团体动力学理论视域下强化高校巡察组建设研究

文/中国矿业大学 刘晴 刘国栋

党的二十大报告对新时代推进全面从严治党提出了新要求，提到要“发挥政治巡视利剑作用，落实全面从严治党政治责任”。2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，1 月10 日，二十届中央纪委二次全会对2023 年巡视巡察工作作出新部署，提出要“强化政治监督，有力发挥政治巡视利剑作用，完善巡视巡察上下联动工作格局”。高校作为党领导下的阵地，肩负着为党育人、为国育才、培养中国特色社会主义建设者和接班人的重大职责使命，更应本着对新时代党的教育事业高度负责的态度，充分重视并发挥校内政治巡视巡察“监督保障执行、促进完善发展”作用，实现全面从严管党治校，为学校的高质量发展提供坚强的政治保证。

一、高校政治巡察的重要意义及巡察组的责任与使命

巡视巡察是《中国共产党章程》和《中国共产党巡视工作条例》规定的重要制度，是落实全面从严治党要求、严肃党内政治生活、净化党内政治生态、加强党内监督的重要手段。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央一以贯之推进全面从严治党，不断取得新的战略性成果。其中，巡视巡察作为“党之利器、国之利器”，作为党内监督战略性制度安排，在党和国家监督体系中具有极其重要和不可替代的作用。

高校开展政治巡视巡察（以下简称“巡察”）工作，是高校党委自觉贯彻落实党中央、教育部关于高校巡察工作重要决策部署，用实际行动捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的具体体现和生动实践，可以确保党中央以及上级决策部署落实落地；是高校党委深化巡视整改、强化落实管党治党办学治校主体责任的重要抓手，可以推动各级党组织层层传导责任压力，促进监督、整改、治理有机贯通，提高制度的执行力和管理效能；是充分发挥全面从严治党引领和保障学校事业高质量发展作用的重要利器，可以对学校基层党组织建设进行全面的政治体检，强化领导干部责任担当，更加有效地增强组织力与师生凝聚力，不断推进全面从严治党向基层延伸，持续净化校园政治生态，形成风清气正的干事氛围，确保立德树人根本任务的落实落地，促进学校各项事业不断发展。可以说，校内巡察对高校坚持社会主义办学方向、完成立德树人根本任务、加强政治监督、净化育人生态、促进事业发展具有重要的现实意义。

巡察工作坚持高校党委统一领导，巡察工作领导小组具体组织实施，巡察工作办公室、各部处室、各巡察组和各被巡察单位密切配合的巡察工作体制机制。其中，巡察组一般由高校党委组织部和巡察工作办公室共同负责从校内机关部门、二级单位抽调巡察干部报学校党委同意后组建而成。巡察组采用一次一授权形式，设有组长、副组长、联络员、秘书等，实行组长负责制，由组长负责组内全面工作。巡察组成员在组长的带领下，按照职责和任务分工，依规依纪开展政治监督工作。巡察组应当围绕政治巡察要求和被巡察单位党组织的职能责任，坚持实事求是、客观公正，坚持发扬民主、依靠群众，着力发现和推动解决被巡察单位存在的突出问题以及群众身边的不正之风，确保巡察成果让人信服、经得起历史和实践的检验。

巡察组作为巡察工作任务的实际执行者，承担着落实高校党委关于巡察工作的决策部署、履行巡察监督职责、全面客观报告巡察情况、向被巡察单位反馈巡察意见等重要责任和使命。建设好巡察组是开展高校政治巡察工作的组织保障，是提升巡察工作质效的关键因素。

二、高校巡察组建设存在的问题

通过多方调研了解，发现目前的高校巡察组建设存在一些问题，主要表现在以下几个方面：

（一）组建高水平巡察组难度大。一方面，对于高校来说，巡察工作要做到一届任期内全覆盖，每轮巡察的单位部门较多，高素质巡察干部的需求数量较大。另一方面，各单位、部门人员紧张、工作压力大，巡察工作要求高、工作强度大，因此选调高素质的巡察干部组建高水平的巡察组存在一定难度。有时被选调单位和人员甚至会出现推脱的情况，如一些单位以被选调人员正在开展某项重要工作为由，申请选派工作能力相对没那么强的其他人员或者干脆不选派人员参加巡察工作，还有的被选调人员主动提出希望下一轮不要被选调，使选调工作无法顺利开展。

（二）巡察组成员业务能力有待提升。巡察组成员大都临时抽调于校内其他单位部门，并非专职的巡察人员，本身对巡察业务工作不熟悉，专业化水平不够，再加上接受培训时间短，因此他们发现、分析、归纳、报告问题的能力和水平有待提升，特别是做到从政治上分析问题、从业务工作中查找政治问题、精准发现问题、深层次剖析问题有困难。另外，巡察工作时间紧、任务重，巡察干部无法完全脱离原岗位工作。对于巡察干部来说，加班加点是常态。他们白天忙着查阅资料、个别谈话等工作，晚上忙问题底稿的梳理，还有的要处理原单位工作，时间和精力都有限。

（三）巡察组考核激励效果不佳。高校巡察组均是在每轮巡察前临时组建，成员之间没有职务隶属关系。这种临时性团队虽然可以在短时间内围绕一项复杂独特的任务开展工作，但难免会遇到团队之间不够了解信任、组织凝聚力低等诸多问题。个别巡察干部还会有“打短工”“干好干坏一个样”的思想。这种情况下若有健全的考核激励机制，可以提升巡察组成员工作积极性和归属感，同时也有助于稳定巡察队伍。当前，高校对巡察组和成员的考核激励多是由巡察工作办公室会同巡察组组长对抽调干部的工作表现进行评价，向其所在单位提供抽调干部的工作表现函，并抄送党委组织部。但各抽调干部的工作表现函大都是千篇一律的好评，流于形式，且后续也没有将考核结果作为年终考核、绩效奖惩、选拔任用的重要参考或依据，因此无法对巡察组起到较好的激励效果。

三、团体动力学相关观点及其在高校巡察组建设中的实践策略

团体动力，顾名思义，指形成或维持团体的一种力量。团体动力学，又称群体动力学、集团力学，是由德裔美国心理学家库尔特·勒温（Kurt Lewin）提出的。库尔特·勒温在1939 年发表的《社会空间实验》一文中首次使用“团体动力学”这个概念，并于1945 年在美国麻省理工学院创办“团体动力学研究中心”，由此，团体动力学作为一种专业和学科得以建立并得到迅猛发展。从目前国内外学者的研究可以看出，团体动力学的影响几乎涉及社会生活的各个领域，包括企业管理、教育教学、工业生产管理等[1]。

团体动力理论的宗旨是寻找和揭示群体行为与群体中的个体行为的动力源，从心理及社会环境两方面去寻找对群体以及个体行为的推动力。该理论认为，个人是一个非常复杂的能量系统，群体内人与人之间存在着相互影响、相互渗透的交互作用[1]。一个人的行为（B），是个体内在需要（P）和环境外力（E）相互作用的结果，可以用如下公式表示：B=f（P·E）。个人行为取决于个体的内部条件和个体所处的群体环境，群体中个体也构成了群体环境的一部分，任何个体的变化都会影响其他成员。造成这些变化的最终原因即“团体动力”，具体表现为团体内聚力、团体成员之间的相互影响力、领导方式与团体生产力、团体目标与团体成员动机以及团体的结构性等动力因素会对个体的意识、情感产生影响，进而对个体的思想和行为产生影响。这些因素相互交叉、相互联系，在适配恰当时有助于群体动力的产生。

将团体动力学理论的一些观点应用于巡察组建设，可以有效解决当前巡察组建设面临的问题。

（一）高标准组建巡察组，提升巡察干部组织认同感。团体动力学认为，团体所处的环境，包括物理环境、心理环境或社会环境等都会对团体成员产生影响。对于巡察组来说，其组建标准、组建方式、领导者选配、合理分工等都影响着巡察干部所处的环境，通过高标准组建巡察组，优化组内环境，可以有效提升巡察干部对巡察组的认同感、工作积极性和工作效率。

第一，充实完善巡察人才库。巡察工作的政治性、专业性较强，对巡察干部的政治素质和业务素质要求特别高。基于高标准选拔成立的巡察组，成员之间有着强烈的认可度。因此，要遴选优秀党务干部和党员参加巡察工作，必要时还可从其他高校聘请特邀巡察专员，不断扩大高校政治巡察工作队伍的人才储备，保证后备力量充足精干。巡察办负责对巡察人才库进行日常跟踪和动态管理。需要注意的是，要进一步加强对巡察工作的宣传，提高各单位对巡察工作的认识，将推荐派出干部参与巡察工作视为对高校党委工作的支持和对干部的关爱。巡察工作办公室和党委组织部要主动担当，在巡察干部选调、考核、激励、培养、锻炼、使用方面多想办法，不仅要充分发挥巡察“熔炉”作用，更好地培养锻炼干部，更要下大力气切实解决选调单位“不愿派”、选调干部“不愿来”的问题，比如，可探索将各单位配合巡察抽调工作的情况纳入年度考核奖励，提升各单位积极性；可探索建立“凡提必巡”机制，让新提拔的干部分批参加巡察工作；也可从副处级和科级优秀年轻后备干部中进行选拔历练。第二，选优配强巡察组组长。巡察组组长作为巡察组的主心骨和“领头雁”，在团体中发挥着举足轻重的作用，其素质、能力和领导作风可以协助维持团体的内外关系，促进成员的互动，调动团体成员内在活力。高校党委要严格把关，立足高起点、高站位，突出政治标准，注重选拔德才兼备、具有丰富领导经验、熟悉学校情况和党建工作、敢于担当负责、勇于直面问题、政策理论和业务水平高的优秀领导干部担任巡察组组长，有条件的可以选用在职校领导或者设立专职巡察组组长岗位，进一步增强巡察工作的震慑力和权威性。第三，合理分工搭配巡察组成员。从巡察人才库中遴选干部时，要根据巡察重点和巡察对象的情况，充分考虑巡察干部的业务专长、工作经验以及老中青干部年龄优势的互补等因素，科学合理搭配巡察干部，组建对党忠诚、专兼结合、结构合理、业务精湛的巡察组，力求巡察组效能最大化，保证巡察工作有序高效推进。要注意回避原则，破解高校“熟人社会”的难题。

（二）加强教育培训，增强巡察干部工作信心。团体动力学认为，团队成员的安全感对于团队开展工作具有促进作用。巡察干部刚开始接触巡察工作时，难免有“本领恐慌”，通过加强教育培训，可以有效提高其巡察监督本领，减少面对未知工作的焦虑和不安，提升内心安全感、工作信心和战斗力。可通过以下途径分层分类加强对巡察干部的教育培训：1.有效整合学校党政部门各方力量，邀请纪委办公室、党委组织部、党委宣传部等部门负责人为巡察干部开展专题培训，就巡察工作观测重点和涉及相关政策规定进行精准详细解读，提升巡察干部的政治站位和发现问题的能力；2.针对性地对巡察组组长、联络员、巡察报告主笔人开展技能培训和经验分享，提升其分工协作、组织协调、文字综合等方面的能力，为有序高效开展现场巡察工作和撰写高质量的巡察报告奠定基础；3.选派经验丰富的巡视巡察干部深入巡察组面对面指导工作，围绕如何查阅资料、如何精准发现问题等进行详细讲解，带动巡察组工作提质增效。4.整理建立巡察工作参考资料库，收录党中央、教育部、学校现行的与巡察工作相关的政策法规、经验材料等，激发巡察干部主动加强学习，吃透上级精神，熟练掌握党建党务、纪检监察、财务审计等相关业务知识和巡察工作流程、方式方法，从政治高度增强分析、提炼问题的能力。

（三）内化团体规范，加强考核激励。团体动力学认为，在团体中，个体时刻都会被来自团体的压力影响，最终形成团体规范，并成为个体的行为准则[2]。团体规范是团体成员均需遵守的纪律和条约，在稳定团体生活、协调和促进团体效能发挥方面发挥着重要作用。因此，若想激发巡察组活力，建设素质过硬巡察组，就必须强化制度保障，发挥制度规范的约束激励作用。

“打铁必须自身硬”，巡察干部监督别人，首先要高标准、严要求约束自己，做到对党忠诚、认真负责、廉洁守纪、作风过硬。严管就是厚爱，信任不能代替监督。高校党委可借鉴中央巡视组、教育部党组巡视组工作规则，结合具体情况细化校内巡察组工作规则，加强巡察组规范化建设和基础性建设，以制度约束人，用制度规范人。巡察组组长要严格巡察组的日常管理，可集思广益制定受到组员认可并自愿维护和遵守的组务会制度、考勤请假制度、考核奖惩办法等内部管理制度，负责对巡察组成员遵守制度和工作情况进行监督，准确掌握巡察干部的思想动态、考勤情况、日常工作完成情况、问题发现率、组内贡献度等，为客观公正准确出具鉴定意见积累素材。巡察结束后，巡察组组长、巡察办对巡察干部的综合表现进行评价鉴定，并将鉴定情况反馈至组织人事部门和巡察干部所在单位。组织人事部门特别是党委组织部要充分利用好巡察干部鉴定意见，在干部评优评先、选拔任用等方面作为重要参考，积极发挥“用好一个人，激励一大片”的导向作用。如此，巡察工作的吸引力得到提升，巡察干部也能从巡察工作中增强归属感和获得感，为今后巡察干部的选调和整体战斗力提升打下良好基础，形成良好循环。

（四）充分发挥巡察组成员主动性，形成强大内聚力。团体动力学认为，内聚力是作用于所有成员并促进其参与群体活动的各种力的组合，内聚力的强弱会对群体的存在和发展产生直接影响。若想增强巡察组的内聚力，就必须想方设法发挥巡察组成员高度的主观能动性和主体参与意识。1.团体目标决定着团体行动的水平、成员对其组织的信任程度、成员的自尊和成员自身的行为标准等[3]。明确的目标能够指引群体的方向，成员共同投入时间及精力，因此，巡察组应该设立被巡察组成员采纳和认可的明确目标，如做好巡察调查问卷分析、开展好个别谈话、找准找实被巡察单位某方面的具体问题、撰写高质量的巡察报告等，激励成员为达到目标，积极分担责任，付出努力。2.团体动力学的一些实验证明，团体的内聚力还受成员之间交往频率、活动吸引力等的影响。因此，可在巡察组成立之初适当开展“破冰”活动，增强巡察组成员的思想和感情沟通，加强巡察组凝聚力；定期组织召开组务会，让每位成员谈心得、讲体会、悟感受，以方便加强彼此之间的联系和互动，营造良好的团体氛围。3.巡察组组长采用民主的领导方式、遵循共同的支部规范、激发成员的归属感、认同感、信任感、互惠感和分享感等，也能让成员之间更友爱，思想更活跃，从而将智慧和力量融汇成群体合力，全面提升巡察组的内聚力和活力，提升巡察组工作质效。

四、结语

当前，巡察工作已成为各高校的常规工作任务，而加强高校巡察组建设是发挥好政治巡察“探照灯”和“利剑”作用的重要保证。在团体动力学这一理论的指导下，通过高标准组建巡察组、提升团队信心、内化团体规范、凝练团队目标、加强沟通交流等途径，可积极发掘巡察组成员的能量和积极性，提升巡察组的内聚力和战斗力，最终实现高校政治巡察的规范化和高质量开展。