关于进一步发挥新时代文明实践中心作用的建议与思考——以霍山县为例

文/中共霍山县委党校 程睿

新时代文明实践中心是深入宣传学习习近平新时代中国特色社会主义思想的一个重要载体，有利于凝聚群众、服务群众，传播新思想、引领新风尚，牢牢占领农村思想文化阵地，使广大人民群众能更好地投身中国式现代化建设。

一、问题的提出

2018年7月6日，中央全面深化改革委员会第三次会议审议通过《关于建设新时代文明实践中心试点工作的指导意见》，整合现有基层公共文化服务，推动宣传思想文化工作和精神文明建设改革创新[1]。2018 年8 月21 日，习近平总书记在全国宣传思想工作会议上再次强调，要建设新时代文明实践中心。党的十九届四中全会《决定》和《中国共产党宣传工作条例》等文件和法规也对新时代文明实践中心提出具体要求，为新时代文明实践的工作指明了方向。

新民主主义革命时期，为推翻三座大山，党始终高度重视思想武器，传播真理、教育党员、引导群众。毛泽东曾形象地指出，“共产党是要左手拿宣传单，右手拿枪弹，才可以打倒敌人的[2]”。“笔杆子”和“枪杆子”是我们党由弱到强直至赢得最后胜利的“两杆子”。社会主义革命和建设时期，党的工作重心从农村转移到城市，从革命党向执政党转变。1949 年3 月，毛泽东在党的七届二中全会上指出：“通讯社报纸广播电台的工作都是围绕着生产建设这一个中心工作并为这个中心工作服务的。”在改革开放和社会主义现代化建设新时期，主要围绕“一个中心、两个基本点”这个基本路线来开展，党进一步加强宣传阵地建设，发挥宣传阵地的舆论引导作用，各级党政部门利用广播电视宣传和组织群众，并且基本实现“县有图书馆、文化馆，乡有综合文化站”的目标。在中国特色社会主义新时代，十八大以来，习近平总书记指出：“文化自信是一个国家、一个民族发展中最基本、最深沉、最持久的力量。”[3]中央不断加强顶层设计，推出融媒体和“学习强国”学习平台等新载体，通过创新学习方式，如中心组学习、主题党日学习、党校教育培训，让干部群众更好学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。扎实开展理论教育和党性教育，让中国式现代化理论飞入平常百姓家，群众性精神文明创建活动扎实开展，国家文化软实力和中华文化影响力大幅提升[4]。

在百年党史的四个阶段，党极为重视思想文化建设，与时俱进部署安排思想工作，在不同历史时期呈现出不同的特点，是不断推进马克思主义中国化、时代化、大众化的伟大思想工程。新时代文明实践中心建设正是继承和发扬百年来党的群众工作的政治优势，汇聚力量、激励奋斗的重要平台，这也为建设新时代文明实践中提供了历史自信。

新时代文明实践中心建设开展丰富多彩的道德教育实践活动，不断涵养人们的精神世界。新时代文明实践中心为群众办实事，架起党心民心连心桥。马克思指出，人是主要的生产力。列宁也指出，“全人类的第一个生产力就是工人，劳动者。”[5]文明实践志愿服务持续升温，带动更多人加入志愿服务实现自我教育、自我提高，成立相关志愿服务组织，凝聚“争当表率、争做示范、走在前列”的强大力量。

二、霍山县新时代文明实践中心现状

2019年，全国新时代文明实践中心建设试点从50个县（市、区）扩大到500个县（市、区、旗）。同年1月，霍山县启动新时代文明实践中心建设，2019年10月，霍山县成功入选全国第二批新时代文明实践中心建设试点县。2020年开始，县新时代文明实践中心成立服务总队，牵头县直各单位成立了24支志愿服务大队。

（一）统筹志愿队伍。1.牵头县直人员组建24支志愿服务大队，118家县直单位分别与城区社区结对共建，成立“党建联盟”志愿服务队。各乡镇实践所牵头成立139支志愿服务支队，各村（社区）实践站组建志愿服务分队，织密志愿服务网格。2.通过挖掘乡土文化人才、科技人才、“五老”人员、先进人物、创业返乡人员、道德模范和身边好人等加入志愿服务队伍。通过加强志愿者人才库建设，“豆芽社”“红蜡烛”已成为文明实践的“明星队”；通过号召退役军人和社会爱心人士成立退役军人“红耀江淮”志愿服务队，已经打造了“志愿红”“红耀山城”志愿服务品牌。

（二）创新活动项目。1.开展寻找“最美家庭”“最美婆媳”，创建“美丽庭院”等活动，将培育和践行社会主义核心价值观融入家风建设中，唱响爱党爱国爱社会主义的时代主旋律。2.组织技术人员开展送技术下乡等活动，通过培养种养大户、经营大户，改变乡村技术人才匮乏难题；克服资金人员不足等因素，积极争取人财物各项资源，助力新时代文明实践活动的开展。

（三）强化阵地建设。1.政府搭台。阵地资源是新时代文明实践活动的依托，霍山县整合公共服务资源，建成1个中心、7大实践基地、16 个实践所、144 个实践站，中心办公室共享大别山安徽红色区域中心、文化馆、城市展厅等，配置“理论宣讲”“市民教育”“文化活动”等功能室1000 余间，做到群众愿意采取哪种形式，就采取哪种形式；群众在哪里，文明实践就延伸到哪里。2.群众唱戏。充分利用文化站、农家书屋等现有资源，在群众身边开展文明实践活动，充分发挥群众的主体作用，让其成为活动的参与积极者和受益者，成为新时代文明实践活动的主角。3.平台助力。整合推进新时代文明实践中心、融媒体中心、“学习强国”等学习平台的融合,将信息、资源、学习联系起来，阵地平台更加规范和便捷。

三、目前存在的问题

新时代文明实践中心必须以服务群众为根本，进一步创新服务管理，提升便民服务质量，优化服务方式、改善服务环境，打通服务群众的“最后一公里”。

（一）组织管理人员不足且来源单一。1.专门负责新时代文明实践中心管理运营的工作人员不足。文明实践中心、乡镇实践所、村实践站的日常工作大多都是从事宣传工作的同志以及村干部兼任，缺少专职的工作者。2.工作者队伍结构欠佳。虽然整体平均年龄相对年轻，但在乡村年轻人较少，后备力量欠缺，不能满足发展的需要。3.来源单一。志愿服务队一线志愿服务力量相对薄弱，一定程度上依靠本单位机关干部集中开展活动，吸收群众、退休人员等存在不足，志愿服务常态化、本土化水平亟待加强。

（二）志愿服务成效有待提高。1.服务主动意识不强。志愿者队伍组织以行政化为主，参与方式以形式化为主，结果以任务化为主，部分志愿者缺少主动性、积极性。2.活动创新不够。对新时代文明实践工作调研不深不透，有些活动照搬照抄，有教条主义倾向。一些单位不知道群众需求，导致活动缺乏生机，群众热情不高、参与度不够。3.服务质量不高。志愿者因工作种类不同、技能水平不同，对新时代文明实践志愿培训不多，导致志愿服务水平参差不齐，服务质量不高。

（三）实践活动开展氛围有待增强。1.群众对新时代文明实践活动的知晓率还有待提高。受资金、人力资源、宣传等方面的限制，没有系统地谋划和部署，无法满足群众多样化、个性化的需求。2.群众作为志愿者的参与率不高。社区、农村的“热心人”“好心人”较少，热心志愿服务的积极分子还没有完全挖掘出来。部分社会志愿者由于缺少固定收入来源，志愿活动参与度降低，队伍稳定性较差。

（四）志愿服务激励机制有待完善。1.激励机制不够完善。政府正向奖励、大力宣传较少，虽然设立了“文明超市”，村民可以以志愿服务积分兑换日常生活用品，但如何让优秀人才特别是对周边农户有较大带动作用的志愿者被社会所认可成为新问题。2.宣传报道不够。“两微一端”等主流媒体对优秀志愿者的典型报道较少，社区宣传栏、主次干道、公园公共设施没有相关的宣传引导，志愿服务的社会影响力较低。

四、发挥新时代文明实践中心作用的思考

（一）提高思想认识。建设新时代文明实践中心的提出立足于国情，是群众所思所盼。一方面，要建立新时代文明实践志愿服务队伍联席会议制度，根据工作需要，由新时代文明实践中心召集有关单位召开联席会议，通过联席会议制定考核办法，协调解决财政资金投入、多部门配合等问题。另一方面，提高各级党员干部对新时代文明实践中心的认同，把新时代文明实践中心的活动纳入文明创建工作考核，加强组织领导，实行调度管理，全面保障文明实践站所工作的开展。加大农村文化阵地优质内容提供力度，开展群众喜闻乐见的活动，不断凝聚群众、服务群众精神文化需要，确保农村站所做到活动常态、大门常开、内容常换。

（二）统筹平台资源。向网络公开征求意见，充分发扬民主、集思广益的优良作风。建立资源库，由群众点单，分级分类派单，搭建志愿服务对接平台。坚持群众需要什么我们就服务什么，群众关心什么我们做什么。努力帮新时代文明实践中心建设成为服务群众主阵地之一，不断学习马克思主义中国化时代化最新成果。利用好“大队+支队+分队”三级志愿服务体系，搭建志愿服务活动数据平台，构建志愿者网络体系，实现各类公共服务资源整合下沉。从队伍体系、考核机制等方面着手，推进志愿服务队伍建设专业化、制度化、规范化。

（三）激活志愿队伍。《关于建设新时代文明实践中心试点工作的指导意见》指出：“新时代文明实践中心（所、站）的主体力量是志愿者，主要活动方式是志愿服务。”［6］不断吸纳退休人员、先进典型、优秀青年、乡贤能人等，动员群众参与，可以招聘少量固定的志愿者，扩大志愿队伍规模。每年在志愿者中推选道德模范、各类好人，给予一定的个性化奖励，鼓励一批优秀的文明实践志愿者。鼓舞志愿者服务热情，营造志愿服务光荣的良好社会氛围，营造“好人好报、德者有得”的良好社会氛围。

（四）完善体制机制。探索建立志愿者有效激励机制，由志愿服务队牵头，发挥机关企事业单位力量，由实践所派发任务清单。通过发放志愿补贴、文明积分奖励等方式，增加志愿者的获得感，由实践中心牵头，向辖区企业发布志愿服务、文明实践活动等任务，企业和居民可通过领取任务获得积分并兑换折扣券，以享受签约企业相应产品或服务抵扣减免。向志愿者提供人身意外伤害保险、公交免费、门票免费、星级评定、积分兑换、优惠公共服务等一系列可操作性强的激励回馈办法。通过正向引导激励机制，推进文明实践走进企业、走近群众，激发新时代文明实践的内生动力。

（五）强化精准服务。新时代文明实践紧紧围绕党委政府的中心工作来谋划、开展服务，推深做实网格化志愿服务活动，完善文明实践“五单”建设，更加精准有效地服务群众，推动文明实践暖人心、筑同心。“就是让公民成为他们自己社区治理的一部分，促使公民承担地方政府的服务责任”。按照“定点联系、定人到户、定时上门”的原则，在文明实践中心和站所收集群众诉求，并做好记录、跟进工作，争取每月形成解决方案，切实帮助群众解决困难问题，确保工作实效。全面统筹各类公共资源，突破社区、地域界限，可以利用志愿宣讲、汇聚民意、为民办事、为民解忧等活动，引领广大干部群众将思想和行动统一到党的二十大精神上来，让党的声音传遍千家万户。

五、结语

新时代文明实践基地是开展移风易俗、弘扬时代新风的重要阵地。从实践成效来看，围绕党和国家的中心工作，在宣传党的创新理论、创新开展文明实践、报道新时代成就、助推精神文明建设等方面发挥了重要作用。新时代新征程，要在党的二十大光辉旗帜的指引下，让文明实践阵地更好地发挥作用，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程提供有力的思想保证。