企业办社会职能分离移交后基层党建创新研究——以胜利油田服务协调系统为例

宫 健,李叶红,李力进,温 广,刘维亮

[1.胜利油田党校(培训中心),山东 东营 257000;2.胜利油田公共事业部,山东 东营 257000;3.胜利油田热力分公司,山东 东营 257000;4.胜利油田西城服务协调中心,山东 东营 257000]

2021年以来,按照构建新型后勤服务管理体系决策部署要求,胜利油田各服务协调中心、服务协调站围绕打造 “三大平台”和人力资源优化盘活,进行职能机构优化调整,结合实际设立党群工作部、组织人事部、企管财务部、QHSE管理部、油地融合协调部、矿区服务管理部、员工服务部、人力资源服务中心等部门,并同步调整设置相应基层党组织。其中,人力资源服务中心所管的居民事务、医疗、学前等系统的资产、业务均移交地方政府相关平台机构,干部员工队伍以劳务输出的形式,为辖区居民提供相关服务,输出队伍党员组织关系按照地方政府要求和油地融合需要移交地方党组织。其中,西城、河口、港区等服务协调中心将分离移交领域在职党员组织关系全面移交;东城服务协调中心只移交学前、居民事务系统党员组织关系,医疗系统党员组织关系没有移交;滨州服务协调中心只移交了居民事务系统党员组织关系;垦利服务协调中心、临盘服务协调站只移交了部分党员组织关系,龙口服务协调站党员组织关系没有移交。

一、办社会职能分离移交后油地党建融合新模式

近年来,各服务协调单位党组织主动适应办社会职能分离移交的新形势新任务,坚持务实创新融合,紧紧围绕 “交得出、接得住、可持续、更美好”目标任务,加强与地方党组织沟通协调、共建共享,积极探索油地党建融合新模式,努力推动构建新型区域化大党建工作格局,有力促进了油地高质量融合发展。

(一)突出思想融入,引领观念转变

思想是行动的先导。面对办社会职能分离移交所带来的体制机制、运行模式的深刻变化,各服务协调单位党组织以深化 “不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育和 “三转三创”主题活动为契机,聚焦员工群众关心关注的焦点热点问题,持续强化干部员工队伍形势任务教育和观念引导,推动干部员工队伍更新理念、转变观念,凝聚思想共识、坚定发展信心。西城服务协调中心党委在广大干部员工中广泛开展 “分离移交怎么转、油地融合怎么办、攻坚创效怎么干”大讨论,编发形势任务教育明白纸,召开专题宣讲会,同时,全面开展 “四新” (适应新形势、找准新定位、体现新担当、展示新作为)榜样选树和 “创星级、夺红旗、当先锋”党员责任区、示范岗创建活动,与东营区联合开展 “油地融合建设示范岗”评选,进一步引导干部员工树立 “融入地方,服务居民”意识。近年来,在防汛排涝、疫情防控、卫生城市文明城市创建、应急突发事件处理各项工作中,各服务协调单位与地方政府实现了 “一体化”联动,彼此更加信任、配合更加默契、行动更加迅速、服务更加优质,赢得了辖区员工群众的认可和好评,确保了“交得出、接得住、可持续、更美好”的分离移交工作目标顺利实现。

(二)坚持组织融入,推动油地融合

党的组织建设在油地融合工作中具有引领支撑作用,各服务协调单位党组织坚持立足长远抓当前,加强顶层设计,细化措施任务,以党建融合引领油地高质量融合发展。西城服务协调中心党委与东营区联合出台 《关于深化东营区油地党建融合引领提升社区建设管理服务水平的若干措施》,扎实推进 “三通四融两实”措施落地。组织运行上,做到油地组织工作联通、干部交流融通、表彰对接贯通;资源优化上,推动组织融合、队伍融合、工作力量融合、管理服务融合;具体成效上,做实管理考核、做实社区服务。河口服务协调中心党委聚焦移交党员教育管理和党建融合发展,探索 “行动党支部” “五联双促双报到”等形式,架起油地双方党建融合发展新桥梁。本着 “有利于加强党的领导、有利于教育管理党员、有利于人才成长发展、有利于党建引领全面进步”的原则,联合教育、卫生移交党组织,共同成立 “行动党支部”,将 “支部建在连上”扩展到 “支部建在行动一线上”,找准党支部和党员作用发挥的 “切口”。开展 “五联双促双报到”工作,主要是以深化油田单位党组织、在职党员到社区 “双报到”工作为载体,通过组织联建、活动联办、党员联管、资源联用、社区联治等 “五联”措施,促进油地社区治理资源有效整合、不断提升油地居民幸福感、归属感和满意度。

(三)聚焦机制融入,形成工作合力

1.构建常态化沟通联系机制。西城服务协调中心党委建立区域油地党建工作联席会议、党群部门日常工作对接机制,定期交流沟通,加强协调服务,相互通报油地规划思路和重点工作,共同协商解决工作中遇到的困难和问题。垦利服务协调中心党委组建了由街道社区、油田驻区单位、地方企业共同参与的区域党建协调委员会,每月会商重大问题,每季度协调部署区域党建、社会事务、社区治理等重点工作,调动各方参与主动性,逐步推动社会事务实现 “企业管”向“政府管”的转变。

2.构建党员教育一体化运行机制。各单位党组织积极适应油地融合发展新形势,持续强化油地党员教育资源共享,做到重要精神同学习、重要事项同商议、重要活动同举办,及时传递油地双方党组织重要精神。西城服务协调中心党委坚持党史学习教育一体化运行,建立了油地携手联动、任务清单管理、督导运行通报三项机制,通过开展油地共建主题党日、“百姓宣讲”等形式,组织油地党员共同学党史悟初心,联合开展红色教育活动。滨州服务协调中心党委探索建设“区域化党建联合体”,与地方党组织共同开展了“党建项目认领”“红色引领图书漂流”“双向服务”等主题活动,实现了资源共享、党员共管、活动共抓的全覆盖党建体系。

3.构建政策信息互通互联机制。西城服务协调中心党委理论学习中心组坚持第一时间学习东营市、东营区的重要会议、重要部署精神,并及时与东营区交流油田和中心作出的重要改革调整、重要工作部署,加深对彼此政策精神的了解掌握,为推进油地高质量融合发展提供更加精准的科学决策参考。2021年12月,经充分沟通协商,西城服务协调中心在油田系统内率先推动油田层面和东营区签订油地融合发展框架协议,明确了区域油地融合发展的大方向、大原则和需协调推进的重要工作事项,油地融合上升到区域战略高度,踏上发展快车道。

(四)强化服务融入,体现主动作为

员工群众满意不满意,是衡量油地党建融合成效的根本标准。各服务协调单位党组织坚持把服务辖区员工群众作为工作的落脚点,发挥党建融合引领作用,汇聚油地合力做好服务保障,持续提升员工群众的幸福感、获得感。

1.油地配合协作更加紧密。各服务协调单位党组织不断强化油地协商会商,围绕员工群众关注的焦点难点,合力办好民生实事,让更多的油地融合成果惠及于民。2021 年以来,西城服务协调中心职工住房不动产办证总量达到84798户,办理公积金贷款10826人次,释放资金9.2亿元。油地携手共同做好胜利二小扩建、运旺小区拆迁、颐园小区拆迁等工作,协调处理涉及油田民生热线1000 多件,居民满意率大幅提高。东城服务协调中心党委及相关部门与胜利街道建立了常态化沟通机制,按照胜利街道党工委要求主动协调办理党员关系接转各项手续。滨州、垦利等服务协调中心与地方政府携手共建,发挥各自资源优势,共同打造了共建劳模精神宣教室、党建文化长廊、红色教育 “时光隧道”、油地文化融合教育展厅等一大批党群文化教育阵地,让辖区群众共享油地融合发展成果。

2.应急处置联动更加迅速。新冠肺炎疫情防控期间,各服务协调单位密切关注国内外疫情防控形势,严格按照油地双方部署要求,快速反应、联防联动,抓实 “外防输入、内防反弹、人物同防”,高效完成疫苗接种、防控宣传、信息登记、入户核查、人员管控、应急保障、核酸检测秩序维护等各项工作,为辖区居民的生命安全构筑起疫情防控的 “铜墙铁壁”,以严细实的工作作风赢得了辖区居民的认可和支持。雨季防汛期间,油地双方第一时间启动预案,相互通报汛情,联动协调应对,最大限度地降低雨情给居民生活带来的影响,赢得居民好评。

3.和谐稳定局面更加巩固。各服务协调单位均承担着非在职人员管理服务的职责,尤其是西城服务协调中心现有非在职人员17000余人,体量大,情况复杂,特殊重点人员多,信访维稳压力非常大。分离移交以来,各服务协调单位党组织牢固树立大局意识,发挥密切联系群众优势,常态化推进 “走基层访万家”,扎实做好非在职人员困难帮扶、节日走访、后事处理、重点人员管控、邪教人员转化等各方面工作,防范化解不稳定苗头。在建党100周年、冬奥会等特殊关键时期,确保了 “八个不发生”,为维护油田大局稳定作出了贡献。

二、办社会职能分离移交后基层党建存在的主要问题

分离移交后,各服务协调单位党组织在油地党建融合引领油地深度融合方面虽然做了一些有益尝试,取得了初步成效,但在具体工作运行中,还有一些问题难点需要认真思考、积极应对。

(一)移交地方党员教育管理需要进一步规范

分离移交后,各服务协调单位普遍存在业务和队伍主体责任相分离、事权和人权双重管理的新问题,各服务协调单位党组织对于输出地方党员群众的教育管理一直保持着延续性,这主要是基于油地之间充分的理解支持。但是,随着三年过渡期的结束、人员借聘协议的签订,服务协调单位党组织对于输出地方党员群众的思想引导、教育管理能否持续,还存在诸多不确定性,党员群众接受双重教育管理还缺乏长效的抓手和载体,需要进一步落实责任、强化沟通、规范运行。同时,分离移交业务领域在经营管理上独立运行,在党风廉政建设、安全生产、队伍稳定等方面还存在一些潜在的风险隐患,需要正确分析研判,尽快与地方政府形成教育监管的合力,持续加强跟踪教育监督,强化行为管控,全力织密风险防控网。

(二)输出员工队伍利益维护机制需要进一步健全

党员组织关系的移交,进一步加强了地方党组织对输出队伍的统筹管控,在岗位调整、人员使用、绩效分配、评先树优、劳动保护等方面,可能会对输出干部员工切身利益产生一定影响。当前,输出地方团队要完成油地双方下达的工作任务,工作压力较大。同时,地方党组织在工团活动、安全教育培训、疫情防控等方面,与油田的工作要求还存在不符合、不适应的问题,需要进一步加强沟通协调,探索新的管理方式。

(三)输出干部员工考核评价方式需要进一步完善

当前输出队伍需要接受油地双重领导,服务协调单位对干部员工单方面的考核评价已不再客观全面,地方干部考核的方式内容也与油田有一定差异,需要进一步加强油地协调沟通,在对干部员工的日常监督、考核评价上达成一致、形成联动,为动态发现、培养选拔优秀干部人才,持续拓展输出地方干部员工成长空间提供有力保障。另外,油服员工比较关注的是,未来假如油田有转正的相关政策精神,获得地方较高荣誉或取得地方相关比赛较好名次是否会被认可。

(四)非在职人员管理服务需要进一步强化

人员借聘协议签订后,地方政府对于输出人员的稀释和不允许从事油田方面工作的要求,会对非在职人员管理服务和特殊重点人员管控形成较大冲击,给维稳工作带来巨大压力。尤其是西城服务协调中心,非在职群体多,结构复杂,重点人员多,下一步非在职服务和维稳工作开展难度大。

三、办社会职能分离移交后推动基层党建工作创新的建议

对照油田党委扩大会和职代会精神要求,结合分离移交后油田服务协调系统基层党建工作遇到的现实问题和提出的思路举措,认真研究分析,提出以下几点建议。

(一)压实输出地方团队双重教育管理党建专责,为油地高质量融合发展提供组织保障

各服务协调单位党组织要进一步提高政治站位,加强与地方政府协调沟通,研究加强输出队伍双重教育管理的具体路径。当前,西城服务协调中心党委已经制定下发 《关于建立 “基层党建联络专员”队伍的实施方案》,拟在医疗卫生、学前教育、居民事务等系统,遴选政治过硬、党建工作经验丰富、有较强沟通协调能力的项目部班子成员担任 “基层党建联络专员”,承担起强化输出队伍教育引导、全面加强风险防控、保障维护员工利益、推动油地深度融合等方面的基层党建专责,并建立了常态化沟通联系、学习教育一体化、输出党员干部利益维护、输出党员干部双重管理考核评价、基层党建联络专员考核激励等五项工作机制,以此确保输出地方队伍教育管理不断档,监督服务不断线。目前,西城服务协调中心初步在医疗卫生系统聘任了3名 “基层党建联络专员”进行试点。其他服务协调单位可以根据试点情况,借鉴西城服务协调中心经验做法,结合自身实际,压实加强输出地方队伍教育管理的基层党建专责,为推动油地高质量融合发展提供坚强组织保证。

(二)强化干部队伍素质转型提升,为油地高质量融合发展提供坚实人才支撑

1.持续推动油地干部双向挂职交流。要加强与地方政府沟通协商,积极推进服务协调单位和地方政府相关部门单位之间的干部双向挂职交流,做到真挂真干、实挂实干,加深彼此了解,相互学习借鉴,形成工作合力,做到对促进油地合作共赢的重大项目共同研究谋划、对涉及输出地方干部员工利益的重大事项共同协商解决、对影响制约油地区域融合发展的瓶颈梗阻共同攻关破题,让油地双方挂职干部在油地共商共建共治的各项攻坚任务中经受考验、锤炼本领、加强磨合、共同提升。

2.深入推进油地业务培训交流。聚焦 “促进油地融合发展、推动社会服务创效”,充分整合油地人才资源、阵地资源,发挥油田方面专业技术人才优势,联合地方高层专家组建油地 “讲师团”,结合油地双方发展需求,为广大干部员工量身定制培训科目,加强业务培训交流,实现资源优势互补,努力为油地高质量融合发展打造一支高素质专业化相融互促的干部人才队伍。

(三)健全 “双报到”长效机制,为油地高质量融合发展注入生机活力

1.在协调推动上形成共识。积极与地方党组织对接,争取油田党委组织部支持,强化宣传发动,建立长效机制,充分调动油地党组织和党员参与 “双报到”工作的主观能动性,推动油地双方资源力量下沉社区,做实资源、需求、项目“三张清单”,共同为社区建设献策出力,携手共建幸福美好家园,切实增强员工群众获得感、幸福感,把 “我为群众办实事”实践活动要求落到实处。

2.在共驻共建上形成合力。以 “双报到”为契机,进一步密切服务协调单位党组织与地方党组织、主营单位党组织的交流合作,巩固完善油地联席会议制度,推动油地信息常态化交流互通,采取广泛开展共驻共建活动、定期召开 “运行工作联席会” “网格党建工作会议”等形式,促进企业党建与社区党建的互联互动,使油地双方党组织能够更加准确地掌握彼此的服务需求和资源优势,为优化辖区服务资源布局、协调解决油地公共事务开通 “快车道”,助推 “三大平台”建设,不断提升油地区域化大党建工作成效。

(四)深化重点领域风险研判联合监督,为油地高质量融合发展营造良好生态

面对分离移交后体制机制发生的深刻变化,要牢固树立 “在经济领域为党工作”理念,坚持“宁可交叉、不留空白”原则,盯紧分离移交重点领域、关键环节,深入查摆在安全管理、经营管理、党风廉政、信访稳定、疫情防控等方面潜在的薄弱环节、风险隐患,加强评估研判、厘清责任界面、细化防控措施,完善风险隐患通报告知机制,最大限度规避各类风险。要加强与地方纪委监委的沟通协商,强化双方联合联动,发挥双方经验优势,共同加强服务协调单位输出队伍的教育监督,通过丰富教育路径、改进监督方式,持续加强党纪法规教育,筑牢 “底线”思维、“红线”意识,确保输出党员干部群众的履职安全、从业安全,为油地高质量融合发展营造良好的政治生态、管理生态。