公路水运工程项目全过程造价控制管理实施路径及运行机制分析

陈剑CHEN Jian；龙晓洪LONG Xiao-hong；叶长青YE Chang-qing

（江西省综合交通运输发展研究中心，南昌 330036）

0 引言

公路水运项目建设作为国民经济的关键产业，在过去的20 年里取得了显著的进展，我国高速公路达到16.1 万公里，增加了约78 万公里[1]。随着我国交通工程建筑市场的不断成熟，各参与方越来越关注资金使用效率。然而，公路水运工程规模庞大，但其造价管理方式相对滞后，这造成了一定的矛盾[2]。因此，如何科学管理工程造价已成为工程项目管理领域的研究热点与重要课题。

近年来，随着公路水运建设项目的不断发展，越来越多的学者对公路水运工程造价管理及造价管理监督模式进行了探索。时维强[3]以设计阶段为起点，分析高速公路工程造价的主要因素，运用系统动力学理论创建因果关系图，阐明各要素之间的逻辑关系和作用机制。并绘制造价控制指标系统的存量流量图，构建了基于系统动力学的高速公路工程造价控制模型，以量化研究造价控制指标系统的结构。张婷敏[4]提出了结合价值工程理论和限额设计的水运工程造价控制方法，同时探讨了造价方案设计的优化方向，旨在提高水运工程初步设计阶段的合理造价控制。宋丽霞[5]就施工阶段工程造价管理理论进行分析，提出了施工阶段工程造价动态控制策略。羊少奎[6]对公路工程造价的要素进行了分析，提出了一些有效的控制建议。董菲[7]研究了全生命周期公路工程造价管理的概念和措施，对其理论和方法进行了探讨。

目前，大部分研究着重于公路水运工程项目不同阶段的造价管理，例如设计和施工，但对于工程建设的全过程造价管理和监督模式的研究相对不足。本文以全过程造价控制管理为焦点，结合江西公路水运项目的实际情况，首先分析了江西省公路水运工程项目的全过程造价控制管理路径，包括政府监管、前期成本控制和企业自身管理。接着，我们利用BIM 技术建立了三维工程模型，建立了工程项目信息管理平台，实现了全过程造价控制管理的一体化。在项目的前期决策、设计、招投标、施工和竣工阶段，提出了江西省公路水运工程项目的造价控制管理机制。

1 全过程造价控制管理的概念

全过程造价控制管理是规划和管理建设项目的造价、利润、风险和有限资源的方法，覆盖了项目从立项到建成的各个阶段[8]。这一管理模式致力于确保建设项目的经济效益，贯穿了项目的决策、设计等五个关键阶段，对造价进行全程控制和管理。如图1 所示。

2 公路水运工程项目全过程造价控制管理模式选择

2.1 明确项目参与主体及各阶段造价管理内容

项目的主要参与方包括设计单位、咨询单位等六个单位。建设单位充当平台管理员的角色，设计单位和咨询单位负责建筑项目的全生命周期；承包商和监理单位在公路水运工程的施工和竣工阶段发挥作用；物业单位主要在运营阶段监测工程设施和结构。设计、招投标、施工和竣工阶段是公路水运工程造价控制管理的核心内容。详细内容可参考图2。

图2 公路水运工程造价各阶段管理内容

为实现各项目主体的协同治理，避免造价数据低效共享、信息传递失真和工程量信息处理效率低的问题，引入BIM 技术作为信息化的新技术至关重要。设计单位和咨询单位应协助建设单位完善BIM 平台，并通过BIM 信息集成平台进行信息传递和表达[9]；在施工和竣工阶段，承包商、监理单位与建设单位通过BIM 信息集成平台互换信息，保持平台的及时更新。而在运营阶段，物业单位通过BIM 信息集成平台将信息传递至平台中心，确保信息的有效和及时，方便对公路水运工程项目进行追踪和监测。

2.2 构建基于BIM 的全过程造价控制管理模式

全过程造价控制管理旨在确保公路水运工程项目的投资效益，它是为了监管工程造价而进行的一系列行为和组织活动。

BIM 技术在各阶段造价控制管理的应用如下：

①对各方案进行可行性分析。BIM 的可视化功能帮助呈现设计方案，允许不断比较和优化。最终，完成初步设计方案和BIM 模型。通过BIM 信息平台，能快速获取工程量、价格和估算数据，高效进行投资估算。建设单位通过BIM 模型直观查看项目的三维效果，与设计单位有效对接，提高投资估算的准确性。

②对初步设计方案进行深化设计。设计单位使用BIM技术构建组件，为每个组件分配参数值和约束，生成BIM模型，进行功能、环境和场地分析，并通过渲染和漫游模拟设计。完成初步设计方案和BIM 模型后，开始构建扩初BIM 模型。各专业深化初步设计，创建相应BIM 模型，获得设计方案和设计的BIM 模型。借助BIM 的5D 功能，完成项目设计概算。

③有效进行投标报价。通过设计单位提供的BIM 模型，建设方或招标代理机构能迅速获取工程量信息，编制清单，避免遗漏和计算错误。准确的清单使标底更合理，促进招标工作。招标单位附带BIM 模型出售招标文件，确保设计信息完整传递，减少购买方工作。投标单位可迅速获取工程量数据，核对清单，编制投标方案。

④对公路水运工程项目造价进行动态监控。承包商会根据建设方的BIM 指令提取BIM 模型，分析项目概况、施工图和实施方案，制定解决潜在问题的措施。然后，通过BIM 信息集成平台创建需求计划，并与监理单位进行确认。承包商使用BIM 进行虚拟施工，及时发现问题并修改计划，同时实时更新BIM 模型数据库，确保进度和成本的一致性。

⑤对信息及时调取并共享。监理方可通过BIM 信息集成平台轻松审核已完成工程，提高监督与反馈效率。最后通过BIM 信息集成平台得到竣工BIM 模型，包含项目的所有数据，从规划到竣工，有助于物业方在项目投入使用后进行监测和维护。

3 公路水运工程项目全过程造价控制管理实施路径

3.1 公路水运工程项目造价政府监管体系

为了维护社会公共利益和提高资金使用效率，政府负有全过程的造价管理职责。具体参与者和职责可根据政府行政职能划分，如图3 所示。

图3 公路水运工程项目造价管理参与者及职责定位划分

要建立健全的公路水运工程造价控制管理体系，政府部门需要积极参与，简化工作流程，提高效率和质量。此外，建立科学的工程造价管理监管制度，对公路水运工程全过程进行严格监督，不断提升监管标准。

3.2 公路水运工程项目前期造价管理

在决策阶段，需要仔细审查可行性研究报告等文件，按照规定程序执行决策流程，确保合法合规[10]。科学有效地估算项目的投资费用，以避免可行性研究报告与实际情况不符，导致投资估算严重偏离。在工程设计阶段，应设立专门的合同预算部门，配置专业的造价管理人员，明确他们的职责。此外，他们需要与规划和设计等部门合作，及时更新项目数据，确保投资估算的准确性。公路水运工程项目前期造价管理流程如图4 所示。

图4 公路水运工程项目前期造价管理流程图

3.3 公路水运工程项目控制管理力度

在公路水运工程项目的设计阶段，为确保设计方案科学、可行，需要综合考虑设计流程、时间和内容等因素。一种创新方法是引入设计激励机制，以奖励高质量审核通过的设计方案。此外，企业可以设立监管小组，聘请专业人员和有经验的成员，对造价管理进行监管和记录。定期进行造价管理评估活动，根据法律和企业制度，分析当前管理行为，专家提出建议，设计人员进行有针对性的改进，以确保经济性和质量的兼顾。这种监督审核有助于及早发现并纠正设计方案的缺陷，加速工程进度。

3.4 基于BIM 的公路水运工程造价管理平台的构建

BIM 技术是基于三维模型的技术，通过构建工程构件数据库，实现了公路水运工程项目的动态模拟，并创建了可视化的三维工程模型[11]。BIM 模型包含了项目全寿命周期的各个阶段信息和资源数据，并能够及时共享各方的数据信息。还可以使用信息化技术建立BIM 管理平台，促进信息交流，使建设单位能够更好地控制成本，实现公路水运工程造价管理的一体化。①平台系统架构。该平台构建了一个集成系统，实现了公路水运工程项目在设计、施工等过程中的动态造价信息。平台的系统架构如图5 所示。②平台系统功能。BIM 造价管理平台基于BIM 技术的特点，包括专项、集成和协同应用，具有数据集成、分析和数据预警等功能。它包括六大数据模块，具体平台功能模块包括计量数据模块、计价数据模块、市场信息模块、标准造价模块、造价存储模块、对比分析模块。

图5 平台系统架构

4 公路水运工程项目全过程造价控制管理运行机制

4.1 公路水运工程项目前期决策机制

对公路水运工程项目进行技术经济分析和全面评价，解决项目方向和方案的问题需要建立一套完备的决策咨询、听证、评估制度以及事前预警体系。

①决策咨询制度。由于公路水运工程项目跨足多个领域，而且专业性很高，决策者难以涵盖所有领域的知识。为应对这一挑战，现代决策者将决策需求交给专业咨询研究机构，它们进行深入研究和广泛论证，提供多个决策方案供决策者选择。

②决策听证制度。决策听证是在项目决策前或后，以专家或利益相关者的形式征求意见。它有三个关键作用：确保决策合理性，提高民主代表性，及时发现并解决问题。

③决策后评估制度。由于投资环境、任务、目标等因素的变化，以及更深刻的了解和可能出现的投资偏差，需要在项目投资过程中和完成后根据反馈信息对原始决策方案进行修正和补充。

④事前预警体系。在建立事前预警体系方面，充分利用信息技术和信息资源，建立政府决策支持系统，提供信息查询、方案择优、仿真模拟、前景预测、事前预警、专家咨询等支持。

4.2 公路水运工程项目设计阶段造价管理机制

设计单位的造价控制对公路水运工程项目造价影响重大，可以从以下两个方面加强对设计市场的管理，改变目前重质量轻造价的现状，从根本上减少因设计不周引起的造价费用增加。

①LCC 限额设计。公路水运工程项目的限额设计是在可行性研究后制定的，用于初步设计概算。它起到平衡技术和经济、控制投资、防止超支的重要作用，覆盖了各个项目阶段和专业的投资分配，确保总投资不超出批准的估算。

②设计监理机制。对于重要的影响工程造价的设计变更，进行技术经济论证，并让多方参与决策，以有效控制项目建设投资。尽管设计监理费用可能增加，但不合理的设计或缺乏监理可能导致更大的浪费，这种浪费可能远远超过监理费用。设计监理有助于控制项目投资，提高设计质量。

4.3 公路水运工程项目招投标阶段造价管理机制

江西省公路水运工程项目的招标流程如图6 所示。

图6 招标流程图

①招标底价测算。在编制招标控制价时，招标人应等待施工图设计完成并经过评审修编后再进行招标，以避免初步设计招标和边设计边施工的情况。在招标前需加强施工图设计文件和工程清单的审核，确保工程量清单的准确性。并根据项目特点科学合理地编制预算文件，以确保预算准确反映工程实际造价，避免中标价过高或过低，以及不平衡报价等问题的发生。

②建立三级清单计价模式。在招标阶段，招标人需要制定工程量清单和清单预算文件。江西省为满足全过程造价管理的需求，建立了三套清单，包括设计图纸工程量清单、概预算项目清单和计量工程量清单。此外，他们建立了“三级清单计价模式以编制招标工程量清单”体系，统一了设计计价和市场计价。三级清单的对应关系及编制流程如图7 所示。

图7 三级清单与概预算对应关系及编制流程图

4.4 公路水运工程项目施工阶段造价管理机制

为了确保造价信息的及时准确更新和掌控，标准化信息化设计在这一阶段显得至关重要。江西省交通运输主管部门要求在公路水运工程项目开工后建立并维护符合规定格式和内容的造价管理台账。借助公路水运工程项目信息管理系统，台账数据与计量、支付、设计变更、合同管理以及从业信用信息评价等管理数据相互连接，确保各方和主管部门了解项目的造价控制情况，及时发现问题，确保有效控制和调整造价。江西省公路水运工程项目造价台账主要结构如图8 所示。

图8 江西省公路水运工程项目造价台账文件组成

4.5 公路水运工程项目竣工阶段造价管理机制

公路水运工程项目完成合同实施后，需要快速进行验收和合同结算，同时，要妥善处理任何合同变更和索赔事宜。工程施工合同的变更和索赔事宜应及时处理，并在合同阶段的交工验收完成后进行合同结算谈判。在此过程中，根据原合同的工程量清单、工程变更和索赔情况，制定工程结算文件并签署结算协议。

在公路水运工程项目竣工验收前，需要编制竣工决算报告，以反映设计概算执行情况和建设成果。这为确定工程的使用财产价值和资产交接提供了依据。竣工决算是项目造价管理的最后一步，要确保合同结算文件和竣工决算文件的顺利对接，需要标准化和规范设计公路水运工程项目结算文件的表格格式和内容。

合同结算和竣工决算文件的编制涉及大量信息和复杂数据，通过标准化设计，建立了各报表之间的紧密数据逻辑关系。通过专用软件系统的开发，实现了大量数据的自动汇总和计算，从而显著提高了工程结算和竣工决算报表的编制效率，同时也确保了数据信息的准确性。（图9）

图9 竣工决算编制步骤流程图

5 结语

本文主要探讨了公路水运工程项目的全过程造价控制管理路径和机制。通过文献综述和结合江西省公路水运项目的实际情况，分析了全过程造价控制管理的优势、基于BIM 技术的项目参与主体的作用，以及各个阶段的基于BIM 技术的造价控制管理模式。首先，从政府监管、前期成本控制和企业自身管理等三个层面剖析了江西省公路水运工程项目全过程造价控制管理的实施路径。然后，基于江西省公路水运工程项目的情况，利用BIM 技术创建了可视化的三维工程模型和信息管理平台，实现了全过程的造价控制管理一体化。最后，提出了江西省公路水运工程项目的造价控制管理运行机制，重点考虑了项目的前期决策、设计、招投标、施工和竣工等阶段，特别强调了设计和施工阶段对全过程造价的重要影响，因此需要特别关注。