胜利油田直属单位机关党建规范化标准化建设路径研究

杨 硕,段燕玲,陈 萍,安 娜,张 强,孙慧君

[1.胜利油田石油开发中心,山东 东营 257000;2.胜利油田油藏动态监测中心,山东 东营 257000;3.胜利油田电力分公司,山东 东营 257000;4.胜利油田鲁明公司,山东 东营 257000;5.胜利油田党校(培训中心),山东 东营 257000]

机关党建是新时代党的建设新的伟大工程重要组成部分,是全面从严治党的重要内容,是实现机关党组织规范有序、高效运转的基本保障。党的十八大以来,习近平总书记围绕机关党的建设作出一系列重要论述和批示,为加强和改进机关党的建设提供了根本遵循。胜利油田党委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署,认真落实 《中国共产党支部工作条例 (试行)》《中国共产党国有企业基层组织工作条例 (试行)》,稳步推进胜利油田机关机构调整、职能优化,压紧压实机关党建责任,推动机关基层党组织全面进步、全面过硬。各直属单位党委把准机关 “指导服务、协调保障、监督监控”职能定位,充分发挥机关党组织政治功能、组织功能和服务功能,不断提高机关党建质量和管理水平。在 “直属单位党委+机关党支部”组织体系下,对照新时代党的建设总要求,直属单位机关党建还不同程度存在 “灯下黑”情况,为进一步提高直属单位机关标准化规范化建设水平,课题组对各直属单位机关党建工作开展调研,重点围绕机关党建规范化标准化建设等进行研究分析。

一、调研开展情况

2022年3 月至6 月,胜利油田直属单位机关党建规范化标准化建设路径研究课题组针对油气开发、科研、专业化、后勤服务等不同板块,分别到胜采、孤东、东胜、勘探开发研究院、油气井下、注汽、新能源、海检、胜大、胜利宾馆等具有代表性的10 个直属单位开展实地调研,并通过发放统计表对胜利油田所有直属单位机关党组织建设情况进行了统计。先后听取汇报、集体座谈13 次,对领导班子、支部书记、委员、党员群众等300余人进行了个别访谈,查阅支部资料96份,发放调研问卷226份,走访基层支部23个,收集机关党建特色典型做法9个,较全面地掌握了胜利油田直属单位机关党建工作情况。

二、胜利油田直属单位机关党建工作现状

2022年7月,课题组对49家直属单位进行了情况统计,全面了解掌握胜利油田直属单位机关党组织设置情况。

(一)机关党组织设置情况

1.直属单位机关党组织设置整体情况。8个直属单位党委依托机关部门单独成立党支部 (油气开发直属单位),18个直属单位党委联合2个以上机关部门成立党支部,23个直属单位党委整体成立机关党支部。目前,各直属单位机关共有党员5121名,党支部191个,其中独立党支部118个、联合党支部73个。

2.党支部规模情况。50名以下党员党支部176个,50 名以上党员的党支部15 个。其中100名左右党员的党支部2个。

3.党支部书记任职情况。专职党支部书记42名,主要为直属中心党支部;兼职党支部书记149名,其中由部门负责人兼任的101名,由部门其他人员兼任的48名。

4.党小组设置情况。现有党小组247 个,部门单独成立党小组的227个,2个及以上部门联合成立党小组的20个;党小组长由部门负责人兼任的88人,部门其他人任党小组长的159人。

(二)机关党建工作现状

通过调研发现,各直属单位能够贯彻落实胜利油田党委决策部署,根据体制机制改革要求,实施机关职能优化,健全基本组织、建强基本队伍、落实基本制度,不断提升务实创新融合抓党建促发展的实效。特别是推行 “三基本”手册以来,党建引领发展的认识明显增强,通过规范机关党组织设置、严格 “第一议题”制度、严肃党内政治生活,将机关党建 “三基本”工作融入业务管理,推动 “指导服务、协调保障、监督监控”职能作用有效发挥,圆满完成 “两学一做”学习教育常态化制度化、“不忘初心、牢记使命”“党史学习教育”和 “三转三创”主题活动等重点工作,有力促进了各直属单位改革发展。

1.指导服务更加有效。直属单位机关支部能够结合 “业务流、管理流、监督流”,从油藏经营管理、制度标准宣贯、党建质量提升等方面,结合部门业务分管领域,通过完善制度、政策宣讲、结对共建、蹲点帮扶等方式,围绕核心业务多措并举,指导服务基层单位提升管理水平。孤东采油厂实施 “三双融合”,建立党组织联学、联过、联建、联谋的 “四联”模式,旨在汇聚机关与基层支部的合力,共同推动 “三点”问题的解决。胜利采油厂实行绩效联动承包,以提升经营绩效为重点内容,机关党支部绩效与基层承包点党支部绩效挂钩,按照承包单位平均绩效工资的30%发放,督促机关党支部通过结对帮带、问诊把脉、资源下沉等方式促进基层创新创效能力提升。

2.协调保障更加有力。直属单位机关支部都能够在 “三重两特”中推动 “两个作用”发挥。东胜公司机关第二党支部、机关第三党支部分别牵头负责组织实施页岩油开发和CCUS 示范区建设重点项目,支部委员、党员干部带头成立项目小组,明确职责分工、倒排工程工序、跟踪落实进度,集合党建和技术资源力量,统筹推进工作落实;重要节点党员领导干部带头紧盯现场,坚持每天一分析一运行,推动党建与重点工作有效融合,以党建引领保障重点项目平稳有序运行。

3.监督监控更加严密。机关党支部能够围绕风险防范、安全监督、疫情防控等重点工作,发挥党支部示范引领作用,保障党委决策部署落实落地。海洋采油厂常态化开展 “我为群众办实事”活动,强化机关作风建设,落实 《海洋采油厂机关首问负责制度》《海洋采油厂限时办理答复制度》,明确各部门办理时效和日常业务262项,在采油厂网页公示接受监督,规范机关人员服务行为,转变工作作风,持续提高服务质量和办事效率。

4.自身建设更加规范。各直属单位坚持以党的政治建设为统领,高度重视机关支部建设,结合自身实际和党员队伍规模,健全完善 “党委+支部”组织架构,配齐配强支部委员和党小组长,压实管党治党责任。抓实党员教育管理,及时跟进理论武装,学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想,在贯彻上级党组织决策部署中下功夫,机关党建整体效能实现较大提升。胜利、孤东等采油厂认真落实 “党的一切工作到支部”要求,积极推进基层党组织的规范调整,在 “九部三中心”的改革框架下,撤销机关党委,成立了12 个机关党支部,压实机关部门“管业务管党建”责任,使机关系统带党建和“一岗双责”落到实处。

三、直属单位党建规范化标准化建设方面存在的短板弱项

根据调查问卷和座谈访谈情况,结合近年党建考核发现问题,剖析存在根源,目前胜利油田直属单位机关党建存在着以下短板弱项。

(一)在落实 “两个覆盖”强化党建引领方面

1.基本组织建设不统一。调研发现,目前胜利油田直属单位在机关党支部设置上主要有三种形式:第一种是每个部门单独成立党支部,第二种是几个相关部门成立联合党支部,第三种是机关所有部门成立一个联合支部。其中,油气开发单位机关设置方式不统一,三种方式同时存在;科研单位以第二种形式为主;专业化、后勤服务单位以第三种形式为主。在党小组建设上,部分机关和直属支部党员人数较多,存在应划未划、党小组作用发挥不到位的现象。

2.基本队伍建设不规范。支委设置与管理层级不相匹配,部分联合党支部支委会设置存在部门负责人未全部进入支委、党小组长配备不强等问题,重党务轻党建,一定程度上影响了评先树优、绩效分配、重大事项研究等议事决策制度的落实,制约了机关支部党建引领作用的发挥。

(二)在推进机关职能由管理向服务转变方面

对照直属单位机关部门 “指导服务、协调保障、监督监控”职能,部分支部指导服务、监督监控作用发挥还不全面不均衡不到位。从调查问卷分析来看,在 “指导服务”方面,60.7%的人员认为机关党建需要在 “服务基层”“服务人才”方面进一步提升;在 “协调保障”方面,71.4%的人员认为机关党建需要在 “为基层减负” “协调运行信息共享”方面进一步提升。通过到基层座谈访谈,普遍反映目前机关部门抓基层监督监控、日常考核比较到位,但在指导服务、结对帮扶方面相对不足,在落实部门业务系统人才培养责任方面还不到位。

(三)在落实 “一岗双责”和强化业务干部党务培训方面

一是 “融入中心抓党建”还有短板。从胜利油田党建考核情况看,有的机关支部 “生产经营难点就是党建工作的重点”意识树得不够牢,研究部署推进党建工作缺少生产经营内容,未能将党建工作与中心工作同谋划、同部署、同研究、同考核,党支部管党务、部门管业务 “两张皮”现象依然存在。部分支委不清楚职责清单,对主责主业理解有偏差,支委作用发挥不到位。调研发现,存在 “三会一课”、主题党日质量不高,支委会、党员大会仅限研究学习、发展党员、评先树优等党务工作,未融入中心研究党委重要部署、部门重要业务、人员绩效考核分配等,党建引领作用未有效发挥。二是党建培训不系统。近年来,面对新形势新任务和人员变动较频繁的现状,部分直属单位党委对党务干部队伍的素质能力投入精力不足,对机关支部委员和党小组长缺乏系统性的党务工作培训,导致部分业务干部党的理论和党务知识相对薄弱,存在找不好切入点、把握不住结合点、发现不了创新点等能力短板,党建与业务工作融合还不够到位。从调查问卷分析来看,52.4%的机关党务政工人员认为自己存在 “本领恐慌”,存在 “系统学习党建知识”的需求。

(四)在因地制宜健全党建制度实施精准考核方面

座谈访谈中多数机关支部委员表示,现阶段机关党建考核标准缺乏针对性,对机关部门以及基层单位之间的差异性考虑不够,考核简单化、形式单一。有的直属单位机关支部存在考核不经常或者不考核等 “灯下黑”问题;有的机关支部考核方式主要为检查资料、日常打分等,同时存在“既当运动员、又当裁判员”的问题,一定程度上制约了机关党建规范化标准化建设。机关支部委员、党小组长多为兼职,同时负责部门业务,工作压力较大。调研发现,60.7%的人认为影响党建工作成效的突出因素为 “业务工作繁重,党组织疲于应付”,且各直属单位对机关支部以及委员没有相应考核激励,导致部分支部委员、党小组长积极性不高。

(五)在促进党建业务融合防控各类风险方面

从调查问卷分析来看,在 “监督监控”方面,72.6%的人员认为机关党建需要在 “风险监控”方面进一步提升。通过胜利油田党建考核和座谈访谈发现,机关党建与安全生产、质量效益、意识形态等方面在日常工作中融合落实不够。有的支部活动开展不扎实,部分重要节点没有开展提醒谈话;有的支部三务公开不规范,有形式化倾向;有的支部对下放的权力监督监控不够;有的支部风险防范意识不强,教育方式和监控措施不够具体,防范风险工作需要进一步深化。

(六)在发挥人才优势创新党建载体打造品牌方面

一是务实创新融合抓党建的意识需要持续增强。从调查问卷分析来看,在 “机关党组织生活存在的短板弱项”的问题中,有57.1%的人认为 “形式呆板乏味,缺乏新意”,并有超过80%的人认为应该通过 “创新党组织生活方式、丰富党组织活动内容”来增强机关党建工作活力。“一支部一特色”工作在大多数直属单位机关党支部还没有得到有效开展。二是机关党建考核方式单一。调研中发现,有的支部制定了方案和细则,但多数为定性打分、亮旗公示,结合岗位实际定量考核较少,激励约束作用没有得到有效发挥,距离新时代机关党建工作走在前、作表率要求还有差距。

四、提高机关党建规范化标准化建设水平的对策

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面学习贯彻党的二十大精神,深入贯彻落实习近平总书记视察胜利油田重要指示精神,全面落实国有企业党的建设工作会议精神。以建强基本组织、带好基本队伍、抓实基本制度为重点,将直属单位机关党建融入 “指导服务、协调保障、监督监控”职责任务,从组织、制度、标准、规范入手,着力打造政治领导力强、发展推动力强、风险防控力强、团队建设力强的机关党组织;塑造坚定理想信念、严守纪律规矩、推动改革发展、服务基层群众、争创优良业绩的机关党员队伍;建设服务高质量、办事高效率、工作高水平,基层满意、群众满意、领导满意的一流机关。

(一)明确机关党建规范化标准化建设的重点任务

1.规范机关党组织设置。按照 “有利于党内工作开展、有利于党支部和党员作用发挥、有利于促进中心任务完成”的原则,整体构建 “直属单位党委+机关部门党支部”的组织架构体系。坚持 “四同步、四对接”,推进机关党组织规范设置、优化运行。根据党员人数实际情况,可采取机关部门独立设置党支部、机关部门联合设置党支部等多种形式,做到党组织设置与部门建设相衔接、与管理幅度相适应。原则上,机关整体党员人数50人以上的,应依托部门成立党支部;个别部门不具备成立党支部条件的,可按照业务流成立部门联合党支部。机关整体党员人数50人以下的,可成立机关党支部。党支部应规范党小组设置,其中单独成立党支部的可不再设置党小组;联合党支部应依托各部门分别成立党小组。机关部门独立设置党支部的书记原则上由本部门党员主要负责人担任,其中正式党员7人以上的党支部,设立支部委员会。机关部门联合设置党支部的支部委员原则上由各部门负责人组成,保证支委设置与管理层级相匹配。党小组长可以由党支部指定,也可以由所在党小组党员推荐产生,部门党小组长原则上由部门负责人兼任。

2.落实机关党建主体责任。直属单位党委履行机关党建工作领导责任,对机关党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设统一领导、规划、部署、管理和考核,切实解决好机关党建工作中的机构设置、人员编制、干部配备、经费保障等问题,为机关党组织发挥作用营造良好环境。机关部门党组织要履行党建主体责任,组织开展党的活动、落实党的部署、完成党的任务。党组织书记是抓党建工作的第一责任人,党组织副书记、委员履行 “一岗双责”,抓好职责范围内党建工作。

3.严肃机关党组织政治生活。围绕发挥机关党支部功能作用,建立健全以改选换届、议事决策、发展党员、党员教育管理、党内关怀帮扶等为重点的党建制度体系,落实好党员领导干部党支部联系点制度和双重组织生活制度。认真贯彻落实党的民主集中制,严格落实党员大会、支委会议事规则和决策程序,明确不同类型党支部议事决策范围、流程,从源头上促进党建工作与中心工作融合嵌入,不断提升科学决策、民主决策、依法决策水平,推动党建工作与生产经营深度融合。

(二)将机关党建融入 “指导服务、协调保障、监督监控”职责任务

1.强化政治统领和战略引领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,深入贯彻党的二十大和习近平总书记视察胜利油田重要指示精神,完整准确全面贯彻新发展理念,聚焦落实 “六大战略” “三大目标” “三个塑造”,完善工作路径和创新举措,持续推动专业领域理念更新、技术革新、工作创新。坚持把党的政治建设贯穿直属单位机关工作各领域全过程,严格落实政治理论学习和组织生活制度,结合机关党员特点开展形式多样的政治理论和业务培训。

2.推动机关党建与业务工作深度融合。落实 “管业务必须管党建”责任,完善机关带系统工作机制,谋划重点任务注重突出党建引领作用、部署党建工作注重强化服务中心工作的导向。以党建 “三基本”手册、“三册”、QHSE 管理体系贯通融合、执行落地为重点,统筹优化机构、岗位、人员、业务、流程,推动业务界面清晰、管理服务高效、职责落实到位。将党建工作嵌入业务管理制度流程,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,推进管理制度化、制度流程化、流程信息化,提升党建工作质量和业务管理水平。

3.打造高素质专业化人才队伍。深化 “大岗位”建设,建立专业骨干系统化培训长效机制,通过 “项目+” “课题+”等方法,打造站位高、视野宽、能力强、作风硬的机关专业人才队伍。坚持管业务管人才管培养,把人才培养纳入业务系统整体工作,分领域开展人才动态评价,分系统分专业分层级健全人才库,制定人才培养措施,抓实业务全链条、全周期人才培养,为各类人才成长提供良好条件。

4.深化 “一支部一品牌”创建。加强分类施策、务实创新,把 “一支部一品牌”创建有机融入党建工作和业务工作中,倾力打造契合部门特点、立得住、叫得响的党建品牌,以品牌建设的理念、方法和机制提升党建工作效能。充分发挥引领示范、辐射带动作用,用示范领跑队伍,用典型带动工作,营造对标先进、学习先进、争做先进的共创共建氛围。

5.强化调查研究和协调保障。把抓中心工作完成、重大任务落实作为检验党支部组织力的试金石,紧贴部门职责任务推进支部工作,每年聚焦专业领域存在的典型性问题和干部员工关心的热点难点问题,至少组织开展一次有针对性的调查研究,形成专题调研报告,为领导决策提供有价值的意见建议。瞄准行业高端技术发展方向,指导专业领域制定发展目标和中长期发展规划,解决制约专业领域发展的理论和技术问题,推动专业领域实现人才一流、技术一流、装备一流、管理一流。紧密围绕改革发展稳定关键任务,以党组织联建等方式搭起联系桥梁,促进机关部门之间、机关与基层紧密协作、协同配合,提高工作运行效率。

6.深化作风转变和减负赋能。深化落实服务承诺、首问负责和限时办理答复 “三项制度”,从强化执行效率入手,细化工作流程,明晰岗位责任,确保政令畅通、运行高效、责任到位。以基层需求为导向,深化 “我为群众办实事”常态化机制,力戒形式主义、官僚主义,落实 “马上就办、办就办好”,带头精文减会,规范检查考核评比,提升服务效能,减轻基层负担。推进机关与基层结对帮扶共建,指导和帮助基层找出问题症结,提出解决问题的具体建议和办法,提高服务基层的精准度。

7.强化业务监督和风险防控。健全完善全覆盖的机关部门监督监管责任体系,聚焦人、财、物管理的关键环节,深化重点领域、关键岗位的风险管控。对照党委巡察、党建考核、内控合规、审计监督等内审外查发现的普遍性、系统性问题,从制度、流程、机制、管理等方面,健全完善相关制度。针对突出问题、屡查屡犯问题,组织调查核实并研究制定整改措施,举一反三、延伸监督,督促整改落实。聚焦重大重要风险点,细化主体责任、管理责任和监督责任,推动合规管理进制度、进流程、进岗位。抓实 “三务”公开工作,以公开促监督、促规范、防风险。

(三)强化分类指导和考核督导

1.健全完善机关党建制度标准体系。制定《胜利油田关于进一步加强直属单位机关党建规范化标准化建设的指导意见》,明确提出加强机关党组织建设、提升党支部标准化规范化水平的职责任务。同时,将机关党建工作要求清单化,以活页夹形式录入 《胜利油田党建 “三基本”工作手册》,形成常态化、长效化工作机制。

2.强化党建督导考核。将机关党建考核作为直属单位党建考核的重要内容,加强党支部评星定级管理,针对薄弱环节分级分类开展党建督导帮扶;聚焦建设 “三高三满意”一流机关,定期组织基层对机关支部工作满意度进行评价,考核结果作为推荐评选先进基层党组织、文明建设先进部门的重要依据。

3.提升机关党建信息化水平。适应新形势下党建工作业务规范管理、党员学习教育、党建质效评价等需求,在应用石化党建、灯塔-党建在线的基础上,推进 “智慧党建”建设,强化线上纪实的过程管控,努力实现组织生活云端化、业务流程数字化、教育阵地数模化、党建数据的可视化,提升机关党建工作质量实效。