“五维”协同推进产业园区高质量发展

摘要：产业园区作为资源禀赋、要素流动、产业集聚的重要空间载体，担负着培育创新主体、促进产业转型升级、推动新型城镇化等系列重要使命。我国产业园区发展虽然在企业科技创新、产业转型升级、区域协同发展、对外开放发展等方面取得了巨大成就，但也出现了分工协作欠合理、技术支撑较薄弱、功能配套不齐全、产业生态待优化等共性问题，一定程度上阻碍了园区高质量发展。推进产业园区高质量发展，应从特色园区建设、产业链群锻造、技术协同创新、产业功能配套、产业生态培育“五维”联动发力，破除发展桎梏。

关键词：产业园区；高质量发展；新型工业化；新质生产力

中图分类号：F4" "文献标识码：A" " 文章编号：1009-3605（2024）04-0085-08

产业园区作为资源禀赋、要素流动、产业集聚的重要空间载体，担负培育创新主体、促进产业转型升级、推动新型城镇化、保障改善民生等重要使命[1]。推进产业园区高质量发展，是深入贯彻落实习近平总书记关于科技创新重要论述和考察苏州工业园区重要讲话精神的关键举措，也是经济高质量发展的题中之义。对于推进新型工业化、培育新质生产力、加快建设现代化产业体系、推动形成全面对外开放新格局，亦具有深远意义。

一、产业园区发展的核心要义

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。加快推进产业链现代化建设、科技创新、产业转型升级、园区协同发展、数智赋能是适应新时代发展要求，引领产业园区向纵深发展的核心要义。深刻把握产业园区发展的内涵要义，有助于推进产业空间延伸、产业能级跃升，为新时代推动经济高质量发展、全面建设社会主义现代化国家注入强劲动力、蓄积强大势能。

产业链现代化建设是产业园区发展的重要基础。产业链现代化建设，既是推动经济高质量发展的迫切需要，又是产业基础能力增强、供应链安全保障和价值链提升的重要环节[2]。基于产业聚集理论、产业关联理论，产业园区积极引导产业关联链条利用现代科技成果和先进产业组织方式提升传统产业、巩固优势产业、培育新兴产业，有效推进了产业合理布局、全产业链协同发展。

科技创新是产业园区发展的内在动力。随着经济发展方式的转变，要素驱动、投资驱动的产业发展模式不断向人才与科技支撑转型，科技创新驱动逐渐成为园区发展的核心动力。产业园区在发展过程中，依托产学研协同创新的外溢效应，加速提升了科技成果转化和产业化水平，增强了产业链整体优势和竞争力，激发了园区发展的活力。

产业转型升级是产业园区发展的关键支撑。新一轮科技革命和产业变革的蓬勃兴起，推动了国民经济各领域深刻变革，产业发展也呈现出新的转型升级趋势。园区产业正向智能化、高端化、绿色化跃升，园区运行模式正由单一模式向产城融合发展模式转变，产业附加值和核心竞争力进一步提升，现代化产业体系加速构建，为园区发展提供了强有力的产业支撑。

园区协同发展是产业园区发展的有力保障。园区以产业提质增效为目标，长期致力于破解空间分散、产业低端、产出低效、管理粗放等难题。依托区域协同理念，产业园区积极搭建了园区间生产服务全链条互动平台，探索构建了园区内、园区间各主体分工合作、优势互补、协同并进的产业生态集群[3]，为园区发展提供了政策支持和环境保障。

数智赋能是产业园区发展的强劲引擎。数字经济时代，数智赋能产业蝶变升级是应时、应势、应需之举。当前产业园区正积极依托物联网、人工智能、区块链等技术优势，推进新一代信息技术与园区发展深度融合，提升园区管理效率、优化企业生产流程、促进产业数字化转型[4]，为产业园区发展打造“数智引擎”。

二、产业园区发展的实践成效

新时代以来，以国家高新区和国家经开区为代表的产业园区，面对全球经济复苏乏力、新一轮科技革命和产业变革纵深演进、国内产业转型升级爬坡过坎等复杂的国内外环境，抢抓战略机遇，发挥比较优势，走出了一条强产业、重科创、促协同的发展路子。

经济发展“压舱石”地位更加牢固。以国家高新区、国家经开区为代表的产业园区实现规模质量双提升，已成为我国参与全球产业链价值链分工的重要载体、优化产业空间布局的有效路径、推动区域协调发展的关键力量。园区规模方面，国家级高新区、经开区两类园区的数量由2012年的276家增至2023年的408家（其中国家级高新区178家、国家级经开区230家），增长了1.48倍。国内生产总值千亿级园区达54个，高新技术企业数量超过300家的园区有67个。园区经济效益方面，两类园区主要经济指标的增速均高于全国平均水平，对国民经济的支撑和贡献持续提升。从经济总量来看，2023年两类园区生产总值达32万亿元，占全国国内生产总值比重的25.4%，较2012年高出近5个百分点。从税收收入来看，两类园区的税收收入由2012年的1.7万亿元增至2022年的4.6万亿元，税收收入占全国税收比重由16.5%提升至27.4%。

科技创新“策源地”功能不断增强。产业园区作为落实创新驱动发展战略的重要载体，不断强化企业创新主体地位，持续提升企业创新能力，在创新驱动高质量发展方面成效突出。夯实企业主体地位方面，通过打造“众创空间—孵化器—加速器—产业园区”全链条孵化体系[5]，构建了涵盖创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业的梯度培育体系，助力园区企业提质增效、创新发展。2023年，国家级高新区高新技术企业达11.6万家，是2012年的6.4倍，占全国高新技术企业总数的1/3。在全国566家科创板上市企业中，国家级高新区培育的企业占60%。提升企业创新能力方面，依托国家技术创新中心、国家重点实验室等创新平台，实施企业创新积分制试点、科技创新券政策、重大科技项目“揭榜挂帅”“赛马制”等系列创新举措，集聚创新资源，激发创新潜能，打造科技创新策源地。从2012年到2022年的十年间，国家高新区企业Ramp;D经费投入增长了3.7倍，2022年超万亿元，占全国企业Ramp;D经费投入近一半。

转型升级“指挥棒”作用有效发挥。产业园区紧紧把握中国经济从增长到发展、从速度到质量的转型趋势，坚持问题导向、全局观念，积极探索集群化强链、数字化转型、绿色化发展，在推动高质量发展中发挥了示范引领作用。集群化强链方面，深化产业链区域协作，培优培强新能源汽车、生物医药、应用大数据、移动互联网、人工智能等产业集群。截至2022年年底，109个国家级高新区入选“创新型产业集群试点（培育）”名单，引导和支持重点产业集聚区创建了445家“国家新型工业化产业示范基地”。数字化转型方面，系统推进5G、千兆光网、数据中心等园区数字基础设施建设，园区运营管理效能和服务质量明显提升。一批园区建立了产业链供应链信息对接平台、智慧能源管理平台等，实现了从“企业生产数字化”到“园区治理数字化”的转型升级。绿色化发展方面，加快推进绿色制造体系建设，从2017年创建国家首批绿色园区至今，国家层面累计培育绿色工业园区371家。铜梁高新区、江宁经开区等7个园区被列为全国首批碳排放评价试点园区；南昌高新区、石河子经开区等大批园区完成了园区循环化改造。

区域协同“主力军”潜力持续释放。产业园区深入贯彻落实区域协调发展战略、区域重大战略，基本构建起了多元参与、产业协同、资源共享、机制联动的园区协同发展格局，引领区域协同发展。产业转移方面，皖江城市带、广西桂东、湖北荆州、江西赣南等一批国家级承接产业转移示范区应运而生，中西部和东北地区一批省级承接产业转移示范区有力有序承接国内外产业转移，产业布局持续优化，区域协同发展能力显著增强。园区共建方面，合作共建园区已成为结对帮扶合作的重要抓手、产业升级转移的有效载体、全域一体化发展的重要支撑。截至2023年年底，京蒙两地共建产业园区71个，累计引进282家京企落地内蒙古；苏陕两省共建产业园区82个，引导入驻园区企业170家，实际投资55.8亿元，实现了科技创新高地与要素成本洼地的合作共赢。

对外开放“助推器”作用日益凸显。国家级经开区、高新区、自贸区、综保区等对外开放平台立足产业发展基础，优化对外开放格局，积极融入共建“一带一路”，持续提升开放层次和水平，为打造高水平对外开放新格局奠定了坚实基础[6]。稳外贸稳外资方面，2022年，230家国家级经开区贡献了全国实际利用外资和进出口贸易额的1/4，169家国家级高新区贡献了全国高新技术产品出口的3/5，156家综保区贡献了全国近1/5的外贸进出口值，稳住了外贸外资基本盘。优化贸易结构方面，自2012年以来，全国已有涵盖了八大行业的578家国家外贸转型升级基地得到认定，其在推动进出口、货物和服务贸易、双边贸易与双向投资、贸易与产业协调发展[7]，以及促进国内外要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合方面发挥了示范引领作用。融入共建“一带一路”方面，截至2022年年底，我国已在“一带一路”共建国家建立境外经贸合作区138个，累计投资571.3亿美元，为当地创造就业岗位42.1万个。同时，通过园区企业的本土化延伸发展，全力畅通与“一带一路”共建国家的产业链供应链，铺就开放合作共赢之路。

三、产业园区发展面临的困境

我国产业园区的发展虽然取得了较好成绩，但园区协同机制不健全、功能配套滞后、要素保障不到位等瓶颈依然存在，严重阻碍了产业园区高质量发展。

产业定位不够精准。少数产业园区的发展建设，以“效仿”示范园区的成功经验和典型做法为主，没有与当地发展实际和资源禀赋相结合，难以形成自身发展特色。一些园区企业或产业项目缺乏长远发展规划，片面追求短期经济效益，致使主导产业培育方向和发展定位不清晰，难以形成产业集聚和上下游联动效应。

分工协作仍欠合理。部分产业园区在规划建设与运营管理中仍采取经验式、粗放式管理模式，未建立起产业链分工协作、园区协同发展的构架，致使园区在要素积累、技术创新、产业集聚等方面表现不佳。同时，一些园区企业盲目跟风，大量扩展生物医药、电子信息、工程机械等产业，同质化竞争严重，未能形成产业链分工协作机制。

技术创新有待深化。全国各地产业园区在技术研发投入方面普遍存在重视不足、保障不力等问题，少数园区未构建起技术、成果、人才要素共享的公共服务平台。此外，一些园区虽然产业类别多，但未形成完整的产业链，园区内产业与产业之间关联度不高，企业上下游创新资源整合能力弱、协同效率低，产业创新驱动力不足，一定程度上制约着产业园区高质量发展。

功能配套较为滞后。当前，多数产业园区重视硬件基础设施建设，但对生活服务、产业服务、空间产品设计等软实力的打造力度不大、效果不佳。少数产业园区未统筹考虑医疗教育、金融服务等生活服务配套建设，一定程度上影响了园区服务功能的有效发挥。因此出现了产业园区空心化、资源集聚效应弱等问题，此外，一些园区未充分考虑企业发展需求，未拓展全链条协同增值服务，影响了园区可持续发展。

产业生态亟待优化。少数产业园区现阶段仍被高耗能、高污染、低利润的产业所占据，出现了产业发展与城市定位不匹配、产业发展与城市空间不协调等诸多问题。与此同时，一些以高端装备、智能材料、新兴信息技术、绿色新能源等战略性新兴产业为主导的产业园区，在发展过程中也存在“产城融合度低”“产城分离”“产业空城”等突出问题，未能实现以产兴城、以城促产的愿景目标。

四、产业园区高质量发展的纾困之策

立足新形势新目标新要求，推动产业园区高质量发展，应坚持问题导向，以战略的眼光观大势，以全局的思维谋发展，以全新的观念促产业转型升级，依托特色园区建设、产业链群锻造、技术协同创新、产业功能配套、产业生态培育“五维”联动，全面激发园区内生动力，积极培育新质生产力，推动产业园区高质量发展。

精准科学布局，擘画特色园区建设。一是强化国家层面统筹协调。在国内国际“双循环”新发展格局背景下，建立“1+N”综合性政策加若干配套政策文件的系统化政策体系，加强国家层面在统筹谋划、政策支持、要素支撑、服务保障、考核激励等方面的指导协调作用。统筹专项资金安排和资源要素配置，对符合发展趋势且具备发展潜质的园区和重大产业项目实施差异化培育与扶持，并根据园区发展实际设计多层次、多领域的以奖代补激励机制。二是把准园区建设功能定位。结合园区主体功能定位、产业基础、资源禀赋等因素，打造主导产业集群，招引龙头基地型、强链扩链型、集群配套型项目，实现园区系统化、链条化、集群化发展。立足东中西部园区地理区位、发展基础等差异，加强对口帮扶协作，推进产业有序转移，提升园区产业综合承载力。依托精准化产业政策和差异化扶持政策，不断巩固延伸特色优势产业链，避免同质化竞争，推动园区特色化错位发展。在特色产业园区建设方面，苏州工业园区实现了从先行先试到示范引领的全面跨越，加速培育具有全球影响力的产业创新策源地，构建高端高质高新的现代产业体系，打造开放式产业创新生态圈[8]，集聚起新一代信息技术、人工智能、高端装备制造、生物医药、纳米技术应用五大先进制造业集群，形成规模化产业集群效应，构筑起联通内外、辐射全国的开放创新“桥头堡”。三是健全服务企业长效机制。支持引导央企、国企到产业园区投资，拓宽延展央企国企联动融合发展模式，推动园区提质升级。建立健全助企服务长效机制，对落户园区的重点企业、重大项目实行台账式管理、节点式推进、清单式督查，进一步加强全要素保障、全流程服务、全场景赋能，优化园区营商环境。

统筹谋划，锻造重点产业链群。一是增强“链主”企业头雁效应。巩固园区“链主”企业在产业链上的规模、技术等优势，培育具有“链主”潜质的龙头企业，发挥“链主”企业在产业链供需对接及园区数智转型方面的关键作用[9]。依托“链主”企业带动专精特新企业“卡位入链”，加快构建大中小企业协同创新、融通发展的产业生态，切实提升产业链供应链发展韧性和安全水平[10]。以广东中山、潮州为例，两地启动“中山灯饰+潮州陶瓷”“中山淋浴+潮州陶瓷卫浴”“中山红木家具+潮州木雕”等产业合作，以产业互补龙头企业合作的“点”，拉长优势产业的“链”，不断增强园区间分工协作水平。二是激发产业集群链式效应。加快推动传统产业“强链”“升链”及新型业态生长，不断提升优势产业链群的功能配套和延链能力，持续加强新兴产业全产业链布局和跨链价值整合，大力推进未来产业前瞻性布局、集群化发展，注重“链”上发力、沿链聚合、聚链成群，为产业园区发展蓄积新动能。比如，安徽合肥高新区积极发挥产业集群优势，发展新能源汽车、低空经济、生物制造等战略性新兴产业，并在量子科技、核聚变能等未来先导产业领域进行战略布局，推动城市产业不断升级[11]。三是释放园区平台集聚效应。深入实施产业链“链长制”，发挥好政府在园区顶层设计、精准服务、促进督办等方面作用，高效整合市场布局、项目招引、技术创新等方面资源，制定和完善财税扶持、人才引育、综合评估等层面产业发展扶持政策，推动形成布局合理、龙头牵引、配套跟进、集群发展、环境良好的产业生态体系，进一步提升园区承载能力，引领园区可持续发展。比如，广东佛山高新区结合区位优势和产业发展基础，重点打造新材料、高端装备制造、智能家居三大主导产业集群，聚力发展电子核心产业、生产性服务业、生物医药与健康三大特色产业集群，加快培育新能源汽车、机器人、氢能源、工业互联网、增材制造等新产业新业态，同时围绕产业链上下游培育了若干规模龙头骨干企业和核心配套中小企业。

把握关键，提振产业创新能级。一是畅通创新资源渠道。通过知识溢出与广泛深入的技术合作，推动产业技术变革和优化升级，促进园区间协同发展。鼓励借助国内外一流高校、科研院所的科技力量，将产业园区打造成为科技创新先导区、人才资源集聚区、协同发展示范区[12]。建立常态化联络机制，探索共建重点产业创新中心和协同研发平台，形成园区科技创新的“双核驱动”格局。比如，宁波积极推进“研究院＋产业平台”模式，鼓励组建以领军企业为主导、高校院所为主力、各创新主体协同的创新联合体，以技术性突破支撑和引领新兴产业集群发展。二是织密创新协作网络。瞄准世界科技前沿和产业发展制高点，运用好“链长+链主+链创”工作推进机制，全方位织密产业横向联合、纵向整合、全链融合创新网络，助推产业链上中下游、大中小企业融通创新。比如，泉州实施“大院大所大平台”计划，按照“技术平台+项目”方式开展技术合作，精准招引产业链标杆性企业和引擎性项目，推动大院大所建立“院所＋公司”模式，独立或参与投资创办、孵化培育企业。三是提升协同创新效能。注重发挥示范园区辐射带动作用，建立产学研深度融合的创新科技园区，通过技术外溢等方式带动城市发展，深度融入区域创新协同发展格局。搭建产业技术联盟、创新技术交流平台等网络共享平台，加强园区间的技术交流与创新合作。比如，苏州与国内外240多所高校院所建立稳定合作关系，推动头部企业、总部经济与“中字头”“国字号”平台协同发展，实现国家战略科技力量建设与区域发展协同联动、深度融合。衢州海创园重点打造以“数字经济、智慧产业”为主导的产业加速器，打通了衢州与深圳前海的产业链、资金链、人才链，推动衢州产业转型升级，同时把深圳自身比较优势转化为发展优势，促进珠三角和长三角深度合作，据前瞻产业研究所2022年数据，自2016年园区正式运营以来，已实现招商引资项目100余个，总注册资本超过60亿元，引进海内外高层次人才超过50人，为“反向飞地”模式提供经典样本。

多维协同发力，完善产业功能配套。一是加强用地等要素保障。加快推行“用地清单制度”，创新用地审批模式，加快推动产业园区土地连片收储。通过腾笼换鸟、协议置换、资产转让、二次开发等方式盘活闲置土地、低效用地，优先用于园区项目及配套设施建设。探索打造多层厂房和地下空间，为产业拓空间，向土地要效益。二是加大金融支持力度。探索建立“金融+园区+产业集群”运营模式，创新“投贷联动”“投租联动”“投担联动”等融资渠道，赋能园区中小企业金融服务，促进产业落地和效益提升。支持政府产业基金在遵守市场化原则前提下，优先向园内企业聚集。支持社会资本通过项目投资、股权投资等形式参与园区建设。推进园区数字货币、数字信用等数字普惠金融发展，加快产业链、金融链双链融合。目前，政府在优化产业园区要素支撑和服务保障方面作了大量探索，如为支持上海张江科学城建设，上海浦东新区专门设立了由市级专项转移支付和区级专项配套资金共同组成的张江科学城专项发展基金，采取直接投入、资金补贴、股权投资等多元方式投入，支持中小企业创新创业发展、产业创新中心建设、创新创业环境等方面事项[13]。三是优化人才发展环境。支持园区适时适地建立“人才飞地”和“离岸人才中心”，加大顶尖人才、战略科学家和创新团队精准引进力度。大力实施“园区协同人才工程”，全方位、全链条打造产业人才队伍。通过“人才飞地”“揭榜挂帅”“双招双引”等柔性引才模式，打造一支覆盖广泛、梯次衔接、技艺精湛的产业工匠骨干队伍。构建人才发展“生态圈”，完善“引育留用”全链条人才服务体系，优化园区人才供给。开辟人才“绿色通道”，及时解决家属就业、子女就学、父母就医等问题。比如，浙江省萧山钱江世纪城与以色列英飞尼迪集团合设海外人才创新孵化中心引育国内外高精尖人才的做法就值得复制推广。

培育良好产业生态，力助产城融合发展。一是拓展产城共融“新空间”。聚焦宜居宜业宜创宜研的“产”“城”“人”融合新范式，统筹谋划综合交通、市政基础设施、智慧城市等各类基础设施建设和软环境打造，探索以产兴城、以城聚人、以人兴业的产城人深度融合发展新路。加速推进5G、数据中心、物联网等新型基础设施建设布局，加快“数字产业化”与“产业数字化”两化融合、双轮驱动，提升产业园区综合承载能力和智慧服务水平。比如，北京中关村科技园作为产城融合的典型代表，通过超前设计、科学规划的城市功能配套和创新功能布局，高标准规划建设市政、交通等基础设施，统筹布局创新企业、技术人员、研发机构等创新主体和技术、资本、管理等产业发展要素，打造生态、生产、生活三大空间相融共生的新型城市形态，有效推动园区由单纯的高新技术产业集聚区转向产城融合发展的城市功能区。二是畅通流通网络“大动脉”。加速构建“全国123出行交通圈”和“全球123快货物流圈”，加速建设区域间快速通道，构筑产业园区内畅外联互通的“铁、公、水”综合交通网。鼓励国内外大型物流企业通过合资、并购、参股、控股等方式参与园区产业链重点项目建设，完善集仓储、运输、配送和信息平台为一体的物流网络服务体系。三是探寻招商引资“新路径”。依托数字政府公共支撑和数字化政务服务，搭建全产业、数字化、可视化的招商引资信息平台。建立招商引资信息常态化跟踪机制和重大招商项目全过程跟踪服务机制。推进园区间共建招商数据库和招商地图，加大吸引外商投资力度，协同招引国内外新项目。

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责任编辑：詹花秀

收稿日期：2024-05-10

基金项目：2024年度湖南省社会科学成果评审委员会课题“城市群协同创新机制与实现路径研究——基于网络外部性视角”（项目编号：XSP24YBZ119）

作者简介：张琼，女，湖南湘潭人，湖南科技大学商学院博士研究生，湖南理工职业技术学院党政办讲师，主要研究方向：区域经济、产业经济；叶文忠，男，四川广安人，湖南科技大学商学院教授、博士生导师，主要研究方向：区域经济、产业集群；颜丽芳，女，湖南株洲人，湖南科技大学商学院博士研究生，主要研究方向：区域经济学、创新资源。