胜利油田基层党支部规范议事决策工作研究

高全军

[胜利油田电力分公司,山东 东营 257000]

规范党支部议事决策工作是有效实现党的领导、建设坚强战斗堡垒的基础工作,是深化依规合规经营、全面夯实 “三基”的重要保障。为进一步规范胜利油田基层党支部议事决策工作,油田党委成立 “胜利油田基层党组织议事规则和决策程序研究”党建重大课题攻关组,由第六组承担课题攻关任务。一年来,第六课题组认真落实部领导关于课题攻关研究的部署要求,坚持问题导向,强化系统思维,深入开展课题调查研究,提高课题研究工作质效。

一、开展基层党支部议事决策工作调研的原则与方法

课题组通过认真学习制度文件,深入研究胜利油田实践探索,深刻认识课题研究的背景意义,逐步明确研究思路方向、基本原则和路径措施,从调查研究入手,扎实推进课题攻关工作。

(一)强化系统学习,做到“两个重点掌握”

课题组认真系统学习了习近平总书记关于加强国有企业党的建设重要论述、《中国共产党章程》《中国共产党支部工作条例 (试行)》《中国共产党国有企业基层组织工作条例 (试行)》以及集团公司、胜利油田党建 “三基本”工作手册等制度文件,梳理基层党组织参与重大问题决策、党的领导和公司治理等相关要求,确保课题研究政策制度依据充分。重点明确党员大会和党支部委员会的职责定位和议事范围,明确党支部委员会会议讨论决定和参与决定事项;重点掌握国有企业党支部 (党总支)主要职责,包括按照规定参与本单位重大问题的决策、支持本单位负责人开展工作等工作要求。通过采取集中学习与自学相结合的方式,进一步理清思路,确保调研攻关思路更加清晰。

(二)把准课题研究思路方向,突出“三个导向”

1.突出问题导向。聚焦党委巡察、党建考核、三基检查等内审外查中发现的关于基层党支部议事决策方面的问题,找准根源、把握本质,准确定位工作的切入点,明确课题研究的攻关方向。

2.突出目标导向。认真梳理制度文件,系统总结胜利油田实践成果,坚持分类研究。针对不同板块基层党支部的特点,通过采取现场调研、问卷调查、座谈交流、征求意见等方式,规范基层党支部议事规则和决策程序。

3.突出结果导向。制定一套务实管用的基层党支部议事决策的制度文件、工作清单,形成职责明确、边界清晰、运行高效的议事决策机制,确保研究成果符合基层工作实际,便于操作执行,切实起到指导规范的作用。

(三)确立课题研究基本原则,做到“四个结合”

1.坚持政治功能与组织功能相结合。党支部议事决策是确保党的路线方针政策和上级决策部署在基层有效落实的 “关键一环”,必须把党的政治建设摆在首位。同时,聚焦国有企业党支部 “围绕生产经营开展工作,发挥战斗堡垒作用”的职能定位,强化党管干部、党管人才,推动支部融入中心作决策、服务大局聚人才,切实提高基层党组织组织力。

2.坚持制度集成与实践创新相结合。议事决策原则性强、涉及面广,既要全面承接落实党内有关政策法规要求,也要统筹好与经营决策、内控、审计等制度安排之间的关系,实现加强党的领导与完善企业管理体系相协调。同时,审慎研判胜利油田基层单位规模较大、自主权多等特点对议事决策提出的特殊需求,充分吸收基层有益有效的创新实践,确保课题成果符合政策规定、契合基层实际。

3.坚持厘清边界与压实责任相结合。重点回答好基层党支部 “议什么”和 “谁来议”两个维度问题,明确党员大会和支委会对各类党内事务的决策权限,理清党支部参与生产经营重大问题决策的边界及方式。本着权责对等原则,压实支部委员在议题动议、集体决策及决议落实等环节的责任,切实凝聚集体智慧提高决策质量水平。

4.坚持规范程序与减负提效相结合。将支部议事决策划分为 “确定议题、个别酝酿、集体决策、决议落实”四大步骤,重点对到会人数要求、集体表决形式、参与研究方式等基层易混易错环节进行明确,提高支部议事的规范性。严格落实为基层减负有关要求,科学精简议题,做到应上会必上会、非必要不上会,探索运用视频会议等信息化手段,提高会议组织效率和决策质量。

(四)优化课题研究路径措施,抓实“三个调研环节”

1.开展资料调研,提高课题针对性。系统梳理近两年党建考核、党委巡察、党建常态化督导等内审外查发现的议事决策相关问题,归类总结为 “参与决策事项界定不清”“集体表决方式不规范”等5类20余件共性问题,作为课题研究的主要着力点和突破点,做到有的放矢、精准发力。

2.开展基层调研,提高课题实践性。尊重基层首创精神,开展多种形式的调查研究,累计调查48个支部,发放调查问卷200余份,个别访谈60余人;收集胜采、纯梁、油藏动态监测等6家单位制定的议事决策清单,赴桩西、鲁胜、河口服务协调中心等单位开展 “解剖麻雀式”蹲点调研;利用胜利油田举办首届基层党支部书记赋能淬炼提升班机会,课题组围绕课题研究成果,分4组与来自开发单位的30名党支部书记进行座谈研讨,了解掌握基层创新实践情况。通过与基层人员面对面,了解真实情况、找准困惑问题、收集创新实践,用基层经验回答基层之问,以基层智慧破解基层难题。

3.开展书面调研,提高课题适用性。聚焦基本解决共性问题、有效纠正易错环节,实现“支委决策有规范、上级考核可查验、基层使用轻负担”。在初步调研基础上,采取 “细化制度规定+统一事项清单”的方式,形成制度与清单初步成果。采取书面方式征求党建领域专家、基层支部书记和委员、组织员等群体对初步成果的意见建议,对收集采纳的50余条建设性意见进行优化整合,逐一讨论研究,为成果的实用性奠定了坚实的基础,也获得了基层的普遍认可和欢迎。

二、胜利油田基层党支部议事决策工作现状与问题分析

近年来,油田党委聚焦基层党支部 “五项任务”,扎实推进基层党支部标准化规范化建设,基层党支部议事决策水平不断提升,党支部战斗堡垒作用有效发挥,有力确保了油田党委决策部署深入贯彻执行、落实落地。胜利油田高质量发展根基进一步夯实,但基层党支部议事决策工作仍不同程度存在一些问题和不足。

(一)主要成绩与工作进展

1.各党支部委员会健全完善,基层党支部组织力全面提升。胜利油田1310个党支部均设立支委会,共有6421名支委,支委会成员平均5人,现有党员47625 人,其中在职党员42842人,非在职党员4783 人。各支部委员会坚持“一岗双责”,全面落实双向交叉任职制度,党的领导与公司治理实现有机融合。各党支部均按时换届改选,及时增补选支委成员,配强配齐支委。通过党建常态化督导和调研发现,胜利油田党支部委员会自身建设质量普遍提升。

2.支委会规范议事决策的意识较强,党的领导作用有效发挥。在200余份调查问卷中,各党支部对职责定位、议事决策的重要性都有较深刻认识。统计显示,各党支部按规定召开 “三会一课”,频次达标率达到100%。各党支部都能够对照党建 “三基本”手册、基层管理 “三册”和相关实务手册要求,结合不同类型支部的重点任务,认真细化落实议事决策内容,召开支委会的次数和聚焦主业主责议题数量都在逐年增加。调研21个党支部发现,2020 年至2022 年,每个党支部每年召开支委会78次,每月至少召开6次,聚焦主业主责议题数量分别为5次、8次、12次。

3.落实胜利油田议事决策制度准确及时,议事决策工作有力规范。近年来,胜利油田编制下发的 《党建 “三基本”工作手册》和基层管理“三册”,都对支委会、领导班子会的议事决策内容进行了清单化规范。同时,胜利油田编制形成的 《胜利油田基层党建实务手册》《胜利油田基层党支部工作细则》对党支部议事决策工作程序、操作步骤均进行规范化设计,使基层学有依据、做有参照,议事决策工作水平不断提升。通过梳理党建考核、巡视巡察等发现的问题可以看出,会议程序较为完整,应上会未上会和上错会等问题数量在减少。

4.基层议事决策工作不断创新实践,战斗堡垒建设有效加强。在调研中发现,胜利油田各党支部围绕 “五项任务”,在支委会责任分解、参与决策事项、议事流程、决议的落实等方面主动探索,取得不少成功经验。油田机关部门、鲁胜公司、滨南协调服务中心均发布本单位的党支部议事决策清单,胜利采油厂、东辛采油厂制定党支部委员会议事决策规则,孤岛采油管理五区制定党支部委员会议事决策工作流程,油藏动态监测中心发布基层党支部议事决策责任分解清单,都有力规范了基层党支部的议事决策工作,促进了基层党支部工作水平的提高。

(二)存在的主要问题与不足

1.支委会责任压实不够。一些党支部的支委会集体决策重要事项时,存在漏项、缺失基本流程、未严格执行制度等问题,支委会责任压实不够,影响议事决策的科学性、准确性。某科研单位的部分党支部的支部工作计划、民主评议党员结果、绩效考核办法、人才选拔培养等事项未经支委会研究;某开发单位的后勤支部对于胜利油田常态化督导反馈的问题,未召开支委会研究讨论整改方案;某采油管理区1名班子成员还未补选成为支委前就参加支委会议事决策行使表决权;某采油管理区党支部没有及时进行支委增补,存在只有2名支委参加表决的情况,无法正常履行支委会职能。

2.议事决策程序不规范。一些党支部议事决策推进过程不严不细,甚至程序颠倒,存在决策重要事项时严肃性不够等问题。某采油管理区党支部在研究党内评选先进等事项时,党员大会评选出结果后,再召开支委会研究确定;某单位的生产管理部党支部换届选举部分环节缺失,关于换届选举的决定和酝酿推荐候选人预备人选未经支委会研究,且上届党支部书记未向党员大会报告工作;某些党支部在党费经费使用方面,先递交经费使用申请,再上支委会研究使用事项;某些党支部决策重要事项时,主要负责人先发言定调,然后其他支委才发言,程序倒置。

3.支委会议事决策事项把控不准确。一些党支部对支委会议事决策的重要性、严肃性认识不足,存在重要事项缺失上会、日常工作和分内工作上会多等问题。较多基层党支部支委会研究工作聚焦主责主业、改革发展、为民服务等事项的议题较少;部分基层党支部对党建工作和三基工作考核结果未召开支委会研究和制定整改措施;某服务中心党支部存在将先进党员推荐上领导班子会等问题;某单位的研究室党支部讨论事项比较随意,确定上会事项不规范,大事小事都上会,导致支委会召开过于频繁。

4.对支委会参与决策认识模糊。支部委员会参与决定的方式、方法比较笼统,支委会以怎样的形式、方式参与班子会决策和参与程度不够明确,如何记录也不明确。

5.议事决策制度落实不到位。部分党支部支委长期外闯市场,导致支委人数不够,应开会而少开会;多事项 “打包合议”,没有对研究事项逐一讨论表决;列席的非支委委员参与表决;回避制度执行不到位,支委会研究推荐人选时,拟推荐人选参加会议并进行了表决,影响了议事决策质量和实效。

(三)产生问题的原因分析

1.党支部书记自身素质能力存在短板。部分党支部书记对党建 “三基本”工作手册学习不够深入,议事决策清单把握不准确,引领统筹、融入中心能力不够,执行制度有偏差。

2.支委成员角色意识不强。部分党支部缺乏跟进培训,存在重生产经营、轻党建的错误认识,支委会成员对党支部工作的支持度和参与热情不高。

3.议事决策工作缺乏专项制度。议事决策相关要求散见于党建 “三基本”手册、基层管理“三册”等相关制度,议事决策相关制度规定集成融合不够,不便于基层学习执行。

4.理解认识有偏差。由于制度规定缺乏规范解读,党建考核、党委巡察参与人员对制度细节理解程度不一致,对问题的裁量认定缺乏统一标准。对重要事项的认定,因各单位业务不同缺乏统一标准;对党支部如何参与决定事项,在基层检查时标准不统一。例如对 “单位改革发展和绩效分配”事项,有的考核组把直接上班子会未上支委会作为问题,有的考核组认为应当直接上班子会,支委在班子会上参与即可,考核组的标准不统一让基层产生困惑。另外,民主评议党员结果是支委会决定还是党员大会决定,同样存在考核尺度不一致的问题。

三、规范基层党支部议事决策工作的措施

针对调研情况,围绕明晰党支部议事界面、决策程序、清单等内容,在梳理议事程序、规范细化议事内容、增强边界清晰性等方面集智攻关,现完成“1+5”结构框架研究成果建议,即出台1个 《胜利油田基层党支部议事规则和决策程序》制度文件,编制与党建 “三基本”手册相匹配的5个板块党支部研究决定清单和参与决策清单。

(一)突出抓好 “三个方面融合”,增强议事决策实效性

1.突出目标融合。坚持把生产经营目标作为党建工作目标、党建工作责任就是生产经营责任,推进党建和生产经营目标共担、责任同负,做到不缺位、不错位、不越位。明确党支部议事决策主体定位和议事决策范围,确保基层党支部议事决策内容与基层中心工作步调一致、目标同向。

2.突出决策融合。强化生产经营事项集体研究,把好政治关、政策关、程序关,推动党的领导全面融入班子、班组、岗位,实现党政融合、工作共抓、效益共创。

3.突出执行融合。把解决发展中的难题作为基层党支部议事决策的重点,实施支委会参与研究、班子会推进落实。做实基层党组织议事质量评价与考核,建立议事决策考核机制,完善议事决策长效机制,使党支部议事决策成为企业生产经营价值链上的重要环节。

(二)强化支委工作规范性,抓好 “五项制度优化”

制定 《胜利油田基层党支部议事规则和决策程序》制度文件,重点回答基层党支部 “为什么议”“怎么议”的问题,进一步明确党支部议事决策的原则、主体、范围和程序规范,细化形成党支部党员大会8 个环节、党支部委员会会议15个环节。

1.优化会前个别酝酿,制定支委会议题单。调研过程中发现,会前酝酿不充分是导致会议讨论无效、不能形成决议的关键因素。个别酝酿是支委 “一班人”落实民主集中制、实现决策科学化的有效途径。参照党委常委会有关做法,编写支委会议题清单,重要议题动议必须两位主要领导意见一致、其余支部委员知悉后方能上会,确保充分统一思想、交流意见,有效提高支委会的严肃性和决策质量。

2.优化党支部参与决定节点,明确权限职责。调研中发现,各党支部对于支委会参与研究事项认识模糊,对 “如何参与、参与程度”界定不清晰。重点强化党支部提早介入、源头把关,明确党支部重点围绕 “能不能、干不干、干到什么程度”对项目工作的可行性进行把关,领导班子会围绕 “怎么干、谁来干、干得好不好”研究具体落实方案,真正形成党支部把方向、领导班子抓落实的衔接机制,有效提高议事效率、避免权责不清。

3.优化议事决策程序,回应基层争议疑虑。调研中发现的基层容易忽视、出错较多的细节问题,在制度中要予以纠正明确。明确发展党员、改选换届等重大议题相应的到会人数比例和表决形式要求,强调决策过程的回避、保密等原则,对未到会书面意见能否计票、支委扩大会召开条件及列席范围等细节问题进行解释说明,有针对性地提高基层议事决策规范性。

4.优化压实各环节支委责任,提高议事决策质量。针对支委成员责任压实不到位的问题,在会议议题动议、决议落实等环节强化支部委员责任,防止基层党支部书记 “唱独角戏”,充分体现集体领导与个人分工负责相结合。会前,要求相关议题由支部委员按照党内分工研究提出;会后,明确会议决议由相应支部委员负责组织实施,并及时反馈遇到问题和落实情况,有效强化支委角色意识和作用发挥。

5.优化明确视频会议效力,满足基层实际需求。调研中发现,部分领域党组织受工作地域分散、劳动组织形式限制、党员人数较多,以及疫情防控等因素影响,线下组织召开党员大会的难度较大。经过审慎考虑后明确,在特殊情况下可以视频形式召开党内会议;同时强调,发展党员、换届选举等需要进行无记名投票的事项,不能采取线上方式表决,切实回应基层关切。

(三)聚焦党的领导有效性,细化 “四处清单创新”

1.厘清党支部参与决策范围。细化落实《中国石化基层党支部工作细则 (试行)》,将参与决定的4类事项细化为10项具体内容,并明确党支部委员会源头参与决策的审议节点,实现与领导班子会决定相区别,避免支委会与领导班子会重复召开,做到不缺位、不越位,有效实现党的领导。

2.细化党支部研究决定事项。从调研情况看,现有的议事决策事项清单不够细化,导致基层无法直接参照执行,存在落实 “误差”。课题组坚持 “具体、明确、可操作”原则,采纳基层党支部书记意见建议,对部分事项的表述方式进行调整,并将17项党支部研究决定事项进一步细化为50 项具体研究议题,做到精准、易懂、有空间,便于基层灵活把握、参考执行。其中,全面集成了党支部请示报告、抓党建述职评议等基本制度相关要求,着重强调了改选换届、发展党员、评先树优、组织生活会和民主评议党员等基础工作中需要集体研究的关键节点,明确党支部委员会、党支部党员大会的权责边界,便于基层参照执行。

3.明确各类党支部重点任务。聚焦主业主责,突出板块特点,吸收 “三基本”手册成功经验,落实 《胜利油田基层党支部工作细则》关于不同类型党支部承担不同重点任务的有关要求,按照油气开发、科研、专业化、服务协调、机关部门5种类型,分别编制议事决策清单,充分体现差异化特点,实现精准化指导,满足个性化需求。比如:开发单位加强产量成本结构优化、稳产长效投入等重要调整方案的参与决策;科研单位加强对新技术新工艺的引进、合作开发方案优选及围绕高质量勘探、效益开发研究制定的科技创新、生产经营计划的参与决策等。

4.压减非必要决策事项。针对调研中发现的问题,对照胜利油田更新发布的为基层减负清单,重点甄别日常性工作或常态化业务,进一步优化完善议事决策清单,有效保障基层议事决策符合上级制度规定、满足基层实际需求,实现议事决策精准高效。

四、经验与总结

(一)把增强党组织政治功能和组织功能作为目标方向

规范基层党组织议事决策工作,必须坚持政治标准,始终端正党组织政治功能和组织功能的方向。认真研究在完善公司治理过程中,基层党组织参与研究的重点内容、工作程序。同时针对油公司体制,研究做实基层单位经营责任主体、实行任期制和契约制对规范议事决策工作的影响;针对独立法人单位,党组织负责人由党员董事长兼任时,议事决策规范按有关规定程序执行。

(二)把党的法规制度和公司治理法规作为主要依据

强化党组织在国有企业中的法定地位,必须注重合法性、合规性、合理性的有机结合。一是增强依法领导意识。依据 《中国共产党国有企业基层组织工作条例 (试行)》和集团公司党组、油田党委规定,创造性落实党建 “三基本”制度,按照议事决策清单对党内事务讨论决定、对重要生产经营事项参与研究,全面强化对本单位政治业务、组织业务的领导,确保上级党组织决策部署在本单位的贯彻落实。二是增强把关定向的主动意识。在独立法人单位,党组织对重要生产经营事项发挥把关定向作用,要按照议事决策范围认真把关定向,确保企业生产经营事项符合党的路线方针政策,符合党委战略决策,但不代替公司其他治理主体作出决策。在分支机构单位,党组织依法有权对生产经营重要事项参与研究,按照领导班子议事决策程序发表意见,促进高质量决策。

(三)把规范统一为基层减负赋能作为重要前提

坚持务实管用,系统总结胜利油田实践成果,减程序、减环节、减记录、减资料,做到程序完整、方便易用、界定清晰,不为基层添负担,努力提高生产经营效率和工作质量,服务支撑油气生产箭头向上。应当尊重一线创造,坚持法无禁止皆可为,鼓励基层一线的党务工作者,在不违背原则的基础上创新思路、创新程序。应当警惕和反对只注重程序不注重效果的议事决策规范工作,以免本末倒置,给基层增加负担,降低生产经营效率。

(四)把提高党支部书记领导能力作为核心关键

再好的制度也要人去落实,基层党支部议事决策质量的提高关键在支部书记,因此要注重增强基层党支部书记的领导能力。把从事过生产经营、具有专业技术工作经历作为必要条件,选拔出的党支部书记能力更全面、主持推进工作更专业、研究把握基层重要事项更准确。要推进取证上岗工作,完善培训课程、提高培训质量,形成持续高效的素质培训机制,构建与个人绩效挂钩的取证升档机制,引导更多优秀的同志加入到党务工作者队伍中来。

(五)把研究业务规律跟进最新要求作为长效举措

坚持问题导向,持续推进制度修订再完善。通过党委巡察、党建考核、调研指导等多种方式,及时梳理内审外查问题,长期跟踪基层党组织议事决策规范工作执行情况,倾听基层一线的真实声音。建立议事决策清单内容调整常态化机制,不断修订完善相关程序规则,帮助基层改进议事决策质量,夯实党建根基,有力支撑胜利油田高质量发展。

五、课题成果的推广建议

(一)加强成果宣贯

充分发挥党建 “三基本”手册 “活页夹”优势,将成果制度文件中的重要创新点与新版 《议事决策清单》一并制成活动书页,更新替换手册中相应章节,便于基层推广使用。同步开发 《基层党支部议事决策规范》课程,将其纳入2023年度相关重点班次课程安排,推动研究成果转化为基层实践。

(二)统一考核标准

对照新版 《议事决策清单》,统一修订完善党建考核、党委巡察、三基规范建设考评等检查标准,加强检查人员专项培训,确保一套标准执行到底,避免 “多头检查、多重标准”,推动基层议事决策质量不断提高。

(三)持续完善提升

结合当前基层党组织优化调整工作,进一步细化完善基层单位党支部 (党总支)、班站党支部议事决策事项清单,做到精准指导、协同推进。同时,推进相关清单、模板的信息化应用,借助现代化手段提高课题研究成效。