中江：以个案推全域做好案件查办“通篇文章”

杨乂宾

收受礼品、违规插手工程项目、围猎腐蚀国家干部……近日，中江县集凤镇银冯村原党支部书记凌永木违纪违法典型案例被拍成警示教育片，在中江县“知纪明法”周末大讲堂开班仪式上播放。该案的查处来源于中江县纪委监委开展的乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项治理。

今年以来，中江县纪委监委运用“全周期管理”方式，树立“通篇文章”理念，从查办案件一开始就树立“查”“改”“治”的理念，以典型个案推进全链条、全领域治理，构建从案件查办到促进治理的工作闭环。

情景化办案，提高查办质效

“我们先从项目安排、招投标等关键环节入手，从县农业农村局、县财政局、集凤镇人民政府调取凌永木承包施工过的项目，看是否存在违规决策、‘一人包干的情况。”收到凌永木的线索后，专案组根据项目工程类案件环节多、牵涉广、专业性强的特点，通过层层演练，理清问题线索。

了解到集凤镇银冯村项目承接多、金额大的特点，专案组发现2021年以来的该村近20个工程项目都由凌永木承揽或实际施工，凌永木既是背后施工方，又作为村级甲方代表在分项验收、审计签证单中签字验收，存在明显违规。

那这些项目如何招标、谁来实施、怎么实施、在哪里实施？

“我们通过过程‘回演、问题回看等方式，把大家‘代入当时的工作背景，还原当时的可能情形，在站位、理念、思路、观念、习惯、能力等方面进行思考。”专案组负责人介绍道。

在大家的“头脑风暴”下，专案组把乡村振兴建设项目的程序形成思维导图，将每一步程序与相应的资料进行一一对应，推测凌永木可能存在围标、串标行为，随即果断通过对抽查的4个项目施工单位银行流水进行分析，经核实，成功捕捉到了本案的关键人物和突破口。

为尽快理清整个案件脉络，取得案件突破进展，专案组在前期工作的基础上及时调整思路到现场看。“验收清单中的阳光房‘不翼而飞，墙面3D彩绘不足20平方米，虚报了5倍工程量……”

专案组迅速抓住问题穷追猛打，在大量铁证面前，通过对凌永木及相关人员逐一谈话核实，成功抽丝剥茧打开局面，掌握了凌永木涉嫌职务违法的事实。最终，凌永木于2023年5月受到开除党籍处分，被移送检察机关依法审查起诉。

系统化施治，推动全域治理

查办案件不是目的，促进整改治理才是关键。针对凌永木违纪违法案暴露出来的责任落空、震慑不够、监管偏软、机制缺失等问题，中江县纪委监委坚持树牢系统思维，“查、改、治”一体推进，以“三个为什么”开展沉浸式追问反思，为什么是这个领域出问题？为什么是这些人出问题？为什是这个时候出问题？全面查找基层监督治理难点堵点，扎紧盯权治腐的牢笼、亮出正风肃纪的利剑。

“在以案件查办推动系统治理工作中，我们推动治理重点从施工向设计、监理、审计等环节拓展，全链条整治乡村振兴、招投标领域问题乱象，严肃查处并通报一批典型案例。”中江县纪委监委负责人表示。

通过深挖凌永木案件，发现乡村振兴领域违纪违法问题线索30余条，立案查处9人，留置3人，向公安机关移送涉嫌围标串标、诈骗等问题线索3条，协同市场监管等部门查处违规出借资质企业8家。

用好留置案件这一“富矿”、不断“冶炼”，把分散的个案问题上升到“面上”施治，构建办案、整改和建制的全链条监督，并通过研判案发单位政治生态、召开案情通报会、落实“一案三书”机制、开展跟踪问效等方式，实施系统治理，推动政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。

在堵塞漏洞强治理方面，对乡村振兴领域普遍发生、反复出现的问题深挖根源、找准症结，进一步建章立制，堵漏洞补短板。建立健全招投标活动投诉处理机制，以及中介服务机构惩戒、失信单位联合惩戒、评标专家负面行为积分等制度及“村财镇管”等制度机制8项，违纪违法分子“伸手”空间被进一步压缩。

此外，推动相关乡镇、农业农村系统分层分类召开以案促改专题会3次，签订廉政承诺书500余人次。通过查处震慑和向全县发出“敦促令”，让党员干部主动说清问题。

沉浸化教育，做实以案促改

“第一次旁听庭审，没想到被告人竟是自己一起工作过的同事，感到很痛心，心情久久不能平复，同時我也要吸取教训……”中江县集凤镇石垭子村支部书记袁勇在旁听完凌永木案庭审后久久不能释然。

为做好查办案件的“后半篇文章”，深化以案释法、以案明纪、以案促改，该县纪委监委组织45名县农业农村局、县乡村振兴局以及部分乡镇的领导干部和关键岗位人员，现场旁听凌永木案庭审，将庭审现场变成“警示课堂”，“零距离”“沉浸式”开展警示教育。

据中江县纪委监委负责人介绍，结合凌永木典型案例，该县纪委监委围绕乡村振兴项目安排实施、“三资”管理等关键环节，进一步深化普纪教育、普法教育，拍摄警示教育片《迷失的“书记”疯狂的老板》，发放全县16000余名党员干部观看学习，编印“一卡一片”警示教育专辑，拟在全县村干部大会上播出并发放，并现场签订廉洁承诺书，推动廉政教育入心入脑。

值得一提的是，该县纪委监委还注重落实好“一书四信”机制，重在发挥被审查调查对象作用，由其向所在党组织、单位同事、家属和专案组分别撰写“四封信”，以切身感悟和教训强化警示效应。

在审查调查全周期中注重综合治理的方法，正是中江探索以案件查办贯穿联通一体推进“三不腐”的重要举措，通过用案件查办强震慑，用制度建设堵漏洞，制定出台《中江县村庄建设项目实施简易审批程序“一图两单”》，梳理从项目审批到竣工结算12项流程、15个关键环节、23个风险点，一一提出防控措施。

与此同时，针对专项治理过程中发现的短板漏洞，该县纪委监委向发改等单位发出纪检监察建议书，建立“纪委书记盯五长”机制，聚焦“责、权、财、事、项目”开展常态化“五盯五看”，以严密的盯权治腐让基层小微权力不再“任性”。

综合施治之下，办案成效渐显。今年以来，中江县在乡村振兴领域共处置问题线索72条，立案查处45人，给予党纪政务处分41人，留置4人，10余名党员干部主动说清问题。