小区配套幼儿园建设研究的热点、演进和展望——基于CiteSpace 的相关文献可视化分析

聂 娇 起朝梅

（1.渭南师范学院教育科学学院 陕西·渭南 714099;2.六盘水师范学院教育科学学院 贵州·六盘水 553004）

小区配套幼儿园建设是一项重要的民生工程，关系到千家万户的切身利益。 同时，它也是扩大普惠性学前教育资源供给的重要途径，对满足广大人民群众幼有所育和就近入园的需求、完善学前公共服务体系、 促进学前教育普惠发展都具有重大意义。 面对幼儿园优质教育资源供给不足的问题，国家有关部门发布了一系列文件，对城镇小区配套幼儿园进行治理。2010 年，国务院发布《关于当前发展学前教育的若干意见》指出，应根据居住区规划和居住人口规模，按照国家有关规定配套建设幼儿园[1]。 2018 年，国务院发布《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》（以下简称《意见》），《意见》强调：“配套幼儿园由当地政府统筹安排，办成公办园或委托办成普惠性民办园，不得办成营利性幼儿园。”[2]2019 年，国务院办公厅印发《关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》（以下简称《通知》），要求集中解决小区配套幼儿园规划、建设、移交不到位与不普惠的问题[3]。 随着相关政策文件的出台，小区配套幼儿园建设这一研究主题得到学界的关注，迎来了研究的高峰。 任何一项政策的出台， 都需要源源不断的实践和经验总结，才能取得最后的胜利。 本文采用CiteSpace 软件，通过对小区配套幼儿园建设的相关文献进行可视化分析，以了解小区配套幼儿园建设的研究进程和研究趋势， 并在反思已有研究的基础上提出研究展望。

一、研究设计

（一）数据来源

本研究的数据来源为中国知网， 检索主题为“小区配套幼儿园”，检索时间为2006—2021 年，共检索到305 篇文献。 会议通知、时讯和资讯共计96篇不作为分析数据，可分析数据为209 篇，数据下载时间为2022 年1 月1 日。

（二）研究工具

本研究使用的是CiteSpace5.8.R1 版本的软件，以此来对文献进行可视化分析， 设置时间跨度为2006—2021，时间切片设置为“1”，节点类型为关键词，阈值为50。

二、小区配套幼儿园建设研究的概况分析

（一）文献结构和数量分析

从文献结构来看， 相关研究成果多为期刊文献，共计156 篇，占比75%；硕博论文30 篇，占比14%。其中核心期刊发文量仅8 篇，占比3.8%，反映这一领域的研究水平还有待进一步提升。 从年发文量来看， 如图1 所示，2006—2021 年相关发文量整体上呈现增加趋势，反映该领域在逐步成为学者关注的焦点。 其中2019 年至今这一阶段，占总发文量的57%。 这一阶段发文量的骤增源于2019 年国家正式颁布了关于小区配套幼儿园治理工作的文件。

图1 小区配套幼儿园的文献分布图

（二）小区配套幼儿园建设研究的热点和主题

1.研究热点

关键词能够有效反映某一研究领域的研究热点。 图2 中的十字形节点代表关键词，节点越大，说明该关键词在该领域的研究热度也越高。 最大的八个十字形节点分别是幼儿园、学前教育、小区配套幼儿园、公办园、普惠性民办园、普惠性、治理工作、民办园这些关键词，这与我国为促使学前教育普惠性发展而加快小区配套幼儿园建设的发展趋势相吻合。 为使分析更为科学，再结合表1 高频关键词来看， 关键词中心度大于0.1 则表明相关主题是该领域的研究热点。 因此，可以筛选出高频且高中心性的关键词，主要有：幼儿园、学前教育、小区配套幼儿园、民办幼儿园。

表1 排名靠前的高频关键词

图2 关键词共现知识图谱

2.研究主题

关键词聚类分析可以进一步发现该领域中主要研究主题，其中数字越小的聚类中包含的关键词越多。 图3 中Q=0.5644＞0.3，s=0.8627 大于0.5，表示聚类结构显著、聚类结果合理。 从图3 关键词聚类视图来看， 形成了#0 住宅小区、#1 学前教育资源、#2 学前教育、#3 小区配套幼儿园、#4 民办幼儿园、#5 专项治理、#6 配套建设、#7 大连市、#8 幼儿园工作规程、#9 权利主体共10 个聚类群，小区配套幼儿园建设研究主要围绕这些聚类展开。 通过整理聚类群信息（表2） 和结合现有文献的内容可以发现，小区配套幼儿园建设研究主要聚焦于普惠性转型研究、配建标准研究、治理研究这三个主题。

表2 小区配套幼儿园建设研究的关键词聚类表

图3 关键词聚类知识图谱

（1）小区配套幼儿园普惠性转型研究

在学前领域，“入园难”和“入园贵”等问题一直是突出问题。 把小区配套幼儿园建设成为普惠园成为拓展学前教育资源的重要举措。 从已有研究来看，小区配套幼儿园普惠性发展的困境主要有质量低、交付慢、布局不合理、规划不科学等问题，并从制度建设、健全法律法规、多部门协调、政府担责、加强监管等方面提出解决措施。 如：范明丽等学者认为，小区配套园建设存在数量不足、质量参差、布局不合理与收费过高等问题，并从制度建设的角度提出改进措施[4]。

（2）小区配套幼儿园的治理研究

关于专项治理的研究主要有： 治理原则的研究。 主张小区配套园治理过程中要坚持普惠公益、公民办并举、稳妥推进的原则。治理任务的研究。包括配建、移交和使用。 学者段泽孝揭示了实践中出现“移交难”的重要原因，即在配套园被强制普惠的政策下， 开发商或幼儿园投资者选择余地较少，便从经济理性的维度选择了拖延与抗拒[5]。 治理措施的研究。 多数学者认为，搞清产权归属问题是治理工作的首要问题。 有学者明确提出，小区配套幼儿园产权要归为基层政府所有，在共有性质的前提下授权教育部门管理与发展，多部门协同治理[6]。 治理主体的研究。 治理主体以地方政府为主、教育部门负责组织协调， 在治理过程中强调政府要主动担责，因地制宜地开展治理工作。

（3）小区配套幼儿园配建标准的研究

部分学者开始关注小区配套幼儿园的室内外环境设计和内部教育要素质量的研究。 有学者的研究显示，小区配套幼儿园的班级墙面布置存在幼儿参与程度不高、参与方式较单一、参与机会不均等的问题[7]。 有学者从环境对幼儿发展的重要性角度出发，提出小区配套幼儿园在新建或改扩建过程中应注意融合不同建筑形态的优点，重视幼儿园建筑的整体设计，注意增加室内与户外活动场地的便利连通，以更好地满足幼儿对环境的需求[8]。

三、研究的演进趋势和前沿分析

如图4 所示：小区配套幼儿园建设研究大致分为三个阶段：

图4 关键词时区图

初始阶段（2006-2010）的热点关键词：幼儿园、住宅小区、小区幼儿园、配套建设。 这一阶段我国小区配套幼儿园的建设并未引起足够的重视。 原因是我国城镇化水平不高，城镇居民对小区配套幼儿园建设的诉求还不强烈，小区配套教育设施的建设并未引起教育部门的重视。

加速发展阶段（2011-2018）的关键词：学前教育、普惠性民办园、小区配套幼儿园、公办园、学前教育资源、入园难。 这一阶段，为解决群众“入园难”“入园贵”的问题，国家颁布《国家中长期教育改革和发展教育规划纲要（2010—2020 年）》，明确提出要“积极扶持民办幼儿园”。 可见，民办园的兴起离不开政策的支持。

深化阶段（2019－）的关键词：治理工作、攻坚战、保教质量、专项整治、普惠性学前教育、非营利。2019 年，国务院办公厅印发《通知》，这一文件的出台使小区配套园建设得到前所未有的重视，研究者开始围绕小区配套幼儿园的治理展开研究，同时部分研究者开始关注小区配套幼儿园的保教质量，这体现了研究开始拓展深化。

采用citespace 软件中突现词进行前沿分析，得到关键词突现图谱。如图5 所示：表中的Strength 代表突现强度，该强度越大，说明这一关键词在某一时间段内的前沿性越强。 如 “普惠性民办园”，在2018—2021 年这一时间区间内， 突现强度达到1.46， 说明普惠性民办园的研究在这一时间段内是极为前沿核心的研究问题。 究其原因，2019 年《通知》文件下发，众多普惠性民办园应运而生。 最新前沿问题是指突现词至时间切割线终端位置（最后一格）持续活跃，如图中的“普惠性民办园”“保教质量”和“举办者”。 据此可推测未来研究会围绕“普惠性民办园”“保教质量”和“举办者”进行深化研究。这一趋势随着2022 年 《幼儿园保育教育质量评估指南》的出台得到进一步验证。

图5 关键词突现图谱

四、已有研究的不足和展望

通过上述分析发现，未来我国小区配套幼儿园建设研究仍存在较大的空间，具体可从以下三个方面着手：

（一）研究者应拓展研究视角，加强国外小区配套幼儿园建设经验研究

小区配套幼儿园建设的旨归是为每一位幼儿提供公平而高质量的教育资源，因此小区配套幼儿园建设时要多从幼儿视角进行规划和设计，满足幼儿身心发展的需要。 这也是今后对小区配套幼儿园研究的一个视角。 另外，从已有研究来看，大部分学者研究了国内小区配套幼儿园建设和管理的现状，鲜有学者对国外“就近入园”和社区配套幼儿园建设经验进行研究，今后研究者也可以加强对国外小区配套幼儿园建设和管理的先进经验研究。

（二）提升研究的深度，加强后续的质量监督和法律保障研究

目前，我国小区配套幼儿园治理存在的一个现实情况是由于治理时间短、治理任务急，不可避免会存在一些“假治理”的行为，这给小区配套幼儿园建设带来了很大的阻碍。 今后如何提升和保障小区配套幼儿园的教育质量是研究的关键问题，尤其要加强小区配套幼儿园“产权归属”的法律法规研究。在配套园政策的导向下，许多小区配套幼儿园将会陆续建成招生， 与之相关的问题需要做到超前规划。 比如：新建小区配套幼儿园的硬件设施、经费来源、教师的招聘、生源保障、教师待遇、家园合作、保教质量评估等微观问题；普惠性民办园的补贴落实问题。 这方面需要学者持续加强对小区配套幼儿园的质量监督和法律保障等方面的研究。

（三）增加研究的实效性，加强小区配套幼儿园的实地调查研究和典型个案研究

多数学者主要是基于政府颁布的政策文本进行分析，或者是依托某种理论进行分析，阐明问题，具有一定的理论深度和科学依据，但缺少这一方面的访谈调查和实地考察。 小区配套幼儿园政策的出台，打破了以往幼儿教育的市场竞争模式，可能会引起相关利益者的抵触情绪。 因此，应该开展广泛的社会调查，听取多方意见，尤其是小区配套幼儿园利益挂钩者（教师、家长、幼儿园管理者、小区业主）的意见，这是确保小区配套幼儿园真正能够满足人民群众对优质教育资源需求的重要环节。 基于此，这一方面的实地调查研究和典型个案研究有待加强。