城市高品质供水探索与实践

李剑LI Jian；刘娟江LIU Juan-jiang；康赫KANG He；李子靖LI Zi-jing

（北京汇天运维技术服务有限责任公司，北京 102400）

0 引言

目前，市场上诸如“碱性水”“小分子水”“富氧水”等各种功能性饮用水层出不穷，受到人民群众的青睐。这充分说明人民群众已经不仅仅满足于简单喝水的层面，开始追求更高层次的饮水需求。因此，如何正确引导人民群众科学、合理、健康饮水，已成为当下亟需解决的问题。

2020 年，住房城乡建设部等七部委印发《关于加快推进新型城市基础设施建设的指导意见》（建改发〔2020〕73号），提出“‘新城建’是实施扩大内需战略的重要抓手，是推动城市提质增效、促进城市高质量发展的重要途径”。推进城市管道直饮水设施建设是服务“新城建”的重要手段，是适应居民消费新趋势、满足居民不同需求、培育新的经济增长点、促进城市高质量发展的重要举措。

城市饮用水安全直接关系到我国经济社会发展和广大人民群众的身体健康，做好城市饮用水安全保障工作，对于保持社会经济安全稳定运行、推进新型城镇化建设、全面建成小康社会、基本实现社会主义现代化具有重要意义，是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实以人民为中心发展思想、生态文明建设理念、高质量发展战略的基本要求。

1 发展现状

1.1 城镇供水服务基本普及

截至2018 年底，全国城市供水综合生产能力3.12 亿m3/日，供水管道长度为86.68 万公里，较改革开放初期（1978 年底）分别增加了11 倍和23 倍；全国县城供水综合生产能力约0.74 亿m3/日，供水管道长度约24.25 万公里，分别是2000 年底的2.0 倍和3.5 倍，有效保障了居民正常用水安全、支撑了城镇化和社会经济发展。

此外，在苏锡常、杭嘉湖等城镇密集地区，由当地人民政府统筹规划，建设部门具体实施，将供水管网延伸到周边乡镇和农村，推行城乡统筹区域供水，形成了城乡供水同网、同质、同服务的供水格局，提高了城市周边地区的乡镇和农村供水水质和服务质量，为推动各地促进社会主义新农村建设提供了先进经验。

1.2 饮用水水质大幅提升

国家卫生部门、建设部门，于1955 年、1959 年、1976年、1985 年、2001 年、2006 年、2022 年对《生活饮用水卫生标准》[1]进行了制修订，水质指标数量日趋完善、限值也越来越严格。《生活饮用水卫生标准》GB5749-2022 颁布实施后，针对原水水质特征和自来水水质提高的要求，自来水净水工艺在“混凝-沉淀-过滤”传统工艺基础上，推出了多种深度处理工艺并不断丰富和完善，自来水厂的出水水质逐步提升，水质安全保障度也大大提高。

1.3 多地出台推广高品质饮用水政策文件

根据2035 年城镇供水规划，建设现代化城市供水体系，多地下达全市推广、普及高品质饮用水的通知，出台高品质饮用水相关标准，落实高品质饮用水实施方案。例如深圳、上海、苏州、济南、湖南、福州、海口、包头[2]、重庆、景德镇等地方省市已经开始由政府主导相继推广高品质饮用水[3]。

2 存在问题

2.1 区域发展不平衡

东部发达省份的供水厂工艺技术、运行管理等水平明显高于西部不发达地区。部分城市、县城和建制镇不同程度地存在供水厂工艺落后、供水设施老旧、企业专业人才短缺、企业管理理念落后等问题，导致供水服务水平不高、饮用水水质安全风险犹存。

2.2 全流程保障不到位

①风险管控意识不强。部分城镇在日常的供水设施运行维护管理中缺乏风险管控意识，未针对饮用水安全保障系统的特点，识别各个环节可能出现的风险，不能准确把握城镇供水系统各个环节存在的潜在风险源。

②输配、加压调蓄设施二次污染风险高[4]。由于材料技术、施工与修复技术、资金与管理水平等因素的影响，现有输配水管网存在不同程度的老化、破损现象，导致跑冒滴漏水量流失。由于物权或建设程序的限制，二次加压调蓄设施建设质量管理与运行维护责任脱节，建设单位未依法承担质量责任，管道老化、管网清洗不及时导致的自来水水黄问题，老百姓反映比较强烈。

2.3 信息公开不及时

①水质信息公开不及时。随着老百姓维权意识、参与意识的提高，饮用水水质监测信息也越来越受关注。各部门之间的信息公开缺少衔接，各地在信息公开具体内容的理解也存在较大差异，导致不同地方饮用水水质信息公开程度不一致、公开内容千差万别，难以保证广大人民群众的知情权。

②信息解读不到位。饮用水水质信息专业性强，老百姓难以科学认识水质指标检测值的含义。及时科普宣传解读工作的缺失，不仅给百姓造成宣传方式多变、口径不一的认识误区，不利于提升供水行业的安全信任度。

3 实施方案

城市高品质供水模式主要采取两种方式：一是对于居民居住比较集中的住宅小区和新楼盘建设管道直饮水采取区块分散供水模式，经常规处理工艺处理后的自来水，由水厂或增压泵站供给各个用水区块，再经各用水区块内设置的“活性炭+膜”一体化深度处理设施处理后供给用户。一体化深度处理设施规模一般为2000-5000m3/d；二是对于居住相对分散的区域和建成25 年以上的居民小区采用单点式自助健康水屋和现制现售水机方式供水，即在区块分散制水基础上更加细化供水范围，由水厂或增压泵站供给各个用水单元，例如小区、学校、办公楼等，再经各用单元内设置的一体化水处理设施处理后供给用户。

以江苏省某市高品质供水建设为例，供水范围冬至蠡河、南至湖光，总供水范围2.6 平方公里，服务人口4.4 万人，主要以住宅、研发、办公为主。主干道布局为一纵三横，规划形成“一核一廊、两轴三片”的城市空间结构。

3.1 方案一：全城龙头优水模式

采用一座水处理站，规模：1.5 万m3/d（暂按4.4 万人，人均350L/人/d 计算）；水源：氿滨水厂管网水；工艺：“超滤—纳滤”双膜法；占地：约6-8 亩；工程费：约3000 万元。配套1 套市政管网（未计小区管网），科创大道供水管道工程维持不变（红色管线部分），另新建DN200，DN500 管网，总管长约14.5km。管材：球墨铸铁+SS304 不锈钢管；工程费：约1850 万元。如图1 所示。

图1 全城龙头优水模式示意图

3.2 方案二：管道分质直饮模式A

采用1 套管网供优质水（设回水管），另一套管网供市政管网水。片区内：新建一座直饮水处理站，规模176 吨/天。市政道路：①新建直饮水管网，形成独立的管网系统进行直饮水输配。管径DN15-DN100，管长约31km（含回水管）。②新建城市供水管网，科创大道供水管道工程维持不变，另新建DN200-DN500 管网，总管长约14.5km（同方案一）。地块内部：建筑内部增设直饮水管道系统及供水分站（用于水循环及消毒）。配水管网及材质：市政直饮水干管及回水干管DN100 食品级不锈钢管，直饮水支管及回水支管DN50 食品级不锈钢管，地块内部DN15-DN50 食品级不锈钢管。循环回水方式：市政区域“供水分站+流量平衡减压调节”的回水方式，可根据地块位置、大小、分期建设情况等布置供水分站，如图2 所示。

图2 管道分质直饮模式A 示意图

3.3 方案二：管道分质直饮模式B

采用1 套管网供优质水（不设回水管），另一套管网供市政管网水。片区内：新建一座直饮水处理站，规模176吨/天。市政道路：①新建直饮水管网，形成独立的管网系统进行直饮水输配。管径DN15-DN100，管长约14.5km（不设回水管）。②新建城市供水管网，科创大道供水管道工程维持不变，另新建DN200-DN500 管网，总管长约14.5km（同方案一）。地块内部：建筑内部增设直饮水管道系统，不设供水分站。配水管网及材质：市政直饮水干管及回水干管DN100 食品级不锈钢管，直饮水支管及回水支管DN50 食品级不锈钢管，地块内部DN50-DN15 食品级不锈钢管。循环回水方式：无。如图3 所示。

图3 管道分质直饮模式B 示意图

4 方案对比

总体来说，实现全域高品质饮用水覆盖难度大。一是资金投入巨大，需将管道、二供设施、管件、水表、附件等全部更换为食品级不锈钢材质。二是改造周期长，全部施工完成至少需要10 年。三是施工难度大，存在破路、穿河、穿铁路等问题。具体方案对比如表1 所示。

表1 方案对比分析

5 总结

①城市高品质供水设置直饮水站，采用“超滤+纳滤”的双膜法处理工艺去除硬度、消毒副产物、EDCs 和POPs等污染物，同时保留水中一些人体必须的无机离子，处理后水质优良，充分保障人民饮水健康。

②市场上桶装水价格居高不下（约500-800 元/吨），城市高品质供水由于集中处理，规模经营，相对瓶装或桶装饮用水而言，而直饮水目前价格为200-400 元/吨，价格优势明显。

③国家及各地政府近年来出台相关政策，只要政府和舆论态度以及导向明确，管道直饮水将在先打开高档住宅健康饮水的前提下，不断完善发展自身的技术以及工艺条件，待成熟稳定，价格低廉，适合代替桶装水、纯净水之后，可以大规模推广。

④建议由政府主管或行业主管部门牵头，尽快建立直饮水的地方标准。加强组织领导，建立责任分工明确、部门协同的组织实施体系和高效的联动机制。