找准“小切口”打好“主动仗”

杨智淋 蒋婉莹

“未对补贴申报资料的真实性、准确性进行审核把关，导致培训机构将15名未参加培训人员、13名未参加技能等级鉴定人员混入补贴申报名单，违规获取国家就业专项补贴资金2.36万元。”近日，乐山市纪委监委公开通报4起低收入群体就业补贴管理典型案例，该市金口河区就业局原局长艾安文因对就业培训补贴发放审核把关不严问题，受到党内警告处分。

除艾安文之外，该市还有3名党员干部和公职人员因违规办理专业技术职称证书、违规使用就业服务经费、违规申办残疾人就业（创业）补贴等问题被通报。

就业是最基本的民生。对于增收渠道匮乏的低收入群体而言，就业更是发挥着重要的托底和保障作用。上述就业培训乱象的存在，不仅败坏了行业风气，更截留了党的惠民政策，啃食了群众获得感。

问题所指，治理所向。今年以来，按照党中央和中央纪委国家监委决策部署，结合四川实际，四川省纪委监委在打好反腐败斗争主动仗的指引下，找准工作“小切口”，在全省组织开展低收入群体就业补贴管理问题专项治理（以下简称“专项治理”），将其作为深化基层党风廉政建设、完善基层监督体系、推动解决群众“急难愁盼”问题的重要载体，持续释放专项治理的综合效能。

调研探路，凝聚多方合力把准主攻方向

今年6月，四川省纪委监委会同人社厅印发工作方案，明确围绕就业培训、技能人才评价证书和专业技术领域证书管理发放、灵活就业社保补贴管理，以及公益性岗位开发设置和管理退出等4个方面，在全省开展专项治理。

这些治理重点的确定，源自前期扎实的基层调研工作。结合党中央大兴调查研究和开展主题教育工作的要求，省纪委监委组织调研组分赴省内6个县（市）开展调研。

“从调研了解情况来看，低收入群体就业补贴工作主要存在弄虚作假、责任缺失等方面的问题，总体呈现出腐败总量下降，但违纪手段更加隐蔽复杂的特点。”省纪委监委相关负责人表示，为从一开始就把准专项治理的主攻方向，综合调研内容和与人社部门沟通情况，四川明确将专项治理的视线向就业培训等点位聚焦，并据此形成了上述工作方案。

不见子打子、孤军突进，而是站在全局视野找准治理靶向，是四川推进专项治理的第一步。由于该项工作涉及部门多、覆盖人员广，如何整合多方力量，推动形成上下贯通、一体联动的工作格局就显得至关重要。

在此方面，紧扣低收入群体就业补贴领域主要涉及人社、水利、林草等3个部门，其中又以人社部门为主的特点，以及相关业务绝大部分在县乡两级对应的窗口办理，其工作人员大多为劳务派遣、临时聘用等用工性质，其身份既非党员也非公职人员的特征，四川采取有针对性的工作推进策略。

“立足监督的再监督职责定位，我们主要盯住人社部门这一家强化各部门之间的联动协作，抓住监察监督这一项促进各类监督的贯通融合，最大限度凝聚治理合力。”省纪委监委党风政风监督室相关负责人介绍。

明确治理重点、组织体系和工作策略后，接下来就需要动真碰硬地发现问题，而这离不开对已实施项目和在库人员的全覆盖打捞清底。对此，四川按照行业部门自查、纪检监察抽查、比对互查佐证的步骤递进式排查问题线索。

具体而言，先由3个主责部门分别对近5年来的农村和城镇公益性岗位、就业培训、专业技术证书、灵活就业社保补贴等项目进行全覆盖排查，各地纪检监察机关再按照不低于1‰的比例进行抽查，最后再运用线上数据分析和线下实地走访相结合的方式，排查去除可疑重复数据，并从中着力发现可查性强的问题线索。

以绵阳市涪城区为例，该区纪委监委从区人社局获取近五年公益性岗位督导人员名单，交给区行政审批局查询相关人员是否存在开办企业或在企业当股东、监事等情况，得出数据后，再交给区税务局查询近三年内企业是否正常经营，最终发现了316名可能不符合公益性岗位要求的人员。结合实地核查，最终，该区纪委监委从中查实问题线索3条，立案查处3件3人，给予党纪处分3人。

从面上整体情况来看，在多主体的联合筛查下，全省人社系统累计排查项目100万余个，涉及资金90亿元，发现问题4821个。纪检监察机关通过抽查发现问题2112个，督促推动整改1731个。

办案攻坚，循案深挖彻查释放震慑效应

“某餐饮职业培训学校自2015年获得培训资质以来，鲜有培训业务，而2020年首次到绵竹，便开设培训班25个，领取培训补助达415万余元。”不久前，通过对前来当地开展培训业务的17家机构进行系统分析，德阳绵竹市纪委监委注意到了这一重大疑点。

在整合室组地多方力量，运用“片区协作、联动审理”等机制进行进一步调查后，绵竹市纪委监委发现该机构负责人黄某某与该市人社部門相关股室负责人郑某以及多名村干部联系频密。通过突破上述关键人员“撕开”口子，该领域违纪违法案件的规律特点由此被摸清。

据办案人员透露，对职能部门，培训机构往往以好处费开路，拉拢相关公职人员，换取培训通行证，从而实现培训业务“我来做、做得多”的目的；对镇村干部，按照培训“一个人头”100元至300元不等的标准，以支付组织费的方式，拉拢入伙，确保培训工作顺利开展；同时以交通费的名义诱使非参训人员参加考核，充实培训人头数，达到“多培训一人、多补贴一人”的目的。

最终，在此次系列案件查办中，通过深挖基层干部收受培训机构所送钱款问题，绵竹市纪委监委对55名村（社区）干部给予相应处分处理，其中党内警告20人，党内严重警告6人，组织处理29人。

上述办案做法正是四川紧盯重点岗位人员强化案件查处的积极实践。

据省纪委监委相关负责人介绍，为把握战略主动、扩大办案战果，在此次专项治理中，四川坚持把优势兵力向重点领域、重点环节和重点岗位等三个方向聚焦。其中，重点领域主要聚焦就业培训、证书发放、灵活就业、公益性岗位等4个方面。在此基础上，进一步收缩战术包围圈，关注就业培训审批、技能人才评价证书管理发放等环节可能存在的虚列造假、审批放水、优亲厚友等突出问题。

在进一步具象的过程中，将办案火力集中在主责部门的职业能力建设科（股）、就业促进与失业保险科（股）、就业培训科（股）、就业中心等关键岗位上，着力发现和查处岗位人员背后的责任、腐败和作风问题。

在省纪委监委的示范指引下，全省各级纪检监察机关在办案攻坚上迅速取得有效突破。

如，针对违规滥发职业技能鉴定证书问题，紧盯职业技能鉴定业务开发、颁证审核监管等关键环节，南充市纪委监委积极构建与公安、人社部門的联合会商调度机制，综合运用大范围清查、大数据深挖、“关系网”严查等方式，将市人社局专技科杜某某、市鉴定中心王某某、明某某为中心的“利益链”抽丝剥茧，延“链”深查、顺“网”深挖，共核实问题线索17件，立案审查调查21人，追缴违纪违法所得165万元。

治理求效，四维改治同步提升综合效能

循案深挖形成震慑的同时，后续的以案促改工作同步展开。

“从专项治理情况来看，少数党员干部和部分从业人员法纪意识淡薄、补贴申报等程序交叉重叠、人工智能化程度偏低、机制制度执行流于形式等因素，是诱发贪腐问题的重要原因。”省纪委监委党风政风监督室相关负责人表示。

在以查办案件贯穿联通“三不腐”一体推进的理念指引下，省纪委监委督促各地各有关部门从教育、程序、管理和机制四个维度出发，做实警示教育、优化管理流程、打造智慧平台和健全制度机制等工作，做实以案促治、推动源头治理。

“紧盯人社系统信息化建设，我们充分发挥派驻监督的‘探头作用，推动人社厅党组与社保、技能鉴定、医保、公安、市场监管等12个人社内外部门建立数据共享协同机制，升级四川公共就业创业服务管理信息系统V3.0。目前，该平台已新增基金资金监管和培训监管等功能信息数据2554万条，嵌入545个经办风险点，可实现风险信息的自动预警发布，有效前移监督关口。”省纪委监委驻人社厅纪检监察组主要负责人介绍说。

得益于该平台贯通各行业部门数据的优势，广安市纪委监委从中发现该市低收入人群就业培训领域存在的培训监管不严、滞留补贴资金等11个大类575个问题，涉及资金206.47万元、573人次。

阿坝州则将关注点放在机制建设上来。为破解就业培训工作存在的审批不严、内控不力、监督不实、内外勾结等问题，该州纪委监委督促州人社局等主责部门研究制定《职业培训内部控制制度》等文件，构建起技能培训工作的政策体系。强化刚性执行后，该州培训方面的问题明显下降。

随着办案清淤排障效能的充分释放，就业培训在助力低收入人群稳岗增收方面的作用持续显现。

“小餐厅重在真材实料、风味独特，从材料选购、食品加工、形状塑造等各个环节都要把握‘质量火候。”近日，通过就业培训并成功创业的巴中市恩阳区登科街道居民罗娜，登上该区就业创业培训的讲师台，向参训学员讲述发展“小店经济”的要领，各位“准创业者”则听得津津有味。

就在一年前，罗娜还是无固定职业无固定收入来源的人员。借助专项治理规范就业市场的东风，罗娜也由此加入了由该区就业局组织的创业培训班。辅导老师根据她已掌握的熟食品加工技能，量身为其评估市场、预测启动资金、制定利润计划。今年8月，罗娜成功开办一家卤菜小店，面向市场推出4大类28个精美卤品。火红的生意让她的月收入达2万余元。

不只是罗娜，在恩阳区纪委监委精细化监督和全链条治理的助力下，目前该区开展新就业形态技能人才培训、企业职工培训和创业培训80余期、培训学员4600余人，其中取得职业技能等级证书600余人，优质的培训内容和清正的行业风气正转化为群众增收的积极效能。