2023年携手构建更加公正合理的反腐败全球治理体系

曾勋

2023年12月，一股强大的寒潮在年末卷席大半个中国。对于常高才等“红通人员”来说，确实凛冬已至。12月14日，中央纪委国家监委网站发布消息：“红通人员”、外逃职务犯罪嫌疑人常高才回国投案。常高才曾任山西省司法厅副厅长，山西省人民防空办公室党组书记、主任等职。2011年3月至2017年5月，常高才任山西省质量技术监督局党组书记、局长，他本来于2017年5月到龄退休。由于涉嫌职务犯罪，他于2019年外逃。常高才被工作人员押解从登机桥走出来的画面，成为2023年国家持续深化反腐败国际合作的生动注脚。

另外两个画面，从不同维度表征着2023年中国在构建反腐败全球治理体系中正发挥愈加举足轻重的作用。12月6日，中共中央政治局常委、中央纪委书记李希在北京同老挝人民革命党中央政治局委员、中央纪委书记、国家监察总署署长坎潘举行会谈。会谈的一个重要话题是“共建廉洁丝绸之路”。12月11日，《联合国反腐败公约》第十届缔约国会议在美国亚特兰大开幕。中国驻美国大使谢锋率先发言阐述中方立场：中方愿同各方一道，为更加有效落实《公约》、构建更加公正合理的反腐败全球治理体系共同努力。

这一年，党中央将反腐败国际合作纳入全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的总体部署，提升至政治和外交层面，惩治腐败已形成内外结合的有效闭环。

织密海外追逃“天网”

今年一季度，西安市粮食局原局长李西安外逃不到2个月即被缉捕归案，成为纪检监察部门持续整合力量、加强国际合作并形成强大追逃追赃工作力量的有力佐证。1958年12月出生的李西安，于2015年开始担任西安市粮食局局长一职，2018年退休。2023年2月，李西安因涉嫌受贿罪、滥用职权罪出逃。3月31日，在中央反腐败协调小组国际追逃追赃工作办公室统筹协调下，经陕西省、云南省两地纪检监察机关、公安机关通力合作，外逃人员李西安被缉捕归案。

当前，持续开展的追逃追赃“天网行动”，对外逃腐败分子形成了强有力的震慑。在国家法律威慑下，有的原国企外逃人员被缉捕归案，有的丢掉幻想回国投案。

2023年8月，“红通人员”周权回国投案，周权原系大连远洋运输公司派驻某公司办事处主任，生于1960年8月，涉嫌贪污、挪用公款犯罪，于2015年3月外逃。

在强化联合惩戒、推进受贿行贿一起查的大背景下，行贿人同样无处遁形。2023年9月，湖南新凯龙商业地产营销策划有限公司原法定代表人凌燕舞在境外落网并被遣返回国。凌燕舞涉嫌行贿、与国有公司人员共同滥用职权、集资诈骗、拒不支付劳动报酬等犯罪，于2019年2月外逃。

在“有逃必追、一追到底”的持續高压态势下，2023年，放弃侥幸心理主动回国投案自首的原领导干部不在少数。

2023年2月，外逃近9年的王东生回国投案。王东生原系山东省烟台市公路局党委书记、局长，因涉嫌收受他人贿赂，于2014年5月外逃。

6月，郭洁芳回国投案，她成为党的二十大以来首名归案的“百名红通人员”。郭洁芳系广州市公安局交警支队原民警，于2000年3月外逃。值得注意的是，对郭洁芳的追逃追赃工作，不仅实现了其回国投案，其涉案赃款也已被依法追缴。

11月30日，郭洁芳被检方指控：1993年至2000年，洁芳伙同其丈夫同案人张林生，利用张林生担任广州市公安局交通警察支队支队长、广州市交通安全技术服务中心法定代表人的职务便利，为相关单位在项目承揽等事项上提供帮助，非法收受他人财物折合共计人民币487万余元。案发后，郭洁芳独自外逃，而张林生在2003年以受贿罪被判处死刑，二审改为死缓，因在狱中表现良好，后改为有期徒刑18年零3个月。如今，潜逃23年的郭洁芳已经70岁，在身心重压之下，终于回国投案。

追逃追赃硕果累累，在机制建设上更是日益规范、高效。3月20日，中央反腐败协调小组国际追逃追赃和跨境腐败治理工作办公室召开会议，决定启动“天网2023”行动，旨在“推动一体构建追逃防逃追赃机制”，下辖多个专项行动。其中，国家监委牵头开展职务犯罪国际追逃追赃专项行动，公安部开展“猎狐”专项行动，中国人民银行会同公安部开展预防、打击利用离岸公司和地下钱庄向境外转移赃款专项行动，最高人民法院会同最高人民检察院开展犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件追赃专项行动，中央组织部会同公安部开展违规办理和持有证件专项治理等工作。

相关人士解读称，“天网2023”行动建立了共享金融账户信息机制，通过与其他国家和地区进行金融信息交换，及时发现和监控公职人员的资产变动情况。另外，加强了与其他国家和地区的司法合作，通过签订引渡条约、司法协助协议、追逃追赃备忘录等方式，实现了对境外逃犯和赃款的有效追缴和没收。人工智能、大数据、云计算等先进的技术手段也被运用到对境外逃犯和赃款的侦查工作上面。

外逃人员流亡在外，承受着道德、生活及心理上的重重压力。随着反腐败国际合作正向纵深推进，等待他们的是一条绝路，主动回国投案才是唯一出路。

“廉洁丝路”开启国际反腐合作新主张

2023年4月13日，D887次、D888次首发列车载着中国与老挝两国旅客，分别从中国昆明南站和老挝万象站双向对开投入跨境运营，这是2021年中老铁路全线通车运营后正式开行国际旅客列车。

中老铁路是“一带一路”共商合作、共建项目、共享红利的生动例证，同样是廉洁之路建设的标志性示范工程。跨境铁路项目人员、资金交叉，如何有效监管是一道国际性的难题。中老两党两国领导人就“将中老铁路建成廉洁之路”达成重要共识，将中老铁路廉洁建设写入两国监察机关《合作谅解备忘录》，两国纪检监察机关建立政府层面的监督协调机制，创新反腐败合作方式，共同推进和抓实中老铁路廉洁建设。比如，双方开展联合派驻，成立廉洁建设领导小组，建立定期会商工作机制；组织筹办中老铁路廉洁建设研讨班，双方共同研讨廉洁建设经验；等等。

在中国的政策引导下，以中老铁路廉洁建设为示范引领，一批具有代表性的廉洁项目在共建“一带一路”国家涌现：印尼雅万高铁、匈塞铁路、孟加拉国帕德玛大桥……这些工程成为中国企业走出去的“金名片”，也成了体现“中国之治”优势的廉洁工程。

廉洁是共建“一带一路”的内在要求和必由之路。10月18日，习近平总书记出席第三届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式并发表主旨演讲，宣布中国支持高质量共建“一带一路”的八项行动，其中一个就是建设廉洁之路：中方将会同合作伙伴发布《“一带一路”廉洁建设成效与展望》，推出《“一带一路”廉洁建设高级原则》，建立“一带一路”企业廉洁合规评价体系，同国际组织合作开展“一带一路”廉洁研究和培训。

《“一带一路”廉洁建设高级原则》是此次论坛的重要成果，申明了“鼓励通过正式和非正式渠道有效、及时地开展腐败案件调查合作”“鼓励各国确保对腐败犯罪的制裁，包括对法人的制裁，是行之有效、罪责统一的，并能起到以儆效尤的作用”“将查处跨境腐败案件”等14项原则。

值得注意的是，参加这次专题论坛的还包括18个省（区、市）纪委监委的追逃追赃和跨境腐败治理工作负责人。中央纪委国家监委国际合作局相关负责人接受媒体采访时表示，中国举办了多期“一带一路”合作伙伴反腐败研修班，为21个国家数百名反腐败官员提供培训，“中国政府将继续举办‘一带一路合作伙伴反腐败研修班，并在5年内为广大亚非拉国家培训300人次以上。”該负责人还表示，中国接下来将开展境外突出问题专项整治、查处跨境腐败案件、完善反腐败涉外法律法规等。

廉洁丝路的建设，不囿于推动“走出去”企业加强廉洁合规建设，更涉及完善系统完备的反腐败涉外法律法规体系。从推出《亚太经合组织北京反腐败宣言》《二十国集团反腐败追逃追赃高级原则》，到发布《中国-东盟全面加强反腐败有效合作联合声明》《廉洁丝绸之路北京倡议》，再到加入金砖国家资产返还专家网络、联合国全球反腐败执法合作网络……中国同共建“一带一路”国家通力合作，推动构建高效务实的反腐败合作平台。

截至目前，中国已与23个国家和2个国际组织商签反腐败合作文件，并在与37个国家和国际组织商签的“一带一路”合作协议中写入反腐败和廉洁内容，为共商“一带一路”廉洁政策规范贡献中国方案。

为全球反腐败治理贡献中国智慧

2023年9月，中共中央政治局常委、中央纪委书记李希出访古巴、巴西、埃及，这是李希在2022年10月履新以后首次出访他国。访问中，李希在三个国家都介绍了中国反腐败、从严治党工作的情况。

在访问古巴时，李希还同古共中央政治局委员、中央组织书记莫拉莱斯共同见证了中国国家监委和古巴总审计署签署合作谅解备忘录。古巴总审计署成立于2008年8月，直接隶属于古巴国务委员会，对所有政府部门和经济实体有绝对的审计权力。它取代原来的审计和监察部，负责治理腐败问题。

在埃及，李希向埃及祖国未来党主席、参议长阿卜杜拉齐格介绍，中国成功走出一条依靠政治优势、制度优势、法治优势反腐败之路，愿同埃方加强反腐败合作。阿卜杜拉齐格则表示，埃中全面战略伙伴关系实现跨越式发展，祖国未来党高度重视同中国共产党交往，希望在加强干部培训、扶贫减贫、反腐败等领域经验交流互鉴。此外，中国国家监委与埃及行政监察署签署了合作谅解备忘录。

为了遏制贪污腐败，20世纪50年代以后，不少国家建立了专门的反贪污反腐败机构。这类机构具备专门法律保障与司法手段，一般具有司法检察和行政监察的多种功能。埃及行政监察署便是其中之一。

不管是古巴总审计署还是埃及行政监察署，在治理国内腐败中都发挥了重要作用。中国纪检监察机关与他国监察机构交流互动，共同构建国际腐败治理体系，为全球反腐败治理合作共赢注入了中国智慧与中国经验。

不仅如此，李希多次在国内会见外国领导人时，都会介绍中方全面从严治党和反腐败工作情况。2023年6月，他会见洪都拉斯总统卡斯特罗时，系统介绍了中方推进全面从严治党和反腐败斗争的情况和经验，表示中方愿同洪方加强包括反腐败等领域的治国理政经验交流，坚持和加强反腐败国际合作；11月，李希与越南共产党中央政治局委员、中央书记处书记、中央检查委员会主任陈锦绣会谈时，除了介绍了中国共产党全面从严治党和反腐败工作情况外，还表示，探索党长期执政条件下自我监督的有效途径，是两党共同面临的课题。

中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所所长孙壮志认为，深入开展国际交流，推动国际反腐败合作，树立起中国共产党廉洁奉公的国际形象，可以把它作为提升“中国道路”影响力的重要手段。

北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水则认为，反腐败国际合作树立了中国在国际上的反腐话语权，也有利于中国在国际事务中争取更多的资源。我们应该充分以《联合国反腐败公约》为框架，以其他多边或双边国际法律为依托来开展追逃追赃工作，特别是要充分利用现行国际合作。

世界正经历百年未有之大变局，反腐败国际合作面临严峻复杂的外部形势。中国秉持践行人类命运共同体理念，持续推进反腐败国际合作，不断拓展反腐败全球伙伴关系网络，为全球反腐败治理贡献越来越多的中国智慧。