以GIS 为支撑的凭祥市双评价指标体系构建与应用

刘雪梅LIU Xue-mei；覃婷婷QIN Ting-ting；程丽华CHENG Li-hua

（①广西安全工程职业技术学院，南宁 530100；②广西粤濠测绘地理信息科技有限公司，南宁 530022）

0 引言

近年来，随着城市化进程的加速和人口的快速增长，土地利用问题愈发突出，对生态环境和社会经济可持续发展产生了重大影响。为了合理规划土地资源、保护生态环境和促进可持续发展，对国土空间开发区进行资源环境“最大负荷”承载力及开发适宜性评价成为一项重要的研究课题。

针对“双评价”目前已有多位学者在国土空间规划领域进行了多维尺度的研究[1]，分析相关的理论[2]，以优化地域功能为目标，为“三区三线”优化调整[3]、资源环境系统监测预警、以及“一张图”信息化平台建设[4]等工作提供参考；随着GIS 技术的不断发展，基于GIS 进行的“双评价”研究也得到了广泛的应用[5]。此外，凭祥市作为中国与越南交界的边境城市，具有独特的地理位置和发展背景。近年来，随着中国-东盟自由贸易区的建立和沿边经济合作的推进，凭祥市经济迅速发展，土地利用形势复杂。因此，基于GIS的网格尺度“双评价”方法在凭祥市具有重要的研究意义和实践价值。本研究以凭祥市为例，采用基于GIS 的“双评价”方法，并以栅格作为评价单位，替代传统的行政区划，构建适用于凭祥市的全面的、因地制宜的“双评价”指标体系，通过分析双评价结果，将凭祥市划分为生态、农业和城镇三类空间，构建凭祥市的“一张图”。本研究旨在为凭祥市空间布局合理规划和国土空间科学规划提供指导与借鉴。

1 研究区概况和数据来源

1.1 研究区概况

凭祥市位于广西壮族自治区西南部，毗邻越南北部，总面积约为644.98 平方公里。该地地势多山丘和丘陵，属亚热带季风气候，农业经济占据主导地位，同时，凭祥市作为中越边境贸易的重要通道城市，具有较高的贸易流通和物流发展潜力。土地利用现状呈多样化特点，农用地主要分布在平原和河谷地带，林地则分布在山区和丘陵地带，城镇建设用地集中在市中心和交通要道。

1.2 数据来源与处理

基础数据是开展凭祥市空间规划资源环境承载能力评价的重要保障，涉及的数据包括土地资源数据、水资源数据、生态环境类数据、灾害数据、气候气象类数据、其他数据。凭祥市以20×20m 的栅格为单个评价单元，通过ArcGIS 软件将矢量数据统一转换为栅格数据。通过搜集整合凭祥市自然资源部门、生态环境部门、农业气象等部门的遥感及地面监测、普查统计以及科学计算数据，构建评价基础数据库。

2 研究方法

根据凭祥市资源环境特点以及农业生产、生态保护和城镇建设功能导向下的差异化要求，从土地资源、水资源、气候、生态、环境、灾害等自然要素出发，充分考虑区位要素，开展“双评价”研究，构建差异化的评价指标体系，形成三类空间，构建凭祥市的“一张图”，为凭祥市国土空间规划提供重要参考（图1）。

图1 “双评价”技术路线

2.1 资源环境承载力评价

结合凭祥市数据的获取情况和实际资源环境特点，参照《资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价技术指南（试行）》，选取符合凭祥市的相关评价指标及分类等级（如表1）进行评价分析。首先根据单项评价结果，将生态服务功能重要性和生态敏感性评价结果较高的等级作为生态保护重要性等级的初判结果。其次通过二维判别矩阵评估农业生产和城镇建设的承载规模，形成初步结果。最后进行生态、农业和城镇的集成评价，得到凭祥市的生态保护重要性等级、农业生产承载规模、城镇建设承载规模。

表1 自然资源环境承载力评价指标体系

2.2 国土空间开发适宜性评价

参照“双评价”技术指南，结合凭祥市的具体情况，将生态保护重要性、农业生产适宜性、城镇建设适宜性三类集成评价结果利用ArcGIS 进行叠加，基于土地资源多宜性的特点，通过分析各图斑需要生态保护、利于农业生产，适宜城镇开发建设的功能等级，结合土地用途管制等现行相关政策约束，明确每个图斑最适宜的功能属性，完成凭祥市国土空间开发适宜性综合评价。凭祥市国土空间开发适宜性评价指标体系如表2 所示。

表2 国土空间开发适宜性评价指标体系

3 评价结果及分析

3.1 生态保护重要性评价

凭祥市按生态保护重要性将全域划分为生态保护极重要区、生态保护重要区以及生态保护一般区三个等级，各等级面积分别为460.98km2，180.25km2，3.74km2，占整个凭祥市的71.47%，27.95%，0.58%。生态保护极重要区占比较大，主要分布于凭祥市友谊镇西部、南部和上石镇南部的沿边林区地带，包括左江干流流域-高峰岭水源涵养林区、平而河饮用水水源地一级保护区和燕安水库饮用水水源地一级保护区。

3.2 农业生产适宜性评价

凭祥市将全域划分为农业生产适宜区、一般适宜区以及不适宜区三个等级，三类空间面积分别为19.37km2，0km2，625.61km2。农业生产不适宜区占比最大，为97%，适宜区仅占3%。凭祥市不适宜农业生产的区域主要分布在山地丘陵区、水资源短缺区和盐碱化区。这些地区由于地势崎岖、土壤质量较差、缺乏充足的水源以及存在盐碱化问题等因素，使农作物种植受到限制，不具备进行大规模农业生产的条件。

3.3 城镇建设适宜性评价

凭祥市将全域区域划分为城镇建设适宜区、一般适宜区以及不适宜区。其面积分别为52.39km2，86.37km2，506.22km2，分别占区域总面积的8.12%，13.39%，78.49%。由于凭祥市地形地貌复杂，多为山地丘陵，因而城镇建设不适宜区占比最大。城镇建设适宜区主要分布在凭祥市市区周边及各镇区周边、交通便利、土地条件相对平坦且有可利用空间的地区。

3.4 三类空间综合评价

凭祥市三类空间以生态空间为主（如图2 所示），面积达525.97km2，占整个凭祥市的81.55 %；城镇空间次之，总面积为83.61km2，占区域总面积的12.96%，多位于地势平缓、交通区位条件好、地块连片度高的凭祥市市区周边及各镇区周边的区域；农业空间最少，总面积为35.39km2，占区域总面积的5.49%。

图2 凭祥市“三类空间”分布图

4 结论与建议

基于GIS 技术，利用基础性地理国情监测成果、遥感监测成果，结合“双评价”方法，实现了凭祥市县域级小尺度的国土空间开发评价，其评价结果及三类空间的划分如下：

①凭祥市生态保护空间、农业生产空间以及城镇建设空间占区域总面积的比例分别为81.55%，5.49%，12.96%，整个凭祥市以生态保护空间为主。

②凭祥市生态保护极重要区域、重要区域及一般区域面积分别为460.98km2、180.25km2和3.74km2；农业生产适宜区域、一般适宜区域及不适宜区域面积分别为19.37km2、0km2和625.61km2；城镇建设适宜区域、一般适宜区域及不适宜区域面积分别为52.39km2、86.37km2和506.22km2。

根据凭祥市“双评价”结果，建议加强生态保护，促进生态系统恢复；充分利用农业资源，提高农业生产力；优化城镇规划布局，加强基础设施建设；调整国土空间结构，实现生态空间集约高效，生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。