滨州探索实践“1+3”国企改革路径

□ 通讯员 孙洪杰 王凯 张凤卉

建立现代企业制度是国有企业改革的方向，是增强国有企业活力和竞争力的有效途径和必然选择。近来，滨州市深入实施新一轮国企改革三年行动，以中国特色现代企业制度建设为主线，健全公司治理体系、完善市场化经营机制、提高制度建设水平，为现代企业制度建设探索了滨州路径，滨州市在全省国企改革三年行动总结评估中位列第一档。

滨州市国资委将中国特色现代企业制度建设作为深化国资国企改革的主线，重点围绕健全公司治理体系、完善市场化经营机制、提高制度建设水平三个方面谋篇用力，现代企业制度建设成效明显，为国资国企高质量发展奠定坚实制度保障。截至2023 年9 月底，市属企业资产总额同比增长33.5%，净资产同比增长49.6%，营业收入同比增长20.4%。

提高治理水平，构筑现代公司治理体系

一是坚持党建统领，把党的领导融入公司治理。研究出台《关于市属企业在完善公司治理结构中加强党的领导的意见》，把加强党的领导融入公司治理各方面、全过程，市属企业全部实现“党建入章”。推行“双向进入、交叉任职”领导体制，市属企业集团配备专职党委副书记，按法律程序进入董事会。理清治理主体权责边界，市属企业及重要子企业全面完成重大事项党委前置研究“三个清单”制定工作。推进党建与生产经营深度融合，印发《以融入思维构建党建体系，做实党建引领国资国企高质量发展实施方案》，打造“资强先锋”党建品牌。夯实战斗堡垒，把基层党组织建在生产单元，一线党支部数量占比达72%。华纺股份公司实施党建带研发，获得省部级科技奖23 项。城建集团在重点项目推行“党建+项目”模式，2023 年成功晋升特级资质。

二是坚持规范运作，加强董事会建设。配齐建强董事会，印发《关于加强市属企业董事会建设的意见》，市属企业集团公司及重要子企业全部建立董事会。建强组织机构，市属企业集团全部设立董事会战略投资委员会、审计与风险控制委员会、薪酬与考核委员会，并制定专门委员会议事规则。除战略投资委员会外，其余专委会均由外部董事担任主任委员，进一步促进董事会科学、高效决策。建立专职外部董事人才库，向市属企业集团派出外部董事24 名，各企业董事会均实现外部董事占多数。加强外部董事管理，印发市属企业专职外部董事管理办法和考核评价办法，完成了专职外部董事试用期满考核并兑现薪酬。完善董事会评价考核制度，制定印发市属企业董事会和董事评价办法、市属企业董事会年度工作报告等文件，促进董事会规范有效运行。

三是坚持放管结合，保障经理层行权履职。市属企业完善董事会向经理层授权管理制度，制定授权清单并实现动态调整，提高决策效率。滨州国投集团配套制定董事会向经理层授权工作方案，梳理3 大类19 项授权事项清单，保障经理层依法行权履职。坚持放管结合，建立经理层向董事会报告工作制度，经理层定期向董事会报告履职情况，建立总经理办公会议事清单和议事规则，规范经理层决策经营行为。

增强经营活力，健全市场化经营机制

一是促动力，转换经理层市场化经营机制。市属企业全面推行经理层成员任期制和契约化管理，与经理层成员“一岗一契约、一年一考核”逐一签订聘任书和经营业绩责任书，2022 年，市属各级企业经理层任期制和契约化管理225 人，实现全覆盖。试点开展职业经理人制度改革,滨达集团两家子企业面向社会公开选聘职业经理人；滨和置业有限公司职业经理人履职以来，注重发挥在市场分析、客户拓展、企业管理等方面专业优势，滨和沁园项目营销人员费用总计节省约640万元，销售流速从8 套/月提升至17 套/月。

二是增活力，完善市场化选人用人机制。建立市场化公开招聘制度，市国资委对市属企业实行用工招聘备案管理，市属企业委托第三方专业服务机构进行严格考评，择优录用。2022年，市属企业新进员工246人，公开招聘比例100%。实行管理人员竞聘上岗，2022 年，财金集团公开竞聘选拔管理人员45 人，其中集团中层管理人员14 人，子公司31 人。建立末等调整和不胜任退出机制，强化监督约束机制。公用事业集团制定《管理人员岗位管理办法》，实行诫勉考察制，2022 年以来，集团及权属公司不胜任退出管理人员15 人。

三是强激励，构建市场化薪酬分配体系。市属企业负责人实行差异化薪酬，修改调整市属企业负责人经营业绩考核办法，“一企一策”设置考核指标和权重，将重点项目等事项以个性化指标纳入考核范围，调动企业领导人员积极性。实施全员绩效考核，2022 年，市属企业全员绩效考核覆盖率100%。试点开展中长期激励，印发市属企业非上市公司实施中长期激励的试点意见和市属企业超额利润分享机制操作指引等文件，先后确定了7 户试点企业开展中长期激励。试点企业“一企一策”制定激励实施方案、激励计划，确定激励目标，2022 年6 户试点企业实现净利润1.12 亿元，完成年度目标的119.62%。推动薪酬分配向业务骨干和一线关键岗位倾斜，滨达集团设立“董事长特别奖”，对突出贡献员工给予精准激励。滨盛集团建立纵向支撑、横向协同的绩效目标体系，采用KPI 等先进工具及方法，让薪酬能升能降成为常态。

推进依法治企，夯实制度建设基础

一是持续推进国有资产监管职能转变。健全放管结合的授权放权管理体系，制定《滨州市国资委授权放权清单（2022 版）》，厘清与所出资企业的权责边界，依法依规向企业授权放权25 项。修订《市属国有企业投资事项分级限额管理办法》，企业自主投资额度大幅提升，不断提高企业投资效能。完善权力和责任清单制度制定工作，做好清单的执行评估和动态调整，做到放管结合、依法履职。定期评估授权放权的执行情况和实施效果，采取扩大、调整或收回等措施，动态调整授权放权事项，保证“放得下、接得住”。

二是持续推进公司治理制度建设。规范国资监管制度体系，全面梳理国资监管规范性文件，2020 年以来相继制定和修订完善国资监管规范性文件47 件。印发《滨州市市属企业公司章程制定管理办法》，充分发挥公司章程在企业治理中的基础作用。推进全面风险管理，开展“内控体系建设年”活动，强化“减负债、压两金”责任导向，2022 年市属企业资产负债率降为45.8%，同比下降5.1 个百分点。加强信息化监管，搭建滨州市国资国企在线监管系统，实现国资数据收集网络化、自动化，大幅提高了国资监管的科学性和效率。

三是持续推进公司治理示范工程。开展滨州市现代企业制度示范工程，选择22户企业为市级“示范工程”企业，借鉴省级“示范工程”经验，进行专家授课培训，推动全市国企加快完善现代企业制度。总结创建经验，对10 户现代示范工程A 级企业通报表扬，打造一批样板企业。推荐指导企业创建山东省公司治理“示范企业”。指导推荐两户市属企业参加现代企业制度示范工程创建公司治理示范企业创建工作，全面完成台账61项改革任务，市国投集团和交通发展集团获评创建公司治理示范企业“优秀”等次。