（2023）11-0035-03      中国图书分类号：F323；F49       文章标识码：A

我国正处于开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的历史新起点上。从中华民族伟大复兴战略全局看，民族要复兴，乡村必振兴，乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的一项重大任务。在数字经济蓬勃发展的背景下，数字乡村战略是实现农业农村现代化目标的重要举措。以数字乡村建设助力乡村振兴，对于推动我国经济高质量发展，加速中国由“大国”向“强国”的关键转变，实现全体人民共同富裕的宏伟目标具有重要意义。

1   问题的提出

学界对数字乡村的内涵、数字乡村建设问题、数字乡村建设路径从不同角度、不同领域进行了广泛研究，形成了较为丰富的理论成果，研究内容主要涉及理论、实证和政策三个层面。理论层面研究主要围绕数字乡村建设的底层逻辑、功能价值和分析框架等展开论述。具体而言：一是从技术进步、深化改革和利益均衡三个层面探讨数字乡村建设的底层逻辑构成[1]；二是数字乡村建设的价值取向更强调“应用”和“包容”[2]；三是在明确内涵和对象目标的基础上，构建总体性分析框架[3]。实证层面研究主要包括对当前数字乡村建设的发展水平进行测评[4]、探讨数字乡村建设促进乡村振兴的作用效应[5]等方面。政策层面研究可分为两个方面：一是比较分析发达国家的数字乡村发展模式，为我国数字乡村建设的政策制定提供参考[6]；二是指出当前我国数字乡村建设面临的梗阻，并在此基础上提出优化路径[7]。

2   数字乡村建设的重要意义

数字技术为经济增长提供新动能，数字技术的发展大幅提升经济效率，数字经济已成为当今引领高质量发展的一个重要引擎。数字化潮流席卷全球，为农业农村的发展变革带来了巨大机遇。实施数字乡村建设既是促进乡村振兴战略有效实施、推进数字中国建设的关键环节，也是缩小城乡“数字鸿沟”，推动城乡融合发展的重要战略举措。

2.1   数字乡村建设是促进乡村振兴战略有效实施的关键环节

数字乡村建设能通过数字技术赋能为全面乡村振兴提供全新的手段。一是数字技术赋能产业兴旺。通过数字乡村建设，将数字技术与乡村产业深度融合，进一步激发乡村生产力，推动农业生产、经营、服务等全方位数字化，实现乡村产业高质量发展。二是数字技术赋能生态宜居。将数字技术运用到乡村生产生活的方方面面，倡导绿色低碳的生产生活方式，促进村民与环境之间的良性互动，能够有效避免乡村资源浪费和环境污染问题，营造出宜产宜业宜居的乡村环境。三是数字技术赋能乡风文明。在全面推进乡村振兴战略的过程中，利用数字平台进行信息传播，一方面可以向本地村民宣传农业技术知识、依法治国理念等丰富村民的精神生活；另一方面可以利用AR等数字技术向外界宣传一些当地的优秀传统文化，增强村民的文化认同感。四是数字技术赋能治理有效。乡村人口分散、流动人口数量多一直以来都是乡村治理的难题，而随着智能手机在乡村的普及，利用数字技术可以有效解决这一难题。网上政务服务平台可以有效实现乡村治理主体、治理要素的整合，大数据的强大分析能力可以有效预测乡村发展中可能的风险。五是数字技术赋能生活富裕。通过数字乡村建设，将数字技术融入农产品生产、流通的各个领域，可以帮助农民有效掌握农产品供需变化，避免农产品生产短缺或过剩的问题。利用直播电商的营销方式，拓宽消费宽度，提升供需匹配效率，让农产品要卖得出、卖得好，实现农业增效、农民增收。

2.2   数字乡村建设是推动城乡融合发展的重要举措

利用数字技术和数据资源，打破城乡之间的信息壁垒，提高城乡之间的互联互通，实现城乡共建共享共荣。一是数字乡村建设可以搭建城乡“数字桥梁”，促进城乡要素的双向流动和红利释放。要素双向自由流动是城乡融合发展的关键。目前，农村地区仍一定程度存在交通不便、位置荒僻、设施陈旧以及居民散居等困局，加强数字乡村、智慧城市建设，能够使得两者流动的边界逐渐模糊，促进城乡关键信息要素的交互共享，从而破除城乡要素流动障碍，促进城乡要素合理双向流动和要素红利释放。二是数字乡村建设可以促进城乡产业融合和乡村一二三产业融合，提升农业竞争力和创新力。数字科技赋能促进城乡产业融合和乡村一二三产业融合，能够通过要素的集聚、技术的渗透、机制的创新等增强农业的竞争力和创新力，推进农业产业链整合和价值链提升，培育农村发展的新业态和新动能，提升城乡产业布局的平衡性、协调性和生态化水平。三是数字乡村建设可以优化城乡公共服务布局，提高公共服务供给的精准性和有效性。基本公共服务不均衡是城乡发展不平衡的最突出表现，要在汇聚城乡基础数据和共享数据资源的基础上，将公众参与行为纳入匹配技术应用与居民需求的空间中，让城乡居民都能享受到全面、优质、高效、多样化的基本公共服务。

2.3   数字乡村建设是推进数字中国建设的重要依托

党的十八大以来，习近平总书记多次就数字中国建设作出重要论述，为数字中国建设把舵定向、擘畫未来。在党的二十大报告中，习近平总书记又对数字中国建设提出了新的要求、作出了新的部署[8]。2023年2月，中共中央、国务院印发了《数字中国建设整体布局规划》（以下简称《规划》），其中指出，“建设数字中国是数字时代推进中国式现代化的重要引擎，是构筑国家竞争新优势的有力支撑。加快数字中国建设，对全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴具有重要意义和深远影响。”[9]当前，数字中国建设已取得显著成就，但依然存在一些发展不平衡不充分的问题，尤其是农村地区在数字经济发展方面的短板不容忽视。我国农业生产的数字化转型相对滞后，农业产业数字经济占行业比重仍然较低。整体而言，数字乡村建设仍处于起步阶段，继续将数字中国战略向纵深推进离不开在数字乡村建设上下功夫。《规划》指出，要深入实施数字乡村发展行动，以数字化赋能乡村产业发展、乡村建设和乡村治理。农村地区的数字化建设是数字中国建设的基础与前提，也是数字中国建设的痛点和难点。大力推进数字乡村建设，补齐农业农村发展短板，将为数字中国建设目标的达成提供有力支撑。

3   数字乡村建设的困境和挑战

一是城乡“数字鸿沟”问题。当前我国农村地区的网络覆盖率、传输速度和数据获取能力都低于城市地区，无法满足新一代数字技术的需求，城乡数字鸿沟的问题仍然严峻不容小觑。同时，由于硬件设施的不足导致信息服务平台和运营维护供给滞后。

二是农村居民数字素养不足。中国社会科学院信息化研究中心发布的相关调查报告显示，我国农村地区居民和农民职业群体数字素养缺乏的问题尤为突出。从城乡居民数字素养得分来看，农村居民数字素养平均得分仅有35.1分（满分100分），比城市居民低了37.5%[10]。此外，由于留守乡村的多为老人、小孩等当地村民，这一群体普遍受教育程度不高，认知水平和学习能力有限，难以达到数字技术的使用门槛，很容易出现数字乡村建设参与度不高的情况。

三是基础技术研究待加强。与发达国家相比，我国目前在数字农业领域方面的基础技术研究还比较落后。具体而言，首先，我国面向农业领域的高新技术企业数量偏少，企业主导的农业科技创新模式发展尚未成熟。其次，我国在数字农业领域的科研成果数量逐年提高，然而当中能够转化为现实生产力的成果则较少。最后，农业领域数据采集机制欠缺，对数据的深加工处理不足。

4   数字乡村建设的发展路径

党的二十大报告中明确提出“加快建设农业强国”[8]。数字乡村建设是实现这一战略目标的重要途径。针对当前數字乡村建设过程中出现的困境和挑战，应当从加强数字基础设施建设、提高农民数字素养、加快数字技术创新等方面着手，改善外部环境，激发内生动力，助力农业强国建设。

4.1   加强数字基础设施建设，营造良好数字环境

数字基础设施是数字乡村建设的根基所在，它承载着数据的流动，决定着数字乡村建设的效果。为此，要夯实乡村数字基础设施建设，营造良好的数字环境。一是加大乡村数字基础设施建设资金投入。数字化的发展需要高速、稳定的宽带网络覆盖。政府应当加大对农村地区宽带网络建设的投入，包括5G 基站、物联网、千兆光网等。同时还要积极鼓励社会资本投资，通过政策补贴等方式吸引商业资本进入，分担政府财政压力。二是开发“软件平台”，完善数字信息服务供给。针对农村居民的具体需求和问题，搭建“软件平台”，弥合城乡“数字鸿沟”。例如，教育和医疗一直以来都是农村地区的短板，利用数字技术可以建立远程教育平台，提供在线教育资源和课程，农村学生可以通过互联网获得更加丰富的教育资源。三是搭建公共数据服务平台，提升基础设施建设效率。公共数据服务平台可以集成乡村各个领域的数据资源，包括农业、教育、医疗、交通等。通过统一的数据标准和接口，实现数据的共享和流动，避免数据孤岛和信息壁垒，提高数字基础设施建设的效率。

4.2   提高农村居民数字素养，激发主体建设动力

随着农村地区数字基础设施的改善，城乡“硬件”方面存在的“数字鸿沟”正在逐步缩小，新时代数字素养差距将逐渐成为城乡“数字鸿沟”问题的主要矛盾。因此，要注重加强农村居民的数字素养培训，提高其数字乡村建设参与度。一是普及数字技能，培养“数字农民”。一方面，空巢老人、留守儿童等群体在数字乡村使用主体中处于弱势地位薄弱环节，要进行基础性的培训；另一方面，针对生产经营的主体，要重点开展智慧农业、农村电商等专业型数字技能培训。二是加强基层干部数字技能培训。数字技能的掌握可以帮助基层干部更高效地开展工作，推动和引领数字化转型的进程。三是构建农民数字社区，利用数字技术交往增强居民间的交流互鉴。通过创建在线平台或社交媒体群组的方式，鼓励农民在数字领域展示和分享他们的成就和创新，共同学习和成长。

4.3   推动数字技术创新供给，提升乡村建设效率

技术创新是乡村产业和治理现代化的关键，必须加强涉农数字技术的研发与创新，着力提升数字乡村建设效率。一是加强数字技术的研发和转化。加大对数字技术的研究投入，重点突破农业农村领域的关键技术，如智能机器人、物联网、大数据、云计算等，提高数字技术的创新能力和供给能力。二是完善数字技术的支撑平台。加快建设农业农村大数据中心，整合各类数据资源，构建统一的数据共享交换平台，提高数据的获取、分析、利用效率。三是培育数字技术的创新主体。支持和引导各类创新主体参与乡村数字技术创新供给，如高校、科研院所、企业、社会组织等，形成多元化、协同化的创新生态。同时，激励和培养农民成为乡村数字技术创新供给的主体，提高农民的数字创造能力和创业能力，促进农民通过数字技术实现增收致富。

5   结束语

乡村是孕育中华文化的摇篮，我国发展的重要战略基础在乡村。当今时代，日新月异的数字技术为乡村建设带来了新机遇，沐浴数字化发展的春风，农业强、农村美、农民富的美好图景变得越来越清晰。不过，数字乡村建设的未来仍然面临诸多不确定性因素，在技术使用和技术效应上还会呈现其独特的问题和难点。因此，要善于将数字技术的最新发展成果与我国乡村的实际情况相结合，持续用力、久久为功，让数字技术造福广大群众，满足乡村居民对美好生活的向往。

参考文献：

[1]李丽莉，曾亿武，郭红东.数字乡村建设：底层逻辑、实践误区与优化路径[J].中国农村经济，2023，457（01）：77-92.

[2]霍鹏，肖荣美，马九杰.数字乡村建设的底层逻辑、功能价值与路径选择[J].改革，2022，346（12）：57-65.

[3]武小龙.数字乡村治理何以可能：一个总体性的分析框架[J].电子政务，2022，234（06）：37-48.

[4]朱红根，陈晖.中国数字乡村发展的水平测度、时空演变及推进路径[J].农业经济问题，2023（03）：21-33.

[5]李本庆，周清香，岳宏志.数字乡村建设对产业兴旺影响的实证检验[J].统计与决策，2022，38（17）：5-10.

[6]梅燕，鹿雨慧，毛丹灵.典型发达国家数字乡村发展模式总结与比较分析[J].经济社会体制比较，2021（03）：58-68.

[7]文丰安.数字技术赋能乡村建设现代化：重要性、梗阻及发展进路[J].湖北大学学报（哲学社会科学版），2022，49（05）：134-141+173.

[8]习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2022.

[9]中国政府网.中共中央 国务院印发《数字中国建设整体布局规划》[EB/OL].（2023-02-27）[2023-02-27].https：//www.gov.cn/xinwen/2023-02/27/content_5743484.htm.

[10]中国青年报.社科院报告：城乡居民数字素养差距达37.5%[EB/OL].（2021-03-12）[2023-03-12].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1-694009235360794137&wfr=spider&for=pc.