创新监督检查模式 多维协作提升办案质效

王大勇

在全面深化改革大背景下，如何丰富监督内涵、完善监督体系、提高办案质效，是纪检监察机关面临的艰巨挑战。雅安市名山区纪委监委通过创新搭建“阳光‘三资”平台、设立监检协作中心、深化“乡案县审”等方式，在推进监督工作及案件查办提质增效等方面进行了探索。

创新监督模式 打造阳光“三资”

在监督检查和案件查办中我们发现，村（社区）集体“三资”管理是基层微腐败的易发多发点位。剖析原因，我们发现传统的村务公开模式是村委会将财务情况贴在公示栏“一贴了之”，村内群众不愿查看，在外务工人员无法了解，久而久之也导致监督缺位。名山区纪委监委推动监督检查由事后查处向事前预防转变，运用“互联网+监督”思维，创新搭建“阳光‘三资”平台，把村务公开栏搬上微信公众号，将村内涉及“三资”（资金、资产、资源）的每一笔收支凭证和原始附件“晒”在平台上，让监督直达群众指尖。

“阳光‘三资”平台分为两委三资、集体三资、项目公示、问题整改四大板块，将群众关心的“三资”实行清单化、图片化公开，解决群众“想看的看不到、看到的看不懂”等问题，实现足不出户即可监督。

2021年開始，名山区纪委监委在黑竹镇、中峰镇2个镇进行试点取得初步成效。2022年，区纪委筹备在全区104个村（社区）推广使用该平台，2023年2月正式全面投入使用。截至目前，“阳光‘三资”平台访问量37706次，公示公开期数1968期，留言数164条，通过监督，发现问题140余个，线索7件，立案4件4人，给予党纪政务处分3人，组织处理1人。

强化监检协作 凝聚反腐合力

名山区监委、名山区检察院积极探索创新，联合打造建设雅安市名山区监检协作中心。该中心围绕“反腐、反渎、监督、治理”四大任务目标，以“多跨协同，系统集成”为导向，研发监检协作应用系统，通过该系统可实现案件线索移送、案件办理、结果反馈全流程线上运行和协同办理。另外与应用系统关联的数据中心平台，集成了信息共享、线索移送、案件会议、提前介入与衔接、线索分析、分析报告等功能模块，将案件讨论表决、线索收集与移送、提前介入、法规案例库等进行统一整合和分类统计。该中心还创新搭建“线索梳理—案件办理—系统治理”的数字协作新模式，建立法律法规、类案检索、培训课件大数据库，提升办案专业化水平。

监检协作中心成立后，区监委、区检察院通过有效协作，着力解决单兵作战整体办案水平不高、对案件整体把控不全、办案效率相对较低的问题。截至目前，区检察院已向区监委移送问题线索11件，区监委向区检察院移送问题线索7件。

正在研发的“斗鼠”智能分析系统依托大数据互联网的储存功能，将新旧案件线索关联重启，发现新的案件线索，通过对线索的分析研判处理，凸显可能存在的案件线索，让违纪违法行为无处遁形。

深化“乡案县审” 提升办案质效

自开展“乡案县审”以来，雅安市名山区纪委监委全面提升乡镇案件质量，努力探索基层案件审理模式，充分运用三个加法，不断提升案件质量。2022年4月以来审结乡镇案件93件，通过片区审理案件37件，直接审理56件。

“库+组”结合，聚焦人才队伍。将“乡案县审”和“全员参审”工作模式结合，加强“库”的建设，在原有的审理人才库基础上挑选34名政治素养高、业务能力强的纪检干部进入人才库。强化“组”的运用，按照“室组地”的片区分组，由一名审理室业务骨干带领一至两名入库人员开展各自片区的审理工作。

“直审+协审”，聚焦制度基础。严守案件质量生命线，审理和审查调查部门同向发力，联系纪检监察室充分发挥前置审核把关作用。坚持镇（街道）案件审理以“直接审理”为主，“片区协作审理”为补充，全面实现案件审理繁简分流、精审快审。查审联动堵塞案件质量漏洞，联系纪检监察室对镇（街道）纪（工）委案件查办质量解剖过筛；案件审理室“死磕”问题漏洞，列出问题清单及时反馈案件承办镇（街道），督促整改。

“评查+指导”，聚焦业务短板。用好“一案一反馈”，合力把好“质量关”。对日常审理以及日常评查过程中发现的问题，随案反馈审查调查部门，督促其按时整改，逐一对账销号。加强案件指导，利用“茶源卫士大讲堂”、编印《小名手记》案件指导手册有针对性地梳理总结常犯易错问题，提出分析意见，绘制审理工作“流程图”，更新审理文书模板，并精选部分审理优质案件作为典型，以案释纪教学。灵活运用考核奖惩机制，针对各镇（街道）案件数量、质量和整改落实情况进行评查，定期进行通报，评查结果纳入镇（街道）纪检监察组织监督责任考核体系，激励纪检监察干部内生动力。（作者系雅安市名山区委常委、区纪委书记、区监委主任）