民办高校组织员队伍建设现存问题与对策

摘 要：随着全面从严治党的不断深入，民办高校对党建工作的重视程度不断提高，民办高校组织员制度也得以落实，但是当前民办高校组织员队伍建设方面一些突出的问题也应引起关注，主要表现为民办高校组织员数量不足、队伍结构不平衡、队伍不稳定、业务能力有待提升等。民办高校应从问题导向出发，在新时代民办高校组织员队伍建设上积极统筹发力，优化组织员选任配备制度，加大组织员队伍培训力度，进一步健全组织员队伍管理制度，打造新时代民办高校组织员队伍。

关键词：民办高校；组织员；基层党建；队伍建设

中图分类号：G64 文献标识码：A 文章编号：0450-9889（2024）15-0062-04

党的二十大报告提出，坚持大抓基层的鲜明导向，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒，激励党员发挥先锋模范作用，保持党员队伍的先进性和纯洁性。［1］党中央高度重视基层党组织的建设工作，习近平总书记指出：“基层是党的执政之基、力量之源。”［2］基层是党的细胞，是党的战斗力的来源，我党始终将基层党建工作放在重点位置，民办高校基层党建工作的重要性不言而喻，要创新工作机制和改进工作方法，把发挥民办高校基层党组织的引领作用放在突出位置，把好党员发展的“源头关”。民办高校要注重将优秀师生吸纳到党组织当中，按步骤、流程做好党员发展具体工作，注重发展党员的教育管理，打造一支为党服务、为人民服务的师生党员队伍，这一工作内容是组织员的重要工作职责。民办高校组织员是高校基层党建工作和思想政治教育工作的重要力量，担任着教师和管理者双重角色，主要担负着党员发展与教育工作，尤其是学生党员的发展与教育工作。组织员队伍最早建立于1945年，长期以来，组织员在党的建设工作中发挥了极为重要的作用，也进一步推动高校基层党建工作向前发展。民办高校组织员作为民办高校基层党建工作和思想政治教育工作的先行者、组织者和执行者，要脚踏实地走好专业化发展道路。民办高校也要进一步认识到民办高校组织员队伍建设现存问题并努力解决，全面提升高校基层党建工作质量。

一、民办高校组织员队伍建设的重要意义

发展党员是党建工作的基础性工作，是党组织新鲜血液的来源，更是新时代党建工作的重点任务。组织员是高校发展党员的专职党务工作者，是党员发展管理中的中流砥柱，在民办高校中的地位亦是如此。在校党委的领导下，民办高校组织员帮助基层党组织完成党员发展工作，是高校党委、基层党组织、党员发展对象之间的沟通纽带，也是基层党组织党员发展工作把关人和指引者。组织员的重要性在民办高校党建工作中不容忽视，直接关乎党员发展质量。所以，民办高校必须重视组织员队伍建设，全力支持高校党员发展工作和教育管理工作的有序开展。

（一）推进组织员制度是加强新时代党的组织体系建设的必然要求

随着我国进入新时代，全面从严治党不断向基层深入推进。2017年初，教育部党组就强调要在学生党建工作中不断建立和完善保障、激励机制，对专职党务人员也做了明确指标规定，要求不能少于全校师生总数的1%。2021年中共中央印发了修订后的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，从党中央层面对高校基层党组织的工作内容和要求进行了明确规定，民办高校也需要严格执行这一工作条例。习近平总书记在全国教育大会上强调，各级各类学校党组织要把抓好学校党建工作作为办学治校的基本功，把党的教育方针全面贯彻到学校工作各个方面。［3］抓好学校党建工作是加强新时代党的组织体系建设的要求，也是民办高校党组织的时代使命，更是民办高校组织员的时代使命。进一步落实民办高校组织员制度建设，是民办高校党建重点任务之一，民办高校在党建工作的具体实践中，首先要严格落实党员发展工作，进一步做好党员的教育和管理工作，狠抓理论学习，确保党的各项政策方针执行到位。加强组织员队伍建设是落实党员发展工作不可缺少的一环，民办高校要着力打造综合素质能力突出的组织员队伍。

（二）加强组织员队伍建设是全面提升基层组织力的现实需要

习近平总书记在党的二十大报告中强调：“从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。”［1］这一目标任务的实现需要千千万万党员和党组织齐头并进，需要以提升组织力为重点，把基层党组织建设得更加坚强有力，而提升基层组织力离不开组织员。早在2013年，中共中央办公厅发布的《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见》就曾明确提出组织员的建设要求，指出要坚持和完善组织员制度，加强对组织员的教育培训。2017年，教育部印发了《普通高等学校学生党建工作标准》，对高校的学生党建工作标准进行了明确的规定，要求二级院系配齐专职组织员，数量上要达到1—2名。随着各项配套制度的不断落实，民办高校也为二级院系配备了组织员，组织员队伍建设在民办高校也得以全面落实，比如《闽南科技学院组织员管理暂行办法》《辽宁理工学院组织员工作制度》等，为组织员队伍建设提供了制度保障，进一步明确规定了组织员的管理和工作任务要求，清晰界定了组织员的工作职责，有助于组织员更好地开展基层党组织管理工作，是全面提升基层组织力的重要举措。

（三）组织员在发展师生党员工作中起着十分重要的作用

组织员制度在高校中已经实践了几十年，是被检验了的、正确的党建工作制度，组织员制度在不断探索中已然成熟，民办高校党组织在党建工作中必须不打折扣地坚决执行下去。作为发展党员工作中的重要角色，组织员必须严格落实发展党员工作的总要求，严格对标发展党员的每一个环节、每一个步骤，确保发展党员工作严肃认真，突出发展党员的过程管理，坚持高标准落实党员发展工作，从源头关提升党员队伍整体综合素质。组织员要确保党员发展对象的高质量，在充实党员队伍的同时坚持“成熟一个发展一个”的原则。据中央组织部党内统计数据，截至2021年底，学生党员已达305.2万名，这更加凸显出组织员的重要价值，组织员更要坚持把政治标准作为发展党员的首要标准，要发展学生认可的优秀分子，使学生党员能够充分发挥示范引领作用，带动帮助其他学生成长成才。

二、民办高校组织员队伍建设的难点与痛点

组织员所担负的职责决定了组织员是民办高校开展思想政治教育工作的中坚力量。组织员要引领学生提高政治素质、正确认识党。就当前民办高校组织员队伍具体建设情况来分析，一些难点和痛点还需要下大力气进一步解决。

（一）民办高校组织员数量不足

民办高校组织员队伍的首要问题就是队伍数量没有100%达标，组织员配备不齐全，或是多以兼职为主，甚至有的院系存在一个组织员分管多个院系的情况。随着高等教育改革的不断深入，大学生的数量日益增多，申请入党的学生人数和比例进一步上升，如上文所述，截至2021年度，学生党员数量已上升到305.2万名，民办高校的学生党员数量也随之增长。然而民办高校在学生党员数据大幅增长的情况下并没有适时增加组织员的数量，在一定程度上很难保证学生党员的发展与管理工作到位。与此同时，民办高校组织员呈现供不应求的现象，只有一小部分党员教师熟悉党务工作，能够承担组织员工作，难于在党建育人、党建品牌创建、党建工作创新实践上有所突破。

（二）民办高校组织员队伍结构不平衡

民办高校组织员队伍结构是否科学合理，要综合考虑学历、职称、专兼职、年龄、专业背景等多种因素，组织员队伍结构的合理与否关乎着党员发展与教育工作能否取得实效。部分民办高校为了达到教育部对组织员队伍数量的要求，通过降低选拔任用标准实现队伍配备齐全，这种做法很大程度上也带来了组织员队伍结构不合理的问题，具体表现为选拔过程中降低对学历的要求，组织员队伍的整体学历呈现偏低的状态。部分民办高校为了配齐组织员队伍，也会采取不限专业的做法，导致出现部分组织员理论素养不高、组织员自身党建业务能力不扎实的问题。不少民办高校组织员以兼职为主，二级院系组织员大多为辅导员兼职担任，辅导员工作本身就十分繁杂，加上组织员工作繁重，辅导员很难协调好这两项工作任务。此外，民办高校组织员队伍职务设置存在不够合理的情况，处级组织员、科级组织员比例较低，甚至有的民办高校由于组织员为兼职，在岗位设置上没有职级。

（三）民办高校组织员队伍不稳定

稳定性不高也是目前民办高校组织员队伍建设中面临的较大问题，这种不稳定性是多种原因导致的。一是民办高校组织员数量较少、工作任务量较重，但是在待遇上又没有得到合理照顾，加上民办高校自身教师离职率相对较高和人员流动性强的特点，所以民办高校组织员队伍的稳定性难有保障。工作内容繁杂给组织员带来较大的工作压力，长期的事务性工作会引发疲惫心理，导致队伍稳定性大打折扣。二是组织员工作对严谨性的要求较高，组织员在开展具体工作中要落实工作流程规定，严格按照文件制度中的规定执行，工作的制度化、流程化也会导致工作热情的降低，枯燥重复的工作让不少组织员望而生畏。

（四）民办高校组织员业务能力有待提升

就民办高校组织员队伍现况而言，民办高校组织员还不能完全符合新时代高校党建的工作要求，其应有作用没有得以充分发挥，主要原因是自身的业务能力不强。党员发展和日常教育管理是一项十分严肃细致的工作，涉及的党建知识范围广，涉及的思政工作知识面广，部分组织员自身工作经验不足，学习主动性又未充分发挥。一些兼职组织员对党建工作知识理解不深，对党建工作和组织工作内容缺乏整体的把握；而由于组织员队伍的不稳定性，导致一些组织员在业务工作上往往是“小白”，党建工作经验相对匮乏，岗位适应能力较弱。另外，民办高校不重视组织员的培训，缺乏培训规划与设计，这也会导致组织员业务能力较弱。

三、民办高校组织员队伍发展的有效策略

高校组织员作为专职党务干部，具体负责党员发展、教育和管理等多项工作内容，是民办高校党建工作队伍的有益补充。民办高校要明确新时代高校党建工作的具体要求，在党建工作中开展创新实践，优化组织员选任配备制度，加大组织员队伍培训力度，健全组织员队伍管理制度，多方发力优化组织员队伍，推动组织员队伍不断向前发展。

（一）优化组织员选任配备制度

组织员选任配备制度是组织员建设的基础性制度，选任配备制度应从细节处出发，充分考虑组织员的基本资格和选拔流程，抓好组织员队伍建设的“源头关”。在政治素质上，中共党员是一个基本任职条件要求，在条件允许的情况下，可以适当对党龄作出具体要求，在选拔任用过程中，要注重考察其政治意识，在思想上要始终与党中央保持一致，组织员担负的职责十分重要，组织员有没有发挥作用关系着党员发展和培养的成果好坏。在思想素养上，组织员要理论知识扎实，不断深入学习马克思主义中国化的最新成果，要始终做到常学常新，使组织员所具备的理论知识符合党史、国情，用自身扎实的理论知识引领师生党员，因此要特别注重考查新时代党的建设相关理论和高校思想政治教育理论知识，以便在党员日常教育管理工作中发挥组织员的应有作用。在工作能力上，组织员承担着大量的基层业务工作，在选拔的过程中应当同时考查党建业务能力和理论知识，并重点考察工作经历。组织员是党员发展的把关人，而党员发展与教育管理工作是一项规范、细致的工作，要求组织员具有高度的责任感，树立底线思维。

（二）加大组织员队伍培训力度

民办高校组织员队伍的培训工作需要建立系统、长期的培训机制，组织员培训设计应纳入民办高校的干部培训体系中，进行科学合理的整体规划。民办高校组织员的培训教育工作要及时更新观念，创新培训教育管理模式，使培训教育符合当下需要。一是在课程设计上要加强政治理论学习。在组织员的培训中，要有相应的政治理论学习的教学内容，用党的先进理论武装组织员的头脑，民办高校在拟定组织员培训教育计划时，适当向理论教育和党性教育倾斜，以教育培训推动组织员提升理论素养。二是在培训内容上要更加突出组织员的实际工作需求，结合民办高校自身情况和组织员工作需要，在不同时期、不同阶段进行相应的具体培训，突出培训的实效性。三是在教学方式上要更加突出实用导向。教育培训授课要立足于实际，将理论教学融入实际工作中，探索案例式、模拟式、探讨式的教学方式，把培训班办到组织员的基层具体工作中，结合基层党组织存在问题及时更新教学内容，用新思路开展基层党建工作，使教育培训更加生动化、具体化。四是在教学成果运用上更加突出激励导向。民办高校可探索建立组织员培训“学分制”模式，将学分获得情况作为选优配强组织员的重要参考标准。

（三）健全组织员队伍管理制度

目标管理制度是民办高校组织员队伍日常管理的重要方式。只有建设高水平的组织员队伍，才能保证基层党组织的建设工作围绕高校党建的中心任务紧密开展，建立健全考核机制是激励组织员积极开展工作的重要手段。在企业管理中，闭环管理机制对企业建设十分重要。在民办高校组织员队伍管理上，也可以参考采用闭环管理，选拔是源头关，培训教育是过程关，而考核监督则是收尾关。健全组织员队伍管理制度，不仅要制订完善的制度，而且要突出过程管理，运用好考核结果，以管理制度督促组织员开展工作。管理制度要有利于开展工作服务，不仅有利于上级党组织了解基层党组织工作落实情况，而且有利于推动基层党组织形成自转机制。上海工程技术大学在组织员队伍建设过程中，重视目标管理，建立“组织员工作台历”，将组织员职责细化分解成具体任务。［4］目标管理制度的建立是管理制度的有效实践和创新延伸，从分解目标逐项检查组织员工作开展情况，形成工作的“倒逼机制”。组织员工作开展得如何，重点要看师生是否认可，通过评价体系促进基层党组织建设，在评价体系的设计中要注重量化考核标准的建立，对考核结果突出的组织员，应当在提拔任用、职级晋升、工资收入等方面予以考虑，对工作出现问题的组织员要及时教育批评，督促其改进工作中存在的不足。民办高校要紧扣立德树人的根本任务，以扎实过硬的理论知识为基础，以丰富多彩的实践活动为载体，创新工作理念，深化党建内涵建设，［5］从而建立综合素质强、能力水平高的组织员队伍。

参考文献

［1］习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗：在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告［J］.共产党员，2022（21）：4-26.

［2］习近平：把全面从严治党落实到每一个支部［J］.先锋队，2016（14）：4.

［3］习近平.坚持中国特色社会主义教育发展道路 培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人［N］.人民日报，2018-09-11（1）.

［4］上海工程技术大学组织部.突出“选、育、管、用” 打好组织员队伍建设“组合拳”［J］.学校党建与思想教育，2019（21）：97.

［5］朱晓熠，张晖.新时代高校专职组织员在学生党建工作中发挥作用的策略研究［J］.吉林工程技术师范学院学报，2022，38（11）：36-38.

注：本文系广东理工学院2023年度“质量工程”高等教育教学改革项目（JXGG202358）的研究成果。

（责编 秦越霞）

作者简介：何娟，1991年生，河南信阳人，硕士，讲师，研究方向为思想政治教育理论与实践。