山东泰安市文旅产业高质量发展水平及效率评价研究

李晶晶，文斌，任建华

（淮北师范大学1.历史文化旅游学院，2.经济与管理学院，安徽 淮北 235000）

2021年6月，文化和旅游部发布《“十四五”文化和旅游发展规划》，提出推动文化和旅游在融合范围和融合层次等方面的扩大与深入，实现文化和旅游高水平融合发展的目标。2021年12月，国务院印发《“十四五”旅游业发展规划》，提出坚持以文化为内核、以旅游为载体的原则，在文化和旅游的深度融合发展中，助力我国旅游强国建设。2022年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《“十四五”文化发展规划》，进一步强调推动文化与旅游的高质量融合发展，延伸产业链，提升传统文化业态。文化和旅游产业的高质量融合发展已经成为我国新时代经济社会发展的一个重要主题［1］。

文化旅游业的高质量发展探索一直是国外学者关注的热点问题［2］。国外学者对于文化产业和旅游产业融合的研究成果相对较少。自2018 年我国文化和旅游部门组织机构重组以来，国内学者对文化产业和旅游产业相互融合的综合性研究持续深化，领域范围广泛拓展，并产生了丰硕的研究成果。已有研究大多集中于将文化产业和旅游产业作为二元独立的研究对象，分别探究两个产业融合的关系思辨［3］、内在逻辑［4］、机制与机理［5］、发展模式［6］、提升路径［7］、驱动动力［8］、高质量融合程度［9］等七方面的热点问题。其中，在对文化产业和旅游产业高质量融合发展程度的探索研究中，部分学者单独测度研究区域旅游产业或者文化产业的高质量发展水平，然后运用耦合协调模型得出文化产业与旅游产业的融合发展程度［10］。将文旅产业作为独立主题的探索，始于2020年冯斐首先提出的可将文旅产业作为独立主题进行研究。冯斐在研究中指出在遵循高质量发展的现实要求下，各地区文旅融合程度近乎紧密；在游客需求个性化、旅游产品多样化等供需关系作用和遥感技术、云技术、大数据技术、物联网技术新技术推动下，旅游产业与文化产业在资源元素、内核挖掘等方面的渗透性和交融性不断加深，加之各种类型的文旅融合政策的不断出台，上述因素的共同作用使得文旅融合产业作为文化产业和旅游产业深度融合的新业态应运而生，之后量化测度了长江经济带文旅融合产业高质量发展现状［11］。此后，厉新建［12］、石燕［13］等学者在引用文旅融合产业这一概念的基础上，开始尝试运用思辨分析或者构建发展指标的方法持续讨论国家、省域等不同区域范围的文旅产业高质量发展水平，分析影响高质量发展的因素。在已有研究中细化到市域层面的并不多见，通过构建指标体系的方法只能得到某一区域的文旅融合高质量发展的最终水平，却忽略了前期发展中的资源投入及资源转化效率。

基于此，本研究试图将文旅融合产业这一新兴产业作为一个独立综合体，通过构建文旅融合产业高质量发展指标体系，借助泰安市相关文化与旅游产业数据进行测量，以确定泰安市文旅融合产业高质量发展所呈现的现实样态；在此基础上，对文旅融合产业发展综合指数进行投入产出的建模，从而推定泰安市文旅产业资源利用效率；然后根据研究结果，提出泰安市文旅融合产业高质量和高效率发展的对策与建议，在新业态中思考文旅融合高质量和高效率发展的模式和路径。研究结论可为其他省市评价文旅产业的融合情况及制定相关发展策略提供理论支持及实践参考。

1 研究区域概况

泰安市作为山东省甚至全国最具代表性的国家历史文化名城，在自然和历史文化双遗产泰山景区的带动下，衍生出一批独具特色和影响力的包含石敢当文化、孝文化等在内的文旅资源，已经成为山东省乃至全国文旅资源融合的样板城市。尤其自2018年以来，泰安市依托已有的自然和人文旅游资源，结合各类景点资源的民俗特色，在文旅空间、文旅活动以及文旅规划项目等方面不断探索，开发了东平水浒影视城、蟋蟀民俗文化展览景区等一系列文化主题旅游地，推出了泰山文化诗歌节、泰山国际奇石文化主题展等文旅节庆会展活动，打造了泰山“挑山工”红色地标、泰山石林景区文化地标等文旅产业创意性项目［14］。文旅融合产业的高质量探索成为泰安市转型发展的重要组成部分［15］。通过检索现有文献，学术界还未有从微观角度专门探究泰安市文旅产业高质量发展方面的论文。本研究试图以泰安市为研究对象，通过数理模型构建文旅产业的高质量发展指数体系和资源利用效率评价体系，以此测算2011—2020 年泰安市文旅产业的高质量发展指数、资源利用效率，并提出泰安市文旅产业高质量和高效率发展的对策建议。

2 泰安市文旅融合高质量发展指数构建

2.1 指标选取

基于已有文献资料，根据指标体系构建时应遵循的全面性原则、动态与静态相结合原则、区域尺度性原则、定性与定量相结合原则及数据可得性原则［16］，以文献法和专家咨询法为主、频度统计法为辅，结合泰安市文旅产业发展的特点，选取与泰安市区域文旅融合产业发展相联系的旅游、文化、经济等指标。

首选以“文化产业与旅游产业融合发展水平”“文化产业与旅游产业高质量发展水平”“文化产业高质量发展”“旅游产业高质量发展”“文旅融合产业”等五个关键词在中国知网进行海量检索。其中，为保证文献的时效性，将在中国知网的文献搜索时间节点定为2000 年1 月1 日至2022 年12月1日，共检索到初级有效的目标文献842篇。

运用文献管理尾注（Endnote）软件对842篇文献资料快速阅览，以拣选出直接涉及文旅融合产业多指标体系构建的目标文献共14 篇。详细研读14篇文献后可知，这些文献均运用不同的理论原则与技术方法构建了合理有效的文旅融合产业发展的评价指标，运用所构建的指标体系对我国各省、市、县等不同区域范围的文旅融合协调发展问题进行了基于不同研究视角的实证分析，得出有意义的研究结论。在此基础上，汇总整理14篇文献涉及的指标，基于德尔菲法，先期邀请3位文旅融合研究领域的专家，以及8 名就读于文旅相关专业的博士及硕士研究生成立指标体系研究小组，实现对泰安市文旅融合高质量发展指标维度要素进行较为精准的识别和筛选的目标。需要特别说明的是，由于对文旅融合产业发展的研究所涉及的理论背景包括文化产业、旅游产业、区域经济产业等学科体系，因而本研究在成立泰安市文旅融合高质量发展体系研究小组时，成员学科背景和研究领域包括文化产业、旅游产业、区域经济产业等，专业范围所涉广泛，从而保证指标体系初筛上的广博性和专业性。

最后根据专家小组的提议，确定如表1 所示的泰安市文旅融合高质量发展指数的指标体系。

表1 泰安市文旅融合高质量发展的指标体系

如表1 所示，泰安市文旅融合高质量发展指数的指标体系共有文化发展、旅游发展和财政投入3 个一级指标，细化为9 个二级指标，为方便后续的实证测算与分析，二级指标用X1，X2，……，X9表示。

2.2 数据来源

基础数据大都取自泰安市统计局中所列的2011—2020 年《泰安市统计年鉴》和2011—2021年《泰安市国民经济和社会发展公报》，少部分来源于2011—2020年《山东省统计年鉴》。同时，针对泰安市某些年份数据偶有缺失的问题，还利用了泰安市文化和旅游局公布的基本统计数据。最终获得如表1所示统计指标原始数据。

2.3 数据处理

2.3.1 主成分分析法原理

依据主成分分析法（Principal Component Analy-sis）原理［17］，首先应对表1所涉及的文旅融合高质量发展指标体系的样本数据进行凯撒-梅耶-奥尔金（Kaiser-Meyer-Olkin ，KMO）检验和巴特利特（Bartlett）检验，且只有所有指标数据通过合理性检验，方可进行之后的计算。检验原理为当检验结果呈现KMO 的值高于0.5 且Bartlett 检验的P值显著性（Sig.）低于0.05时，则表明泰安市文旅融合高质量发展的指标样本是合理的［18］。泰安市文旅融合高质量发展指标样本的合理性检验结果如表2所示。

表2 KMO与Bartlett检验结果

由表2 检验结果显示，泰安市文旅融合高质量发展的指标样本KMO 的检验值为0.504＞0.5，基本认为所选择的指标样本较为充分。此外，更为重要的是Sig.值为0.000 0，拒绝统计学上的“泰安市文旅融合高质量发展的指标系数矩阵为单位阵”的假设，即泰安市文旅融合高质量发展的指标样本通过合理性检验。综上，说明表1 的样本数据通过了KMO与Bartlett检验，即泰安市文旅融合高质量发展的样本数据适用于主成分分析方法，方差贡献率的结果如表3所示。

表3 方差贡献率的结果

依据主成分分析方法原理：当方差贡献率之和超过85%即可确定主成分的数量。表3中第一主成分和第二主成分的累计方差贡献率为87.868%，符合大于85%的基本原则。因而后文的实证测算中，可用第一主成分和第二主成分替代泰安市文旅融合高质量发展的9个指标全局主成分数据，以实现主成分分析法中核算简便性的原则。确定2 个主成分之后，运用SPSS 软件进一步计算泰安市文旅融合高质量发展的成分得分系数，结果如表4所示。

表4 成分得分系数矩阵

2.3.2 指标权重的计算

指标权重表示某指标在整体评价中相对重要的程度，某一因子的权重数值越大，则表明其对因变量的影响程度越强。而对于权重具体数值的确定，则选用主成分分析法［19］。

具体原理为：运用主成分分析法确定泰安市文旅融合高质量发展的指标体系的方差贡献率，以各指标对应的方差贡献率为指标系数，对指标体系中所有指标系数进行归一化处理［20］。具体步骤如下：

第一，确定泰安市文旅融合高质量发展的指标系数。以表3 中所得出的第一主成分为例，其计算方式为，文物、文化事业费为：

按照这一计算方式，以表3及表4的数据为基础，计算得出各指标在两个主成分线性组合中的系数，最终获得如表5所示的数值。

表5 各指标在两个主成分线性组合中的系数

由此得到的两个主成分线性组合如下：

第二，计算指标在综合得分模型中的系数。具体思路为表3 中“初始特征值”一栏的“方差%”表示各主成分方差贡献率，其大小与该主成分的重要性呈现正相关关系［21］。依据表3 结果，第一和第二主成分之和大于85%，即原有指标基本可以用前两个主成分代替，因而指标系数可以替换成各自在第一和第二主成分的方差贡献率，后加权平均［22］。依循主成分分析方法中指标系数确定的思路，文物、文化事业费X1的系数为：X1=（-0.031 001 698×73.991+0.688 984 586×13.878）/（73.991+13.878）≈0.082 712 691

依据X1的计算原理，可计算得出所涉及指标在综合得分模型中的系数。具体系数值如表6所示。

表6 所有指标在综合得分模型中的系数

第三，指标权重的归一化处理。依据统计学中所构建指标体系的权重之和为1 的原理，指标权重需在综合模型中进行归一化处理［23］。据此可计算泰安市文旅融合高质量发展的指标权重。结果如表7所示。

表7 指标权重

2.3.3 泰安市文旅融合高质量发展指数模型构建

结合上述计算得出指标X1，X2，……，X9的权重，以查取的泰安市文旅融合高质量发展的指标标准化后数据为基本数据值，构建泰安市文旅融合高质量发展指数的最终得分为：

计算得出2011—2020 年泰安市文旅融合高质量发展指数的最终综合性得分。

结果如表8所示。

表8 2011—2020年泰安市文旅融合高质量发展指数

2.4 泰安市文旅融合高质量发展分析

在计算出各指标的权重以及指标评价结果基础上，可以得出泰安市文旅融合高质量发展指数数值，并绘制如图1所示的发展指数走势图。

图1 2011—2020年泰安市文旅融合高质量发展指数

从图1可知，2011—2014年间，泰安市文旅融合高质量发展指数连年上升，并在2014年出现第一次峰值，为15 404.449 57，说明2014年泰安市文旅融合高质量发展综合情况较好，2014—2016 年发展指数出现小幅度下降。2016—2018 年，发展指数又缓慢“复苏”并逐年上升，在2018年发展指数为17 573.216 15，出现第二次峰值，且此次峰值大于2014年出现的第一次峰值，说明2018年泰安市文旅融合高质量发展综合情况向好，这也是2018年全国文旅融合政策首次全方位推行后成效的显著体现。2018—2019两年间泰安市文旅融合高质量发展指数出现了下降的情况，而在2020年急速回升为18 041.736 74，出现第三次峰值，且此次峰值最大，说明2020年泰安市文旅融合高质量发展效果为几年内最佳，由于2020 年疫情突发，泰安市旅游到访人员和旅游活动的减弱，使得短时间内泰安地区旅游文化韧性超越了疫情之前的水平，因而文旅融合达到了更为充分的状态。整体而言，2011—2020年，泰安市文旅融合高质量发展水平总体走向呈波动上升态势，表明泰安市文旅融合一直处在曲线推进与持续交叉发展中。泰安市作为全国典型旅游城市，一直以来将旅游业定义为其经济社会发展的支柱产业之一，在文旅融合发展中始终保持良好的政策趋势，并在文旅融合中结合泰山文化将旅游向高质量发展转型和推动，图1 呈现的波动上升态势与泰安市逐年增长的文旅产业投资数量仍未呈现典型的正比例回归趋势。为进一步探明泰安市在上述文旅融合发展过程中的资源利用是否合理，从资源配置和利用视角探讨泰安市文旅融合发展质量，实现提高泰安市文旅资源利用与转换效率，改善区域文旅融合发展方式，协调区域文化旅游健康融合，解决泰安市文旅融合高质量发展的关键问题。

4 泰安市文旅产业资源利用效率测度

依据投入产出原理可知，文化旅游业发展不仅只是依靠投入，更重要的是提高资源利用效率［24］。根据2.3 所计算的文旅融合高质量发展指数呈现的结果，可知泰安市文旅融合产业在2011—2020 年间呈现波动上升的发展趋势，这与上文泰安市文旅融合高质量发展指标X1（文物、文化事业费）逐渐增加的数值呈现不匹配的现状。因而需进一步测算泰安市文化旅游资源利用的综合效率，以确定泰安市文旅资源的利用及配置是否达到合理状态。具体测算过程可归纳为：选用数据包络分析法（Data Envelopment Analysis,DEA），确定投入产出指标，查询指标数值（指标基础数据为查取的2011—2020 年泰安市的文旅产业投入产出数据），最后运用DEAP软件包计算得出相应分析结果。

4.1 模型建立

依据理论经济学中投入产出理论的基础原理，相对效率是指投入最少的资源，产出最大的经济收益。数据包络分析法是在相对效率概念的基础上产生的，早期的功能主要是服务于计算部门的投入产出的比率，近期越来越多地运用于农业、工业和服务业等产业的效率测算，其主要优势和功能表现为评价效率即处理生产部门即决策单元（DMU）投入产出方面的问题［25］。目前，DEA 模型主要有C2R、BC2、FG、ST、C2GS2和C2WH等模型实现形式，其中BC2模型被更多地应用于第三产业效率的研究中。BC2模型的基础公式为：

模型中，Xij 、Yrj为已确定的投入和产出数值，Vi、Ur是可变的变量，以DMU 的效率指标ℎj为约束，评价第j0个DMU 的生产效率是否有效。DEA 方法的准确运用，可达到客观地评价决策单元的投入产出是否匹配的目的，因而被广泛地运用到产业效率的测算之中。故而本文在测算泰安市文旅产业资源利用效率中选用此模型。

要实现DEA 方法在泰安市文旅产业效率测算中的恰当运用，首先应确定模型科学与合理的投入与产出指标。鉴于文旅产业构成元素的复杂性，加之泰安市作为市域研究单元，存在数据统计资料不够全面的现状，本文在DEA模型指标的筛选方面，依据全面性和可得性原则的基础上，通过国民经济数据库、泰安市统计局网站、《泰安市统计年鉴》等查询相关资料后，确定基本的投入产出指标；随后咨询文旅行业专家，尤其是对泰安市文旅发展情况较为了解的文旅行业专家后，对基本指标进行筛选，确定精准的投入产出指标，建立如表9所示的指标体系。

表9 泰安市文化旅游资源利用效率评价指标体系

由表9 可知，模型的投入指标为：文化、体育和娱乐业城镇单位从业人员平均工资（数量单位：元），地方财政支出中文化体育与传媒支出（数量单位：万元），博物馆（数量单位：个），省级以上文化产业示范基地（数量单位：个），各级非遗项目（数量单位：个），A级旅游景区（数量单位：个），市级以上文保单位（数量单位：个）。其中，为保证运用DEAP2.1软件输入数据时的规范性，将博物馆、省级以上文化产业示范基地、各级非遗项目、A级旅游景区、市级以上文保单位，分别称作文化旅游吸引物。模型的产出指标为：国内旅游者（数量单位：人次），国内旅游收入（数量单位：亿元）。

4.2 泰安市文化旅游资源利用效率分析

在具体的模型计算中，查询和整理2011—2021 年泰安市统计局的部分统计资料及《泰安市统计年鉴》中的文化旅游资源统计数据，得到如表10 所示的基础数据作为评价模型的测算依据。

表10 泰安市投入与产出DEA模型的输入输出数据统计

在表10 中，2011 年，2012 年……2020 年分别为模型的10个决策单元。

现有研究中，多将总体效率分为综合效率、纯技术效率和规模效率三种类型。综合效率又称为综合技术效率，是指不考虑规模收益时的技术效率。与综合效率的内涵形成对比，纯技术效率的定义是指考虑规模收益时的技术效率，而规模效率则可表示为综合效率与纯技术效率的比值，用来说明产出与投入的比例是否适当。三者的数理关系为综合效率值=纯技术效率值×规模效率值。本研究采用DEAP2.1软件计算泰安市2011—2021年10个年份文旅产业资源投入产出的总体效率，DEA求解结果如表11所示。

表11 泰安市文化旅游资源利用效率DEA求解结果

如表11 显示：2011—2020 年中，泰安市文旅产业资源利用效率达到DEA有效的决策单元有6个，也就是说综合效率值、纯技术效率值和规模效率值均为1的决策单元为2012、2014、2016、2017、2018、2019。说明 泰 安 市 在2012、2014、2016、2017、2018、2019年等6个年份实现了文化旅游资源的较好利用，尚未出现投入冗余或产出不足。换言之，就泰安市如上所列6 个年份现有的文化旅游资源而言，投入规模与产出值之间达到了效率要求。

另外，有2011、2013、2015 和2020 年4 个决策单元综合效率值均小于1，尚未达到DEA 有效。其中，4 个决策单元的规模效率值均小于1，呈现规模收益递减状态，说明泰安市在这3 个年份出现文化旅游资源利用效率不足问题，可能的原因之一在于泰安市虽然上述几个年内文化旅游资源相对丰富，但是资源的投入与所呈现的旅游效益尤其是直接体现效益的旅游经济产出效率较低，致使出现资源投入与产出规模不相匹配的结论。再者，2011、2013、2015 和2020 年4 个决策单元中只有2011 年泰安市的文旅产业综合效率值和规模效率值均小于1，但是纯技术效率值为1，数值结果显示，2011 年泰安市的文化旅游资源的投入与产出规模在技术层面尚无异议，但尚未形成规模效应。文旅产业的规模效益对于诸如泰安市、黄山市、杭州市等典型的旅游城市的升级发展至关重要，在一定程度上决定了整个文旅产业能否在地区经济的发展中起到支柱的作用。

4.3 泰安市文旅产业资源投入与产出效率影响因素分析

为进一步探明泰安市文旅产业资源的投入与产出效率的问题，现对2011—2020 年泰安市文旅产业资源非DEA有效决策单元投入与产出指标作精准投影分析，详细投影分析结果如表12所示。

表12 泰安市非DEA有效决策单元文化旅游投入与产出投影分析

投影分析可作为影响因素分析的理论依据：若表12 中某一年份的“原始值”一栏与“目标值”一栏数值相同，则表明在这一决策单元泰安市没有出现投入冗余和产出不足的情况，投入和产出的关系状态达到最佳效果；反之，则说明这一年份泰安市文旅产业的投入和产出不匹配，究其原因，或许是三种情况导致了测算结果的不匹配，即出现投入冗余和产出不足，或者出现投入冗余，或者出现产出不足。表12 中径向值和松弛值表示投入冗余值（即原模型中S-）和产出不足值（即原模型中S+）［26］。

从表12 中可以清晰地看出，2011、2012、2014、2016、2017、2018、2019等7个年份的径向值与松弛值均为0，表明如上7个决策单元均不存在投入冗余与产出不足的情况，说明在这7 个年份中文旅产业资源利用效率较高。除前述7个年份达到理想状态外，剩余2013、2015 和2020 年3 个年份泰安市均存在文旅产业投入与产出不相匹配的情况。而且2013、2015和2020年3个决策单元泰安市皆存在文旅产业投入与产出效率不足的问题。具体而言，3个年份的产出指标不足，可理解在这3年中泰安市文旅产业资源尚未得到充分的利用；而对于3 个年份的投入指标出现冗余的原因，可能是泰安市文旅产业在投入方面数量的不断增加尚未转化为有效的综合效益，文旅产业亟待实现全方位的内涵式发展转型。以2020 年为例，在疫情突发且持续时间较长这一特殊情况之下，投入指标中input1 和input3 已出现冗余，input2 是理想的投入状态，说明在2020 年以后年份尤其是疫情常态化期间，文化旅游业作为具有提升居民幸福感作用的支柱产业之一得到各地区政府部门高度重视，投入力度不断加大。需要特别说明的是，2020 年效率测算结果进一步说明文旅融合产业的高效率发展需要依赖已有资源的深度开发与充分利用，以及产业的有效融合，使现有景区资源得以充分利用，产出与投入匹配化，实现泰安市文旅产业内涵式发展，资源适度投入与合理配置方为文旅产业的内涵式发展的标配。

5 结论与讨论

5.1 主要结论

本文以2011年至2020年为时间维度，将山东泰安市文旅产业作为一个独立主体，通过高质量发展指数、投入产出模型等方法，测算泰安市文旅产业高质量发展水平及产业资源利用效率，得到以下结论：

（1）从高质量发展指数计算结果来看，2011—2020 年，泰安市文旅融合高质量发展水平总体走向呈波动上升态势，表明泰安市文旅融合一直处在曲线推进与持续交叉发展中。研究期内，高质量发展指数分别在2014年、2018年和2020年出现3 次峰值，且2020 年发展指数数值最大为18 041.736 74，说明2020 年泰安市文旅融合高质量发展效果为几年内最佳，这也进一步证明自2018年全国文旅融合政策全方位推行后在泰安市取得了显著成效。

（2）文旅产业资源利用效率方面，2013、2015和2020年3个年份均存在文旅产业投入与产出不相匹配的情况。具体而言，2013、2015和2020年3个年份的产出指标不足，主要原因在于这3 年中泰安市文旅产业资源尚未得到充分利用；对于3个年份的投入指标出现冗余的原因，可能是泰安市文旅产业在投入方面数量的不断增加尚未转化为有效的综合效益，文旅产业亟待实现全方位的内涵式发展转型。而2020年效率测算结果显示，泰安市文化旅游资源已呈现投入与产出不相匹配的现象，文化旅游资源数量较多但产出较少的情况较为明显，进一步表明虽然近年来泰安市文化和旅游融合发展取得显著成效，但在融合深度上还需进一步加强。

5.2 建议与讨论

基于这些研究结果，建议泰安市在推动文旅融合的高质量发展中，资金投入应精准化，重点加大已有文旅资源开发的文化深度，加强已建成的文旅成果营销力度，使之形成品牌化、链条化的文旅产业发展态势，加强规模化，提升规模效率，实现泰安市文旅融合产业的高质量和高效率的双重提升发展。主要建议途径有以下几个方面：

（1）建立全域视角的要素协调平台，推动产业融合的模式创新。针对泰安市在文旅深度融合实践过程中出现的文化旅游资源已呈现上述投入与产出不相匹配现象的研究结论，可从资源要素的协调方式入手，在旅游供给端，充分协调与综合利用区域内的基础设施、交通条件、人力资源等，创新发展区域内的文化资源、旅游资源、企业品牌等。而在旅游消费端，可借助“互联网+”的技术优势，对泰安市的旅游消费群体进行消费行为画像，以进行精准营销，实现忠诚消费客户群的构建。

（2）加快文旅资源整合，推动文旅产业的转型升级。依据泰安市文旅产业资源效率评价结果可知，现阶段泰安市存在依赖于资源投放拉动文旅产业融合发展的情况，这会加剧泰安市已存在的景点孤立发展、文旅产业链很难延伸的现象。因此，在后续的发展中，泰安市应以泰山文化传承创新示范区建设为契机，在深入挖掘以泰山文化为代表的优秀传统文化内涵上下功夫，积极挖掘文化资源，通过“旅游+”“+旅游”等实现优化组合、业态创新。以文创为核心体验的景区和商业街成为文旅融合的典范，进一步深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策，各景区可依托大数据，云计算，遥感、地理信息系统和全球导航卫星系统（Remote Sensing，RS、Geographic Information System，GIS、Global Navigation Satellite System，GPS/GNSS）（3S）等技术手段，以文化知识产权（Intellectual property，IP）为核心元素，催生文旅产业新的发展元素和吸引力。构建以泰山为龙头，多点支撑、多业并举、全域共享的发展格局，以泰山文化体验为核心，推动泰安市旅游从景观游向文化体验游、休闲度假游转变。在文旅深度融合过程中，积极挖掘和活化泰安市的“非遗”资源，通过将非遗资源与会展产业、酒店产业、景区体验等相结合的模式，激活文化资源，实现文旅产业的创造性转化、创新性发展。

（3）打造文旅品牌形象，推动区域一体化发展。各地实践充分证明政府政策直接影响旅游资金、人力等各种旅游基础要素的配置，干预地区文旅融合高质量发展的程度［27］。伴随近年来“放管服”等多项改革政策的不断扩展和深化，国家和省域层面出台的推动文旅深度融合发展的政策的数量较多，在此背景下，泰安市在推动文旅融合产业的发展过程中，更应注重与临近城市的市场规模协同配给，推动区域一体化发展，对标省外和国际市场，精准施策，将泰安市打造成山东省文旅市场的枢纽以及文化展示平台。另外，文旅产业的行政管理主体要培育品牌创建思维，建立完善的一体化推广机制，推出一体化旅游品牌，如坚持泰山旅游一张牌、营销推广一个调，统一泰山旅游宣传片等，进行一体化宣传推广。引导、支持各景点企业加强与周边省、市合作，制定旅游市场开发奖励政策，培育树立旅游主题形象，推动区域旅游协作升级，可在已有的济南都市圈区域旅游基础上对文旅形象升级改造，提升整个区域的影响力与文化感召力。

本文在高质量分析的基础上引入效率测算，相较于已有的研究，在研究范围和研究方法上做了更为细化和改进，研究结论可为其他省市文旅产业的资源评价体系构建提供理论支持和决策参考。而本文尚存一定的研究不足，具体表现为：其一，由于部分统计数据的缺失，本研究构建的泰安市文旅融合高质量发展的指标体系稍显单薄；其二，本研究是对泰安市文旅产业高质量发展水平及效率的评价，但未探讨影响评价结果的具体因素。因而，在未来的研究中，需对上述研究不足进行更为充分的探索。