“双减”视域下公共图书馆社会教育职能的思考

收稿日期：2024-05-06

作者简介：张紫月（1990—" ），连云港市图书馆馆员。

* 本文系2023—2024年度连云港市社会科学基金项目“连云港地区公共图书馆事业发展研究”的阶段性研究成果之一，项目编号：23LKT042。

摘" 要：为厘清公共图书馆社会教育职能的价值，文章依据图书馆相关政策法律体系中针对未成年人社会教育的有关要求，定位特定政策背景下公共图书馆的社会教育工作要求和工作重点，思考整理了通过馆校共建、社会协同、分级指导等举措补充、延伸、深化学校教育与家庭教育的公共图书馆社会教育工作方式，以期为公共图书馆在新时期更好地履行社会教育职能提供参考。

关键词：公共图书馆；社会教育；馆校共建；分级阅读；泛在阅读

中图分类号：G258.2""" 文献标识码：A""" 文章编号：1003-1588（2024）06-0013-03

1" 背景

儿童可在阅读中通过对问题的感知、判断、分析、理解与想象提升推测能力和预判能力，形成系统思维模式［1］。2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称“‘双减’政策”），明确要求学校和学生家长负责引导学生参与阅读和文艺活动［2］。随着“双减”政策的落地，中小学生的课业负担减轻，有更多时间和机会参与深层次阅读活动，目前已成为公共文化活动的重要参与者。公共图书馆的馆藏资源丰富，阅读环境舒适，是中小学生在课外时间进行自主学习、娱乐的最佳场所。联合国教科文组织于1994年发布的《公共图书馆服务宣言》明确强调，公共图书馆要“为个人创造性发展提供机会，激发想象力、创造力、好奇心和同理心；培养并加强儿童从出生到成年时期的阅读习惯”。因此，公共图书馆须履行社会教育职能，凝聚社会力量，开展普遍、均等、有针对性的社会教育工作，营造有利于未成年人健康成长的阅读环境［3］。《儿童权利公约》对儿童的界定为18岁以下的任何人，由于“双减”政策仅针对义务教育阶段学生，故本研究仅针对中小学生群体展开。

2" 公共图书馆社会教育工作概述

《中华人民共和国公共图书馆法》对公共图书馆的定义为：向社会公众免费开放，收集、整理、保存文献信息并提供查询、借阅及相关服务，开展社会教育的公共文化设施。随着“双减”政策的落地，公共图书馆理应遵照我国相关法律法规的要求，有效履行社会教育职能，保障中小学生的文化权益。

2.1" 公共图书馆社会教育工作要求

2.1.1" 免费开放。免费开放是公共图书馆践行全民阅读战略和保障特殊群体文化权益的重要前提。近年来，我国不断加大在公共图书馆免费开放方面的财政支持力度，并持续优化相关免费开放政策。公共图书馆积极践行国家政策规定，全年免费向公众开放，在服务人次激增的学校寒暑假及法定节假日错时或延时开放，以缓解群众信息需求增多与图书馆开放时间不足的矛盾，优化读者的阅读和服务体验。公共图书馆免费开放有助于增加中小学生接触优秀文化资源的机会，提升他们的综合素养，成为他们的“第二课堂”和“没有围墙的学校”。

2.1.2" 阅读推广。公共图书馆利用馆藏资源与空间资源，根据中小学生的年龄和心智发展水平开展讲座、展览、培训等阅读推广活动，有助于推动社会教育工作的常态化开展，有效引导中小学生通过阅读树立正确的世界观、人生观、价值观。近年来，我国公共图书馆积极开展思维训练、心理健康、动物探秘、人工智能、趣味表达、围棋对弈、社会实践、情感体验、科学实验等未成年人阅读推广活动，通过阅读指导、基地建设、流动服务、成果分享等方式拓展中小学生的阅读学习深度和广度，构建完善的素质教育生态。

2.1.3" 特殊群体服务。在我国，特殊群体一般指未成年人、老年人、残疾人和流动人口等群体，他们在利用图书馆的过程中存在困难。国家统计局于2021年发布的《第七次全国人口普查公报》显示，我国14岁及以下年龄的人口数量为25，338万人，占总人口的17.95%，与2010年同比增长1.35个百分点［4］。随着学龄儿童数量及“双减”政策背景下中小学生阅读需求的增多，我国公共图书馆普遍通过培养专业人员、设置阅读专区、加大阅读指导力度、建立选书荐书机制、开展志愿服务等方式，为中小学生提供便捷、贴心的个性化服务，在馆内营造良好的学习、阅读氛围。

2.2" 公共图书馆社会教育工作重点

2.2.1" 红色阅读推广。爱国主义教育是学校思想政治教育的重要内容，公共图书馆作为弘扬红色文化、传承红色基因的重要文化阵地，理应充分利用馆藏红色资源，创新爱国主义教育形式，积极开展校外思想政治教育工作，通过开展红色阅读推广活动的方式引导中小学生树立社会主义核心价值观，发挥馆藏红色资源的政治、经济、文化和德育价值。

2.2.2" 经典阅读推广。公共图书馆拥有丰富的馆藏资源、先进的技术设备、广泛的受众群体，为优秀传统文化的创造性转化及创新性发展奠定了良好的环境基础，有利于在中小学生群体中普及主流价值观念。公共图书馆应积极开展经典阅读推广活动，深挖中华优秀传统文化内涵，鼓励和引导中小学生品读、传诵经典，推动中华优秀传统文化的普及和传承。

2.2.3" 信息素养教育。目前，信息素养已成为人们在信息化时代必备的个人素养之一，对于中小学生自主决策能力及终身学习能力的提升至关重要。公共图书馆拥有丰富的信息资源、沉浸式的阅读场景、免费开放的数据库和完善的数字设施，这些都是其开展信息素养教育的有利条件。公共图书馆应将信息素养教育融入日常服务工作，引导中小学生利用网络技术快速获取有效信息和识别不良信息，在遵循数字伦理规范的前提下提高学习、阅读效率。

2.2.4" 亲子阅读。家庭是社会的基本单元，是儿童的“第一所学校”。亲子阅读有助于儿童及其家长相互分享阅读的感悟和乐趣，提高儿童的阅读兴趣。公共图书馆应依托资源和环境优势，为中小学生及他们的家长提供亲子阅读服务，提升中小学生阅读能力，并开展家教家风教育，引导中小学生家长树立科学的教育理念和正确的成才观。

3" 针对公共图书馆社会教育职能的思考

3.1" 馆校共建

2018年1月施行的《中华人民共和国公共图书馆法》明确指出，国家支持公共图书馆加强与学校图书馆、科研机构图书馆以及其他类型图书馆的交流与合作，开展联合服务。教育部于2018年5月颁布的新版《中小学图书馆（室）规程》要求，图书馆应当加强馆际交流，推动校际阅读活动、校本资源和特色资源的合作与共享［5］。公共图书馆应利用自身优势，与中小学校合作开展馆校共建工作，实现资源和服务共享，为中小学教师及学生提供多元化的社会教育服务，扩大社会影响力和服务范围，具体措施如下：一是建立总分馆制或图书馆联盟，将中小学校图书馆纳入服务网络，搭建统一的资源管理平台，实现公共图书馆与中小学校图书馆的通借通还。二是为中小学生办理集体借阅证，以集体借阅的方式统一配送馆藏资源，并开展集体阅读推广活动，调动中小学生的阅读积极性。三是积极开展教育主题的文化活动，打造“校园文化艺术节”“传统文化进校园”等具有地方特色的文教融合活动品牌。四是搭建集智能检索、智能服务、数字阅读等功能于一体的线上服务平台，拓宽文教融合渠道，满足中小学生的便捷阅读需求。五是在中小学校内设立“文化驿站”，为中小学生提供个性化的阅读方案定制服务，并定期开展“阅读进校园”专场活动。

3.2" 社会协同

教育部等十三部门于2023年1月联合印发的《关于健全学校家庭社会协同育人机制的意见》要求，学校要把统筹用好各类社会资源作为强化实践育人的重要途径，积极拓展校外教育空间，着力培养学生社会责任感、创新精神和实践能力；各类爱国主义教育基地、法治教育基地、研学实践基地、科普教育基地和图书馆、博物馆、文化馆、非遗馆、美术馆、纪念馆、科技馆、演出场馆、体育场馆、国家公园、青少年宫、儿童活动中心等，要面向中小学生及学龄前儿童免费或优惠开放，并常态开展宣传教育、科学普及、文化传承、兴趣培养和实践体验等活动［6］。公共图书馆应与学校、学生家庭、社会一道发挥教育合力，及时、准确地把握中小学生阅读需求的变化情况，帮助他们制订长期阅读规划，构建具有前瞻性的阅读服务体系；与社会各界建立合作关系，吸引各领域的专家参与社会教育服务，广泛培养阅读推广人；整合博物馆、美术馆、科技馆及基层文化站等组织机构的文化资源，为农村儿童等群体提供阅读辅导、专题讲座等社会教育服务，保障他们的阅读权利；推广家庭阅读项目，号召中小学生家长组建家庭阅读推广团队，引导中小学生阅读经典，在提升阅读能力的同时，树立家庭和社会责任意识。

3.3" 分级指导

中小学生在阅读过程中普遍存在阅读障碍、阅读恐惧和阅读排斥等问题。国家新闻出版广电总局于2016年颁布的《全民阅读“十三五”时期发展规划》要求，加强对少儿阅读规律的研究和运用，科学研究不同年龄、不同群体、不同性别少年儿童的智力、心理、认知能力和特点，借鉴国外阅读能力测试、分级阅读等科学方法，探索建立中国儿童阶梯阅读体系，加快提高我国少年儿童的整体阅读水平［7］。分级阅读符合未成年人的心智发展规律和阅读能力发展规律，有利于未成年人提高阅读兴趣、养成良好的阅读习惯。公共图书馆应准确把握中小学生的实际阅读需求，大力推广分级阅读方式，具体措施如下：一是定期开展阅读调研工作，测评不同年龄段中小学生的阅读水平，为他们设立阅读档案，并提供个性化的阅读规划及相关指导服务。二是根据中小学校的课程定位、课程方案、课程标准，以及中小学生个体能力的差异，对馆藏资源进行全面分级，科学编制中小学生阅读书单，开展多样化的阅读推广活动。三是积极参与制定分级阅读相关标准，构建由馆员、教师等引导的分级阅读工作体系，加大对分级阅读的宣传力度，提高中小学生的阅读兴趣。四是优化服务空间的结构和布局，营造温馨舒适的阅读环境，以不同的颜色、装饰对不同类型的阅读空间、图书进行标识，为中小学生寻找所需的图书提供便利。五是注重对馆藏资源的审查，防范和化解意识形态领域的风险问题，并建立长效审查工作机制，充分发挥自身文化教育阵地的作用［8］。

参考文献：

［1］" （美）苏珊·齐默尔曼，（美）克莉丝·哈钦斯.阅读的7项核心技能［M］.北京：北京科学技术出版社，2020：1-7.

［2］" 中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》［EB/OL］.［2024-04-20］.http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/202107/t20210724_546566.html.

［3］" 陶蕾，杨欣.“双减”的价值证成与时代路向［J］.中国电化教育，2022（3）：7-15.

［4］" 第七次全国人口普查公报（第五号）［EB/OL］.［2024-04-20］.http：//www.stats.gov.cn/sj/tjgb/rkpcgb/qgrk pcgb/202302/t20230206_1902005.html.

［5］" 教育部关于印发《中小学图书馆（室）规程》的通知［EB/OL］.［2024-04-20］.http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A06/jcys_jyzb/201806/t20180607_338712.html.

［6］" 教育部等十三部门关于健全学校家庭社会协同育人机制的意见［EB/OL］.［2024-04-20］.http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3325/202301/t20230119_103 9746.html.

［7］" 《全民阅读“十三五”时期发展规划》发布［EB/OL］.［2024-04-20］.http：//www.rmzxb.com.cn/c/2016-12-27/1245745.shtml.

［8］" 袁洋，吴强.《国际图联趋势报告》视角下的图书馆社会教育职能再认识［J］.新世纪图书馆，2019（7）：44-47.

（编校：冯耕）