郫都区：立体监督 推动基层产权交易应进必进

林茂

“村里的闲置资源承包给了谁、工程项目由谁建、村里的资金用在了什么地方，现在都张贴在了村务公开栏里，我们随时都可以在这里了解到产权及交易情况。”近日，成都市郫都区纪委监委党风政风监督室干部吴珂丹来到红光街道汉姜村，村民李大姐拉着她聊起了最近的变化，“看到我们集体资产再也没有闲置，也看得到不断地增收，我们心底越来越踏实和高兴。”

早在2017年，郫都区率先在规范农村各类产权入市交易方面进行过一番探索实践，累计入市交易792宗，总资金36.9亿元。但早期的探索中，产权交易多为线下交易、直接交易，极易成为违纪违法问题的“温床”，集体资产存在着流失的巨大风险隐患。“从历年查处的违纪违法相关案件来看，大部分问题主要发生在基层产权交易的招标投标、项目承建、资金管理等环节。”该区纪委监委案件审理室相关负责人介绍，“造成农村集体‘三资损失，严重损害群众切身利益。”

近年来，结合省纪委监委大抓基层党风廉政建设工作理念，郫都区纪委监委在前期“阳光三资”进场交易试点的基础上，结合成都市纪委监委相关要求，全面铺开农村产权交易规范化建设，不断优化交易规则、完善交易平台、加强交易监管，将基层产权放在阳光下规范交易。

摸清底数应进必进，4大类36项纳入交易目录

从源头上管住基层小微权力，还需更加科学高效的管理监督机制，但是首先必须摸清集体“家底”。2023年5月起，在郫都区纪委监委的监督推动下，该区农业农村部门牵头抓总，相关职能部门、属地党委政府等共同参与，在全区范围对各村（社区）涉及的资金资产资源类项目进行全面清查核实。此次摸底全面厘清了集体“三资”类别、数量、权属等情况。从清查核实来看，已梳理项目800余个。

但是如何规范交易，村（社区）如何参与，哪些项目需要进入平台交易？在村（社区）特别是“两委”干部心里一直没有底。为此，郫都区纪委监委联合区农业农村局、郫都农交所组成“宣讲团”，开启了专题培训，讲清基层产权交易规范化建设工作的重要意义和现实需要。随着160余场次“应进必进阳光交易”基层宣讲在147个村（社区）的全覆盖开展，“普规普纪进村社”“坝坝会”“林盘会”等配套活动的深入推进，各级党员干部和群眾对交易规则、运行流程逐渐熟悉了解，宣讲团也感受到大家逐步开始主动接受和支持村庄建设项目纳入基层产权交易。

“SC01132420230016001，这个编号就是最近成交的红光街道宋白路西段道路与农房风貌改造工程的编码。只要有这个码，项目基本信息、立项主体、采购方式、中标单位、公示情况、施工清单等信息都可以在‘应进必进 阳光交易农村三资数字交易平台（以下简称“农交平台”）上查到。”10月13日，红光街道宋白路西段道路与农房风貌改造工程在农交平台成功交易。

截至目前，基层资产类、资源类、资金类、其他类4大类36项构成的“应进必进”交易目录进入农交平台，并持续补充完善。根据交易规则，当地的农村产权交易项目均由郫都区村（社区）在郫都区农交所提出交易申请，经镇（街道）审核把关、农交所资料审查后，公开在农交平台上发布交易公告。

以红光街道宋白路西段道路与农房风貌改造工程为例，农交平台发布控制价为44.0689万元，有27家公司报名，最终经过300余轮网络竞价，以29.5789万元成交。“整个过程公开透明，大家都放心。”白云村党委书记易图华说。

“自去年试点以来，郫都区已有441宗基层产权项目通过‘应进必进 阳光交易农交平台进行交易，以网络竞价方式进行采购的项目，平均每个项目投标公司约10家至13家。参与投标公司也仅知道自己的竞标编号，不知道其他哪些公司报了名，整个竞价过程都在线上进行，阳光透明，可以有效防范围标、串标等情况发生，也帮村集体‘省了钱。”郫都区纪委监委相关负责人表示，相关成交项目涉及资金近6.94亿元。

强化立体监督，防范产生新的廉政风险

基层产权项目资金小、种类多、数量大，如何有效防范进入农交平台交易产生新的廉政风险？为此，郫都区对所有清查核实的产权项目实行“赋码管理”，实现项目全过程追踪、精准监控，让流程中“人”的行为留痕，倒逼干部规范用权。同时，农交平台以大数据监督为牵引，梳理违规指定施工方、围标串标、收买专家等潜在风险点，对交易风险实时预警，并将相关情况及时向主管部门推送。

“过去村上的资产、资源因为干部调动、村村合并、资料遗失等原因，可能成为一笔‘糊涂账，但现在每一个交易项目进入农交平台后就赋码。不论中间经办人如何变化，这个码始终都存在。进入平台输入编码，可以看见项目全生命周期过程，有效防范了基层产权交易可能产生的廉政风险。” 郫都区农交所相关负责人介绍说。

为让交易流程进一步规范简化，该区纪委监委梳理形成6类交易全生命周期指引图示，在权属清晰、要件齐全等前置工作准备充分情况下，集体经营性土地入市流程梳理后周期压缩23天，缩短率19.66%，农村公路建设规范化交易流程梳理后周期压缩11天，缩短率22.45%。

今年，成都市首例基层产权交易线上磋商项目—唐昌镇留驾村陈家院子川西林盘保护修复在郫都顺利完成招标。线上报名、网络竞价、支付结算，实现了“线下不见面、线上面对面”。“过去实施一项基层产权交易至少要往农交所跑4趟，但现在全流程网上进行，不仅减少了村上的人力成本，尽量避免人为操作带来的腐败风险，还为村集体节约7.4万元采购资金。”留驾村党委书记纪利亚说。

除了线上的有效“监控”，郫都区纪委监委搭建“立体式监督”机制，会同各职能部门强化跟进“线下”监督。区纪委监委综合运用“九责”工作法，对涉及参与基层产权交易过程的部门人员经常性提示提醒12次，全流程监督“行业主体”行为。印发《关于进一步加强农村“三资”交易管理监督检查工作的通知》，明确了实施交易项目所在的街道纪工委（镇纪委）、村（社区）监督员要全程跟踪监督。

与此同时，同步发动党风政风监督员、新乡贤、人大代表、政协委员、党员等组成166人的监督员队伍加入监督体系中。对基层产权项目的交易前资料收集、交易中程序执行、交易后履约情况全流程，特别是已成交项目保持持续跟踪。监督员定期采集项目现场视频和图片资料，跟进建设情况，对发现的异常情况及时向区纪委监委、区农业农村局、区规自局推送。

在此基础上，郫都还充分利用企地协作，率先与成都交子金控集团纪委签订企地协同监督合作备忘录，明确8大监督事项，从监督检查、问题线索处置、案件查办、主业培训、文化共享等方面深度协作。据了解，立体式监督以来，区纪委监委先后收集反映并督促整改问题60余条。