深化“双减”政策助推教育公平

郭文静 方贤绪

（中国科学技术大学马克思主义学院，安徽 合肥 230026）

教育公平是广大人民群众最为关注、最为直接、最为实际的民生问题之一。2022年，政府工作报告提出要不断推进减轻义务教育阶段学生作业负担、减少校外培训的工作，使教育朝着高质量的方向发展。“双减”政策表面上是为了减轻学生的学业负担，实则聚焦教育公平，旨在促进教育事业的健康发展。近几年，我国教育领域出现了一些问题，比如教育功利化倾向明显、校外培训机构竞争过度等，这不仅破坏了我国的教育生态，也加剧了教育不公平现象。基于此，以“双减”政策为支点撬动新时代义务教育改革，实现教育由“培养人才”向“选拔人才”的转变，引导教育回归公平性与公益性，是当前教育事业发展的重点。

一、“双减”时代教育公平的价值取向

（一）聚焦“教育不公平”问题，改善区域教育资源失衡

我国教育资源分布不均衡，制约着教育公平与社会的协调发展。一方面，教育资源丰富的学校存在资源浪费现象；另一方面，教育设备匮乏的学校发展困难。由此看来，我国基础教育的主要矛盾是地区之间的教育资源不均衡，这一矛盾对中国的教育事业产生了较大影响。党的十九届五中全会提出要“坚持高质量发展”，在“双减”新政实施背景下，深化基础教育改革，让更多孩子接受到高质量的教育。这不仅关系到我国基础教育的未来发展方向，还对推进基础教育现代化进程具有重要意义。当前，我国区域教育仍然存在教育资源的软实力薄弱、教师资源分布不均、教育质量落差大等不平衡问题。“双减”政策是解决义务教育中存在的突出问题及深层矛盾的关键，也是保障中小学生全面发展的重要手段。

（二）聚焦“唯分数”问题，缓解教育内卷

我国基础教育领域的“内卷”现象已经成为了不容忽视的社会问题。基础教育阶段的应试教育模式在一定程度上推动了教育内卷化。在这种模式下，拥有高质量教育资源意味着考进名校、获得更具竞争力的学历、找到薪水更高的工作的机率更大，从而有望打破社会阶层壁垒，这就使得许多家长争先恐后地为孩子报各种课外补习班，造成了严重的教育内卷现象。“双减”政策力求破除此类“唯分数”“唯升学”的教育评价导向，引导校外培训机构落实教育公益性的价值目标，缓解家长的教育焦虑情绪。

（三）聚焦“教育失真”问题，重构教育生态

当前，我国教育面临“失真”问题，学校将升学率视为“生命”，把学生的考试成绩当作唯一评估标准。部分校外辅导机构则以逐利为目标，将教书育人的使命抛之脑后。教育的功利性和短视化导致了教育出现“边际递减”现象，这既有悖于教育的初衷，也违背了教育的公平正义。

“双减”政策不仅要使学生摆脱过重的课后作业和校外培训负担，还要使学生的天性获得解放，要求学校对学生差异化发展给予充分认可，而不是让全体学生的发展趋于一致化。随着教育环境、教育政策和教育目标的改变，我国教育领域发生了深刻的变革。笔者认为，在教育过程中应该避免出现“唯分数论”“重智轻德”等“教育失真”问题，努力拓展和深化素质教育，坚持教育公益性原则，通过学校教育、社会教育、家庭教育三者的协作和互动，共同构建使学生能够全面发展、健康成长的良好教育生态。

二、“双减”政策下教育公平面临的困境

（一）校际间教育水平差距大，加剧了择校现象

随着我国经济的发展，广大人民群众深切地体会到了“知识改变命运”，对拥有优质教育资源的需求也愈发强烈，导致名校情结的种子在大众心里生根、萌芽。虽然我国城乡之间的差距越来越小，经济发展不平衡问题也得到了很大程度的改善，但是部分地区仍然存在师资力量、课程设备和课外活动资源较为匮乏等现象，学生的发展受到了一定限制。在“双减”政策实施之前，教育资源较少的学校的学生可以通过参加校外培训课程，弥补与拥有丰富教育资源的学校的学生之间的差距，但随着“双减”政策的贯彻与实施，校外培训机构数量减少，教育资源较少的学校的学生能够拥有的教育资源也随之减少。“双减”政策将学校教育作为学生学习的基本路径，使得经济实力雄厚的家庭更愿意选择“重点学校”，从而助长了择校行为。

（二）课外补习转为私人家教，学生可享受的教育资源越来越不均衡

标准化的考试能够在一定程度上保障考试结果的公平性，但是，基于中考和高考在学生学习生涯中的重要性，一些家长难免会为了孩子的前途“开小灶”。据相关调查显示，37%的受访家长表示可以接受将校外培训转为“私人家教”模式；87%的受访者表示即使“双减”政策出台并施行，他们也不会放弃让自己的孩子参加校外培训；近43%的受访机构教师表示，如果校外培训机构数量持续减少，他们有意愿转入“私人家教”行业[7]。因此，“双减”政策虽然减少了课外补习班数量，但是没有减少家长对课外补习的需求，在这种情况下，课外补习将“改头换面”，以“私人家教”的方式继续存在。如果不能彻底杜绝这种现象，校外培训就会以各种形式存在，出现“补课不开，家教难求”的情况，这必然会使家庭经济条件好的学生占据更多教育资源。

三、“双减”政策下实现教育公平的举措

（一）规范校外培训，坚持从严治理

1．完善制度，加强监督

构建良好的教育生态离不开政府的引导与监督，相关部门要强化对校外培训机构的监督，使教育为学生的全面发展和时代进步服务。首先，政府部门要完善相关制度规范，使校外培训机构在各方面都能有法可依。其次，政府部门要督促学校完善自身基础教育质量保证机制。“减负”的关键是提质，构建协调统一的评价制度，提升学校基础教育评估队伍素质，为广大学生提供优质的教学服务。最后，政府部门要规范校外培训市场秩序，加强培训内容监督。在科学合理的门槛下，对没有合法资格的培训机构进行严厉打击，建立科学合理的校外培训审批制度，让校外培训回归本位，从而满足社会对优质教育资源的需求。

2．创新校外培训机构形式

“双减”政策出台后，校外培训机构该何去何从成为了全社会关切的问题。笔者认为，校外培训机构要坚持教育公益性原则，树立创新意识，打破常规发展模式，这不仅有利于自身的长期发展，还可以推动教育公平的实现，构建良好的教育生态。首先，校外培训机构要坚持公益办学，正确处理教育与市场的关系。其次，相关部门要推动培训机构向非专业培训机构转型，在国家的监督和指导下走进校园，成为学生课外活动的一种补充。最后，培训机构可以向成人教育服务平台转变，服务对象从学生转变为社会成员，既符合终身学习的倡导，又能促进机构的长期发展。此外，高职院校也是各类学科培训机构转型的新途径。

（二）提高学校教学质量，强化学校教育主体地位

1．开发精品课程，提高教学质量

落实“双减”政策的根本办法是从整体上提高学校的教学质量，教师要做到“应教尽教”“有教无类”，学生才能够“应学尽学”“学足学好”，获得全方位的发展。首先，学校要提高教学质量，就必须坚持正确的办学方针，按照国家课程规划、课程管理的要求，开设国家规定的课程体系，开展多样化校本课程，注重课堂教学质量，为学生提供丰富的教学资源。其次，教师要坚持“守好课堂、提高教学质量、提高教学效果”的教学改革目标，构建以“学生为主体、教师为主导”的教学模式，打造“45分钟”精品课堂，建立科学系统的教学体系，使学生的综合素质与实践能力得到全面提高。最后，学生需要改变“灌输”“刷题”的学习思维，要充分利用课堂宝贵时间，尽可能地在课堂上展现自己，学习到更多的知识。

2．提高课后服务水平，满足个性需求

“双减”政策是把重点放在中小学的课外服务上，充分利用课余时间，开展多种课外教学活动以适应不同的需要。“双减”政策的出台，对政府、学校和教师都提出了更高的要求。首先，政府和有关部门要制定相应的配套政策，完善基础教育保障制度，增加师资队伍，强化教师队伍建设，并通过加强公共网络教育平台建设，整合社会教育资源，改善学校教学质量，强化教育职能。其次，为了适应不同学生的学习习惯，学校应该开展多样化的课堂教学和课外活动，从而达到个性化的需要。学校教育要不断地进行课程改革，创新教学方法，使学生在校内高质量学习，降低对课外培训的依赖性，从而强化学校教育的主体地位。最后，教师要有较高的专业教学能力、多元评价能力和良好的沟通协调能力，满足学生和家长对高质量课后服务水平的需求。

（三）广泛凝聚社会共识，贯彻落实“双减”政策

1．做好政策宣传解读，树立科学教育观念

教育领域市场化使资本介入了家庭教育市场，课外辅导机构通过广大自媒体，满足父母们“望子成龙”和“望女成凤”的心态，制造“不能让孩子输在起跑线上”的教育焦虑，潜移默化地影响家长的消费理念和习惯。目前，升学依然是家长和社会最关心的议题，“学而优则仕”的观念在家长心中根深蒂固。面对应试教育和招生制度，大部分家长会用分数衡量孩子是否优秀，甚至不惜“揠苗助长”，成为“虎爸虎妈”，这不仅违背了孩子的成长规律，还给孩子的身心带来巨大压力。因此，解决当前面临的教育公平失衡问题迫在眉睫。一方面，政府部门及相关单位要进一步加强对“双减”政策的认识，加大“双减”政策宣传力度，充分利用新闻媒介对国家“双减”政策进行解读，向社会宣传科学的教育观，并总结优秀经验和有效做法，营造良好的舆论环境，真正实现“双减”政策深入人心；另一方面，家长必须转变观念，树立科学的教育观念，遵循孩子成长的规律，教会孩子“先成人、再成才”，牢记“学会做人”是家庭教育的首要任务[9]。此外，家长也要利用网络资源等渠道主动学习，与时俱进地更新自己的知识体系，给予孩子更高质量的陪伴，给孩子一个宽松愉快的成长环境。

2．协调多元主体，构建“家校社”联盟体系

构建“家校社”联盟体系有利于突破学校单方面发力的困境，促使学校、家庭和学生共同发展[11]，而“家校共赢”的关键在于两者的实现双向互动和深度融合。首先，要建立“家校合作”长效机制。加强家庭教育和学校教育的联系，推动教育管理中的社会参与，努力促进学生身心健康发展。其次，要加大对家庭教育的支持力度，弥补家庭教育不足的战略、资源缺陷。通过成立“家长委员会”“家校合作联合体”“家校合作专家委员会”等多种途径，促进家庭与学校合作教育的协调发展。此外，还应加强农村父母的教育能力，做好家庭互助服务。最后，加强政府与学校的合作，加大政策、财政以及人才服务等方面的投入，完善家庭、学校共同育人的财务保证制度。政府可以结合地区实际情况和学校自身特点进行统筹规划，制定全区域“家校社大课程”的实施方案，充分调动起“家校社”协同育人的积极性。只有家庭、学校、社会三者各司其职，才能为孩子营造一个充满幸福感且高质量的成长环境，共同实现育人目标。

四、结 语

目前，“双减”政策已经取得阶段性成果，但也面临一些深层次问题。教育的功利性和短视化阻碍了教育的公平性发展，而“双减”政策不仅减轻了学生的学习压力、缓解了家长的焦虑情绪，而且使学校课堂教学质量得到提高、课外活动更加丰富多彩。毫无疑问，随着“双减”政策的实施，基础教育的教学水平将会得到巨大改善，越来越多的学生将会享受到更加优质且公平的教育。