推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的湖南实践

摘要：作为精准扶贫的首倡地，湖南湘西州扛起“首倡之地当有首倡之为”的责任，扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，书写出新时代的山乡巨变。但同时也存在着思想认识“有偏差”、脱贫质量“待强化”、边缘贫困“缺关注”、制度衔接“两张皮”、长效机制“待健全”等问题。建议：提高政治站位，自觉扛牢衔接政治责任；强化问题导向，抓好衔接考评问题整改；坚持久久为功，巩固拓展脱贫攻坚成果；构建产业体系，推动乡村产业发展壮大；培育人才队伍，激发乡村现有人才活力；加强组织领导，提供坚强有力政治保障；完善体制机制，确保乡村振兴有序推进。

关键词：脱贫攻坚；乡村振兴；有效衔接

中图分类号：F3" " "文献标识码：A" " "文章编号：1009-3605（2024）04-0093-10

“十四五”时期，是党的“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键时期。作为“精准扶贫”首倡之地，湘西州牢记习近平总书记殷切嘱托，扛起“首倡之地当有首倡之为”的责任担当，率先迈出推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接第一步。近年来，湘西州认真贯彻落实党中央、国务院和湖南省委、省政府关于推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有机衔接的各项决策部署，先行先试、大胆探索，书写出新时代的山乡巨变。深入总结湘西经验对全国巩固提升脱贫攻坚成果、健全长效发展机制、推进乡村全面振兴，具有重要的启示。

一、学理阐释：推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的三重逻辑

（一）理论逻辑的内在统一性

一是价值立场的一致性。无论是脱贫攻坚，还是乡村振兴，都把改善民生、增进人民福祉作为出发点和落脚点，本质上都是为了人民，促进全体人民共同富裕，让广大人民群众过上好日子。这彰显了坚持人民至上的价值立场，是我们党初心不改和使命不忘的生动写照。

二是主体力量的同一性。广大人民群众既是脱贫攻坚和乡村振兴的亲历者、建设者，也是得利者、受益者。不管脱贫攻坚还是乡村振兴，都必须坚持人民主体地位，发扬人民首创精神，尊重人民意愿，集中人民智慧。只有紧紧团结人民、依靠人民，调动广大农民的主体性，增强其自我发展意识，才能从根本上激活乡村发展的内生驱动力。

三是最终目标的统一性。两大战略是我们党为破解城乡二元历史矛盾、推进城乡融合协调发展所作出的重大部署，最终是为了解决我国“三农”问题，加快实现农业农村现代化，更好推进中国式现代化。二者统一于党的“两个一百年”奋斗目标，“全面建成小康社会、建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的目标追求”[1]。

（二）历史逻辑的前后连贯性

百年来，我们党不忘初心、牢记使命，两大战略是党践行宗旨一以贯之为民减贫、为民造福的两个接续环节。

一是土地革命减贫。新民主主义革命时期，党团结带领人民“打土豪、分田地”，废除封建土地所有制，实现“耕者有其田”，使广大贫雇农翻身得解放，极大调动了广大农民的积极性主动性创造性，促进了农村生产力的发展，为后来农村摆脱贫困提供了宝贵经验、物质基础和政治保障。

二是生产扶助式扶贫。新中国成立后，党团结带领人民完成社会主义革命，激励人民自力更生、艰苦奋斗，为消除贫困、改善民生作出了艰辛探索和不懈努力。其主要举措有：组织城市贫民参加各种生产自救；全国农村开展大规模基础设施建设；政府对农村贫困弱势群体“三无”人员等予以扶助，实行“五保户”救济制度。

三是开发式扶贫。改革开放以后，党团结带领人民解放和发展生产力，实施国家扶贫开发，保障和改善民生。十一届三中全会后，我国推行“包产到户、自负盈亏”的家庭联产承包责任制，大大激发了老百姓脱贫致富的内生动力；1986年成立专门扶贫机构——国务院贫困地区经济开发领导小组，实现开发式扶贫的规范化、制度化；2001年出台《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010）》，把我国扶贫开发事业推向一个新的阶段。

四是精准扶贫。党的十八大以来，党中央创新扶贫工作机制，推出一系列超常规举措，走出了一条中国特色减贫道路。2013年习近平总书记在湘考察提出精准扶贫理念。2015年党中央召开扶贫开发工作会议，提出“六个精准”“五个一批”的总体要求。2017年党中央把精准脱贫列为“三大攻坚战”之一进行部署。经过全党全国人民共同努力，脱贫攻坚取得重大历史性成就，农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽，完成了消除绝对贫困的任务，“创造了减贫治理的中国样本”[2]。

（三）实践逻辑的协同耦合性

一是目标任务层次的递进性。脱贫攻坚锚定的是党的第一个百年奋斗目标，即2020年全面建成小康社会，完成消除农村绝对贫困的底线任务；而乡村振兴着眼于党的第二个百年奋斗目标，即2050年左右全面建成社会主义现代化强国，实现农业农村现代化和城乡全体人民共同富裕。乡村振兴是脱贫攻坚之后向更高层发展目标的进军。

二是实践过程前后的相继性。脱贫攻坚是解决“三农”问题的初级阶段，要消除绝对贫困，让农村贫困户“吃饱肚子”；乡村振兴是解决“三农”问题的高级阶段，要消除相对贫困，让人民群众“过好日子”。二者在实践过程中存在接续关系，是一场前后相继解决“三农”问题的“接力赛”。乡村振兴不是要否定过去、推倒重来，而是接着干、往前行，再出发、再进军。

三是功能作用的有机互补性。脱贫攻坚是国家短期性扶贫策略，而乡村振兴是国家中长期宏观发展战略。两大战略相互耦合、互为补充。一方面，脱贫攻坚为乡村振兴创造条件、提供经验、夯实根基；另一方面，乡村振兴为巩固脱贫攻坚成果、提升脱贫质量和成色提供保障。

二、实践经验：湘西推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的探索举措

（一）聚焦产业兴旺，促进产业扶贫与产业振兴有效衔接

产业是乡村振兴的重点。产业兴，则乡村兴；经济强，则人气旺。湘西坚持把产业发展作为巩固脱贫、促进农民增收的重要手段，促进产业扶贫与产业振兴有效衔接。

一是实施产业富民行动。全州因地制宜发展特色产业，大力发展“两茶两果、一烟一药、一黄一黑”（茶叶、油茶、柑橘、猕猴桃、烟叶、中药材、湘西黄牛、湘西黑猪）8大农业特色产业及乡村旅游、光伏发电等产业项目，保证每个贫困户有1个以上产业增收项目，每个贫困村有1—2个特色产业。十八洞村大力发展乡村游、猕猴桃种植、苗绣等产业，年轻人回村养蜂、开店、刺绣、办农家乐、直播带货……曾经苦甲天下，而今华丽蝶变，十八洞村创造了中国脱贫攻坚的鲜活样本。

二是实施产业帮扶行动。全州主要帮扶政策保持基本不变、力度不减，实施金融扶贫专项行动，抓好衔接资金项目保障。凡符合条件的农户发展产业都可申请1万—5万元3年期以内免抵押、免担保、基准利率、全额贴息的扶贫小额信贷。2022年全州整合财政衔接资金21.6亿元，落实中央单位定点帮扶和省辖五市对口帮扶资金共3.7亿元，投放小额信贷资金5.3亿元，为巩固脱贫成果、促进乡村振兴提供了强有力资金保障[3]。

三是实施乡村聚才行动。全州出台《湘西州州级人才计划管理办法（试行）》，引进农业、教育、医疗等领域急需紧缺人才638人；定向培养公费师范生、乡村医生、农技特岗生等3700多名，培育茶叶生产加工、农村电商等人才771名，回引外出能人、高校毕业生等返乡创业人员3752名[4]。一大批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍源源不断回流乡村，为产业发展提供了坚实的人才支撑。

（二）聚焦生态宜居，促进生态扶贫与生态振兴有效衔接

良好的生态是农村最大的优势，是最普惠的民生福祉。湘西牢固树立“绿水青山就是金山银山”绿色发展理念，“共抓大保护、不搞大开发”，坚持生态优先，促进生态扶贫与生态振兴有效衔接。

一是实施生态环境保护行动。全州大力实施千里生态走廊建设工程、生态保护与建设工程、城市绿荫工程、秀美村庄建设工程、裸地复绿工程、绿色产业工程等九大生态保护工程，完成退耕还林400多万亩，森林覆盖率稳定在70.24%以上。2021年成功创建国家森林城市，并入选首批国家级生态保护与建设示范区，被誉为“南湘西、北延安”绿色发展典范城市。矮寨·十八洞·德夯大峡谷景区成功申报国家5A级旅游景区，凤凰成功创建国家全域旅游示范区，湘西州跻身全国热点旅游地。

二是实施美丽乡村建设行动。全州推进“五美”创建（最美集镇、最美村寨、最美生态公路、最美河库、最美农家）和“四治”工作（治厕所、治垃圾、治污水、治村容村貌）。截至2022年11月，全州创建“最美农家”1.28万余户[4]，打造出一批具有湘西特色的生态宜居美丽乡村。凤凰县廖家桥镇菖蒲塘村、花垣县双龙镇金龙村、泸溪县浦市镇黄家桥村入选第四批湖南省乡村旅游重点村，泸溪县浦市镇入选第二批湖南省乡村旅游重点镇。

（三）聚焦乡风文明，促进扶贫扶智与文化振兴有效衔接

物质富足、精神富有是中国式现代化的基本要求。湘西坚持物质文明与精神文明两手抓，弘扬传承乡村特色传统文化，培育文明乡风淳朴民风，促进扶贫扶智与文化振兴有效衔接。

一是实施弘扬乡村文化行动。全州深入挖掘土家族苗族文化，大力抓好保护传承、挖掘开发、宣传推介三个环节，组织举办湖南秋季乡村旅游节、农民丰收节、湘西土家族舍巴节、苗族赶秋节、“四月八”跳花节、吉首鼓文化节等节庆活动。农民丰收节土家族“晒龙谷”入选全国100个丰收节庆特色活动。

二是实施乡风文明铸魂行动。全州持续推进农村移风易俗，重点整治高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、赈酒敛财等问题；推进文明节俭操办婚丧喜庆事宜，倡导“婚事新办、丧事简办、喜事少办”的村规民约。2021年，花垣县双龙镇十八洞村和金龙村、保靖县吕洞山镇黄金村被评为第五届全国文明村镇。2023年，古丈县默戎镇牛角山村村规民约荣获全省第三届“十佳村规民约（居民公约）”殊荣。

（四）聚焦治理有效，促进基层治理与组织振兴有效衔接

乡村有效治理是乡村振兴的重要保障，也是维护基层稳定的基石。湘西坚持以治理有效为基础，在农村基层组织建设、乡村治理方式创新等方面下功夫，促进基层治理与组织振兴有效衔接。

一是加强农村基层组织建设。全州突出党建引领，不断夯实基层组织建设，大力推进基层党支部阵地“五化”建设。2022年向贫困村、集体经济薄弱村等村党组织派出第一书记1640名，精准选派1802支工作队、4863名工作队员，实现对1791个村（社区）和147个易地扶贫搬迁安置区派驻全覆盖[3]。

二是深入推进网格化管理。全州划分城乡网格9796个，建成州级网格化指挥中心1个、县市区级网格化指挥中心9个、乡镇（街道）网格化分指挥中心115个、村（社区）网格工作站1817个[4]。每年通过网格化平台办理各类事项近10万件。

三是创新乡村治理方式。全州推行农村“五兴”互助基层治理模式，创建智慧党建平台，实现群众办事不出村；创建“村权监督微信群”平台，实现党内监督与群众监督深度融合；创新党群连心“五个到户”举措，实现“家家党员联、户户见党员”。12个村（社区）获评“全国民主法治示范村（社区）”，湘西州婚恋家庭矛盾纠纷防范化解工作典型经验在全国作推广交流。

（五）聚焦生活富裕，促进群众增收与共同富裕有效衔接

让老百姓过上好日子，是乡村振兴的目的。湘西坚持以生活富裕为根本，拓宽农民增收渠道，促进群众增收与共同富裕有效衔接。

一是拓宽农民增收渠道。全州鼓励引导农民发展特色产业，种植附加值高的优势农产品，因地制宜发展“四小”经济（小养殖、小庭院、小作坊、小买卖），培育种养大户、家庭农场、农民专业合作社。截至2022年底，全州实施农业产业帮扶项目1225个，带动近25万脱贫人口稳定增收，创办就业帮扶车间333家，安置脱贫人口公益性岗位就业24951人，有力促进脱贫人口稳定增收[3]。

二是壮大村级集体经济。全州实施村集体经济“消薄攻坚行动”，通过盘活现有资产、开发集体资源、发展乡村旅游经济等方式，全面消除集体经济“空壳村”。2022年，有644个村集体经济超过20万元，其中有185个“示范村”超过50万元，27个超过100万元；保靖县、古丈县实现每村收入过10万元，十八洞村集体经济收入达到380万元[3]。

三是加大社会民生保障。全州教育、医疗、住房、供水等保障补助资金做到应发尽发、应补尽补、不漏一人。2022年发放特困人员供养资金9147万元，临时救助困难群众22414人次，救助存在返贫致贫风险农户3590户10481人[3]，实现了应保尽保、应救尽救，兜牢兜实防返贫底线。

三、问题剖析：湘西推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的困难挑战

目前，湘西脱贫地区发展基础总体还比较薄弱，部分脱贫群众抵御风险能力还比较弱，巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴还面临不少困难和挑战。

（一）思想认识“有偏差”

调研发现，湘西仍有少部分党员干部和乡村振兴工作队员对两大战略逻辑关系认识还有一些偏差。有的对脱贫攻坚成效巩固与提升重要意义的认识还不够到位，没有深刻认识脱贫攻坚与乡村振兴是一场接力赛，忽视了脱贫成效的巩固与提升对乡村振兴具有前提性和基础性作用；有的缺乏系统观念、长远思维和战略眼光，存在把乡村振兴长期历史任务狭隘化、短视化的错误倾向，忽视了后脱贫攻坚时代乡村振兴中长期性政策衔接的构建，“没有为脱贫之后政策的转移衔接预留足够空间”[5]；有的乡村振兴工作队对推进乡村振兴战略存在消极心理，有缓一缓、喘口气、歇歇脚、“脚踩西瓜皮，滑到哪里是哪里”的错误想法。

（二）脱贫质量“待强化”

调研发现，虽然湘西整体实现了如期脱贫摘帽、贫困村顺利退出，脱贫人口共65.6万人，但全面脱贫的质量仍不高。一是乡村产业基础较为薄弱。各个驻村工作队依托其各自单位带来的资金、技术、政策等支持发展产业，但产业同质化比较严重，主要是种植业、养殖业、乡村旅游业。二是农民增收渠道仍不宽。湘西通过抓好就业帮扶、推动产业发展、盘活农村资产、兜牢社会保障，促进了大量脱贫人口增收，但仍有监测对象19591户61776人[3]。有不少普通农民或脱贫户的家庭主要收入，来源于外出务工或政府兜底补贴。

（三）边缘贫困“缺关注”

调研发现，湘西实施精准扶贫十余年，彻底改写贫困历史面貌，但也带来了新的不平衡不公平问题。一是原来贫困村和普通非贫困村的发展不平衡。湘西绝大部分原有贫困村通过精准扶贫都发展了特色种植养殖、乡村旅游和光伏发电等一些富民产业，而不少普通非贫困村仍然主要靠传统种植业，村集体经济比较薄弱，农村道路、水利、照明、环境卫生等基础设施明显不如脱贫村。二是原来贫困户和边缘非贫困群体的不平衡。一些原建档立卡的贫困户，通过党和国家的帮扶，不仅脱了贫，有的还致了富，但原来一些徘徊在贫困户边缘、由于不符合条件没有评定贫困户的低收入群体，有些因大病、灾难等原因，生活过得比较艰难。

（四）制度衔接“两张皮”

调研发现，湘西少部分乡镇还有巩固脱贫与振兴各自为战、割裂脱节的表现，存在“花开两朵、各表一枝”的问题。巩固脱贫主要由驻村工作队负责统筹推进，有成熟的体制机制和严格的评价考核制度；而乡村振兴事宜则由地方乡村振兴局协调各职能部门推进，工作机制和考核制度尚未完全成熟。巩固脱贫和振兴沟通衔接不够，驻村工作队搞巩固脱贫，乡村振兴局谈振兴，运作“两张皮”，衔接不顺畅，各自为政、缺乏统筹，存在就脱贫论脱贫，就振兴谈振兴，不停“翻烧饼”“换频道”的现象。

（五）长效机制“待健全”

调研发现，湘西乡村振兴还没有形成可持续运行的体制机制，农村农民自我发展能力弱。一是产业可持续性不强。有的地方帮扶产业完全是对口帮扶单位领导的“一厢情愿”，种什么、养什么，并未完全立足当地实际和尊重群众的愿望，未来产业发展还有很大的不确定性。二是脱贫群体内生动力不足。当地大多数农民要么自己“单干”搞农业，要么出卖劳动力给农业公司，或者成为村集体产业的临时雇员，农民创业创新的内生动力不足，“坐在门口晒太阳，等靠政府送小康”等现象依然存在。

四、对策建议：推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的主要路径

（一）提高政治站位，自觉扛牢衔接政治责任

思想认识到位是脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的前提。推进两大战略衔接是党中央着眼于中国式现代化“两步走”战略全局作出的一项重大部署，是习近平总书记从年头到岁尾念兹在兹、亲抓直管的大事要事。过渡期以来，习近平总书记多次发表重要讲话，提出了一系列新理念新论断新要求。

一是强调巩固脱贫攻坚成果、守住不发生规模性返贫底线是党中央最关心的一件大事。二是强调“三农”工作重心已经实现历史性转移，要把人力投入、物力配置、财力保障转移到乡村振兴上来。三是强调全面推进乡村振兴是新时代建设农业强国的重要任务，要把中国式现代化要求贯穿其中。四是强调产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”要一体化统筹推进，激发乘数效应和化学反应。五是强调乡村振兴不振兴，关键看已经脱贫进入小康的农民和农村，要把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务[6]。

习近平总书记的上述重要论述，为推进脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接工作提供了根本遵循。各级党委和政府要深入学习领会习近平总书记关于“三农”工作重要论述精神，强化思想认识，提高政治站位，深刻认识推进乡村振兴的重要性紧迫性主动性，提升抓好有效衔接的政治能力。

（二）强化问题导向，抓好衔接考评问题整改

推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，要坚持问题导向，把考核评估作为发现问题、改进工作的重要契机。

一要分类施策抓整改。对驻村帮扶责任落实不到位、监测户纳入不及时、改厕质量不高、资金项目管理不规范等问题，要紧抓快办、立行立改；对就业帮扶不够精准、偏远地区医疗卫生服务能力弱、联农带农作用不强等重点难点问题，要加强帮扶资源和力量统筹，加快整改进度；对帮扶产业发展后劲不足、脱贫人口持续增收难等需要长期解决的问题，要制定分阶段分步骤的整改方案有序推进。

二要举一反三抓整改。考核评估主要是“随机抽检”，一些没有抽到的地方可能也存在类似问题。各地要以考核评估为契机，对推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作进行一次全面“体检”，发现问题及时报送、通盘分析、对症下药、督促落实并跟踪问效，推动高质量有效衔接。

三要压实责任抓整改。各级党委、政府要扛起整改主体责任，研究部署、督促指导，靠前指挥、紧盯不放，示范推动层层抓落实。对整改任务重、存在较大返贫风险或问题突出的地方要重点督办，对整改不力甚至敷衍整改、虚假整改的要依规依纪严肃追责问责。

（三）坚持久久为功，巩固拓展脱贫攻坚成果

巩固拓展脱贫攻坚成果，提高脱贫质量和成色，坚决守住不发生规模性返贫底线，需要处理好四对关系。

一是“稳”与“进”。稳是主基调，进是主方向。要严格落实“四个不摘”要求，保持过渡期内各种政策的稳定性连续性[7]，做到机制不变、队伍不散、投入不减、力度不减、劲头不松；同时坚持稳中求进，根据“三农”工作任务的新变化新要求，积极探索过渡期后脱贫地区常态化帮扶制度安排，避免走弯路、开倒车、“翻烧饼”。

二是“输血”与“造血”。“输血”是解决眼前保障问题，“造血”是解决长远发展问题。一方面要健全防返贫监测预警和救助机制，保持“输血”力度不减、标准不降，确保“两不愁三保障”等兜底保障工作不滑坡；另一方面要把主要精力更多地放到“造血”上来，通过扩大就业增加脱贫群众收入，因地制宜抓好产业帮扶，依靠发展特色产业增强脱贫地区发展的内生动力。

三是重点攻坚与整体推进。要重点监测脱贫易返贫家庭、边缘易致贫家庭、突发严重困难家庭等特殊群体，采取强力措施持续攻坚、重点关注，健全防止返贫监测帮扶机制，防止出现规模性返贫；同时树立全省一盘棋思想，坚持全民一条心、上下一条绳，促进城乡融合发展、区域协同共进，不断缩小发展差距。

四是政府帮扶与群众自主。人民群众是脱贫攻坚的主体，也是乡村振兴的主体。既要压实各级党委和政府的主体责任，全面落实帮扶措施，又要充分发挥脱贫群众的积极性主动性创造性，决不能搞代替包办，不能“干部干、群众看”。要做好“扶志”和“扶智”的工作，激发群众自我造血的内生动力，让广大脱贫群众参与到乡村振兴建设中来，激发脱贫群众勤劳致富、自力更生的精气神。

（四）构建产业体系，推动乡村产业发展壮大

产业兴旺，是提升脱贫质量和底色的“牛鼻子”。习近平总书记强调，“产业振兴是乡村振兴的重中之重”[8]，“顺应产业发展规律，立足当地特色资源，拓展乡村多种功能，向广度深度进军，推动乡村产业发展壮大”[9]。

一是做大产业规模。要大力发展农村电商、直播带货、直销直供、农产品加工、仓储保鲜、冷链配送等，推动乡村产业全链条升级。整合当地产业资源优势，扶持发展当地特色产业，做大一批附加值高、竞争力强、市场前景好的富民产业，“提高产业的规模效应、聚集效应和集约效应”[10]。

二是做强产业龙头。要着眼于农业农村现代化方向，推动乡村产业全链条升级，扶持一批科技含量高、竞争力强、市场空间大的新型产业，充分发挥其辐射带动效能；积极培育本土农业龙头企业，引进一批国际国内农产品加工知名企业，做活做优“农头工尾”“粮头食尾”“畜头肉尾”，贯通产加销环节，促进产业增收、产品增值、农民增收。

三是做优产业特色。要因地制宜依托农业农村特色资源和产业基础，统筹规划乡村特色产业发展，做好“土特产”文章，围绕“特”字下功夫，实现差异竞争、错位发展，打造“一县一特”“一乡一业”“一村一品”的产业格局。

四是做好产业融合。要推进农业与旅游、康养、休闲、教育、金融等产业的深度融合，做好“农业+”的各类文章，开发农业多种功能，向一、二、三产业融合发展要效益，促进农文旅深度融合，大力发展乡村旅游、休闲农业、文化体验等新业态。

（五）培育人才队伍，激发乡村现有人才活力

高质量推进乡村振兴，离不开一支高素质人才队伍。习近平总书记强调：“人才振兴是乡村振兴的基础”，“把更多城市人才引向乡村创新创业”。[11]

一是激活人才“尖兵”。在脱贫攻坚战场上，一大批人才标兵冲锋在前，倾力奉献、苦干实干。在乡村振兴阶段，仍然需要一批挑重任、打硬仗的人才“标兵”“尖兵”“精兵”，发挥其示范带头引领作用。2023年，湘西花垣县开展评选“边城人才”工作，每三年评选一届，从农村各个行业各个领域，选拔一批业绩突出、社会认可、示范引领的“头雁”，激活“人才引擎”新动能。

二是扩大人才“苗圃”。要加快培养农业生产经营人才，培养一大批爱农业、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍，特别是要培养一批“土专家”“田秀才”“农创客”和农业职业经理人；加快培养农村二、三产业发展人才，实施农村创业创新带头人、农村电商人才、乡村能工巧匠培育行动。

三是增强人才“磁场”。要拓宽乡村人才来源，完善人才服务乡村振兴激励机制和长效机制；引进一批有技术、有资源、懂市场、善管理的专业技术人才下乡创新创业，诚邀外出发展的有志青年、能人志士返回故乡、建设家乡，积极鼓励引导企业家、专家学者、乡贤等回乡投资兴业。

（六）加强组织领导，提供坚强有力政治保障

脱贫攻坚伟大成就的取得，关键在于党的组织动员能力。在乡村振兴中，要继续坚持以党建为引领，以组织振兴推进乡村振兴。

一是抓好“主心骨”。村子富不富，关键看支部；村子强不强，关键看“头羊”。乡村振兴事业成败的关键是打造一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的干部队伍。要选拔政治素质好、道德品行正、协调能力强的党员担当村党组织书记；注重从优秀大学生村干部、致富能手、返乡创业群体中选拔政治硬、有干劲、敢创新的作为基层党组织的“主心骨”“领头雁”。

二是配强“好帮手”。要严格选人用人标准，通过外引、内育、下派等措施，选拔一批优秀驻村干部到乡村振兴一线岗位。要把乡村振兴作为识别锻炼干部的重要舞台，从党政机关中选派一批政治过硬、本领过硬、作风过硬的干部到广阔乡村经风雨、长才干，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

三是备好“接班人”。要加强基层党组织后备新生力量的培养和人才梯队的建设，将政治靠得住、组织能力强、群众反响好的优秀农村青年吸收发展成为党员，注重从青年党员、乡村能人中重点选拔培养党组织后备力量；要通过政策倾斜、资金扶持、定期培训等手段，为乡村人才留有充足的进步空间，为乡村人才队伍注入“活水”。

（七）完善体制机制，确保乡村振兴有序推进

体制机制、政策体系有效衔接，工作不留空档、政策不留空白，是确保乡村振兴有序推进、平稳转型的保障。

一是做好领导体制衔接。要健全“中央统筹、省负总责、市县乡抓落实”的工作机制，构建责任清晰、各负其责、运转顺畅的领导体制；落实落细五级书记抓乡村振兴具体要求，把脱贫攻坚期内形成的一整套行之有效的政策体系、工作体系、制度体系延续应用到乡村振兴上来，形成助推巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴的强大合力。

二是做好金融机制衔接。要做好财政投入、金融服务、土地支持等政策衔接，合理安排财政投入规模，优化支出结构，调整支持重点，加大对脱贫地区优势特色产业信贷和保险支持力度。

三是做好工作体系衔接。要建立健全统筹规划机制和政策等方面有机衔接，做到规划一张图、布局一盘棋、部署一张网。坚持把生态扶贫、易地扶贫搬迁、农村人居环境整治与生态宜居有机衔接；坚持把教育扶贫、扶志扶智与乡风文明有机衔接；坚持把落实领导责任、加强基层组织与治理有效有机衔接。

四是做好督考机制衔接。要健全乡村振兴监督、考核、评估等制度体系，科学设置考核指标，规范考核程序，优化督考融合机制，强化结果运用，以督促改、以考促干，切实减轻基层负担，杜绝形式主义[12]。

参考文献：

[1]曹立，王声啸.精准扶贫与乡村振兴衔接的理论逻辑与实践逻辑[J].南京农业大学学报（社会科学版），2020（4）：42-48.

[2]习近平.在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的讲话[N].人民日报，2021-02-26（1）.

[3]数据来源于湘西自治州人民政府.湘西州巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作情况汇报（2023年5月24日）

[4]数据来源于中共湘西自治州委、湘西自治州人民政府.2022年湘西州巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接暨全面推进乡村振兴工作情况汇报（2022年11月22日）

[5]谭九生，胡伟强.接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接的路径析探：基于湖南湘西州18个贫困村的田野调查[J].湘潭大学学报（哲学社会科学版），2021（1）：31-36.

[6]沈晓明.抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 推动宜居宜业和美丽乡村建设取得新成效[N].湖南日报，2023-06-15（1）.

[7]湖南省“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划（2021年9月23日）[S].湘振局发〔2021〕18号.

[8]习近平.加快建设农业强国 推进农业农村现代化[J].求是，2023（6）：4-17.

[9]习近平.坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重 举全党全社会之力推动乡村振兴[J].求是，2022（7）：4-17.

[10]姜正君.脱贫攻坚与乡村振兴的衔接贯通：逻辑、难题与路径[J].西南民族大学学报（人文社会科学版），2020（12）：107-113.

[11]习近平.把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手[N].人民日报，2018-09-23（1）.

[12]中共中央、国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见[N].人民日报，2021-03-25（1）.

责任编辑：邓田田

收稿日期：2023-09-22

基金项目：2022年度全国党校（行政学院）系统重点调研课题“接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接研究——基于湘西的调查”（项目编号：2022DXXTZDDYKT059）

作者简介：姜正君，男，湖南常德人，中共湖南省委党校（湖南行政学院）哲学教研部副主任、教授、硕士生导师，哲学博士，主要研究方向：马克思主义哲学。