独立学院党校育人工作机制优化路径研究——以南京邮电大学通达学院党校为例

文/南京邮电大学通达学院 任建蕊 张晓

党校事业是党的事业的重要组成部分，高校党校为培训党员、干部和大学生入党积极分子发挥了极为重要的作用。独立学院是高等教育的重要组成部分，独立学院党校教育是独立学院党建工作的重要部分，是人才培养、思想政治教育的重要阵地，为党员干部队伍教育培训提供了有力保证，在党的理论教育、研究和宣传党的路线方针政策等方面发挥了重要的作用。优化独立学院党校育人工作机制，是独立学院全面从严治党的题中之义，也是“大党建”格局下创新实践的一项重要课题。而经过调查分析发现，独立学院的党校事业发展和党校作用发挥方面依旧存在问题。因此，优化党校育人工作机制具有重要的实践意义。

一、调研问题的提出及背景

独立学院党校育人工作机制是决定党校教育培训功效的核心问题，它决定着党校管理的功效。独立学院党校在教育方式和培训机制上独具特点，提出优化独立学院党校育人工作机制，主要基于以下三点考虑。

（一）基于对“党校姓党”这一根本原则的深入领悟。党校因党而立，为党而办。“党校姓党”是党校与生俱来的基因，是贯穿党校发展史的一条红线，是党校永远的标识。2015年12月11日，习近平总书记在《在全国党校工作会议上的讲话》中强调，党校事业是党的事业的重要组成部分，党校是我们党教育培训党员领导干部的主渠道。这就决定了党校必须姓党[1]。

党的领导是全面全方位的。“党校姓党”，一要在办学方向上作为根本遵循，贯穿于党校所有办学活动之中，提高站位，突出政治建设，始终保持对党忠诚；二要聚焦理论教育和党性教育主责主业，坚持用党的创新理论凝心铸魂，突出党的先进性建设，增强政治功能和组织功能；三要主动服务中国式现代化建设大局，不断创新党校管理，不断提升研究能力，不断革新教育教学方式方法，突出高质量发展，出色地完成党所赋予的新使命。

（二）基于党校管理与“大党建”格局相适应的实际考量。在“全面从严治党”战略思想指引下，独立学院坚持以党的政治建设为统领，牢固树立“大党建”理念，建立了上下一盘棋的“大党建”格局，把各级党组织建得坚强有力，切实发挥了党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。“大党建”工作格局，体现在把党建内容层面与工作机制层面结合起来，统筹协调、齐抓共管，以完善的机制促进党的建设全面落到实处。落实全面从严治党也是党校工作的内在要求，而独立学院基层党校、特别是独立学院性质的学院党校存在“培训需求大、党校难包办、力量却分散”的难题，与从严治党的大格局还不相适应。破解这一难题，需要坚持改革创新，对标新时代党的建设总要求，对标加强党员干部教育的现实需求，不断完善党校体制机制，构建党校工作新格局，增强办学活力。

（三）基于党委办党校管党校建党校使命责任的深刻把握。办好党校是高校党组织“强基创优”建设的重要组成部分。2021 年4 月16 日中共中央发布修订的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》第四条强调：高校党组织工作应当遵循原则的第五项：坚持抓基层强基础，健全高校党的组织体系、制度体系和工作机制，全面增强高校基层党组织生机活力。第二十二条明确：“高校党委应当设立党校”“党校的主要任务是培训党员、干部和入党积极分子”[2]。落实上述党委办党校的精神，一要将党校工作纳入“大党建”范围运作，“一盘棋”策划部署；二要将党校工作纳入党委履行党建工作责任制，作为党委抓“强基创优”建设的重点工作，明晰责任，一体推进；三要将党校工作纳入学校党建工作年度目标考核，让党委办党校的部署落地落细，促进党校工作焕发新活力。

基于“党校姓党”的深入领悟，“大党建”格局的实际考量，以及党委使命责任的深刻把握，结合南京邮电大学通达学院基层党校建设的实际情况，提出优化独立学院党校育人工作机制，目的在于推动学院党校工作进一步制度化、规范化、科学化，在此基础上给同类院校提供参考。

二、基层党校建设情况调查分析

通过深入学习领会习近平总书记关于党校建设工作的重要讲话精神和上级部署要求，高校党校建设要强化对标，针对党校建设实践中遇到的一些疑难、困惑的现实，要立研立改，尤其要把党校育人工作机制解决好。我们坚持问题意识，采取网络问卷调查的方式，收集、了解南京邮电大学通达学院党校建设相关情况，加以分析。此次网络调查实际回收问卷238 份，其中学生党员180 人，占总数的75.63%；党政管理干部12人，占总数的5.04%；发展对象30 人，占总数的12.61%；入党积极分子28 人，占总数的11.76%。经分析，束缚独立学院党校事业发展、制约党校作用发挥的问题，主要表现在以下几个方面。

（一）党校育人工作机制的格局问题。经过长期努力，学院党校已初步建立起党员干部及入党积极分子教育培训体系，切实有效地保障党校各级各类人员培训工作的顺利实施。但学院党校尚未形成统筹协调、齐抓共管的格局，教育培训育人工作机制不够健全，教育培训体系不够完善。43.7%的调查者认为制度建设缺失是党校工作困难的主要原因，55.88%的被调查者认为党校运营困难的主要原因是缺乏有效指导。

（二）党校培训学习和实践的平衡问题。培训需求“学”与“用”脱节，培训难以引起主体的共鸣，是影响受教育者学习动力的主要原因。高校党校的绝大多数学员有较好的理论基础和研究问题的能力，党校讲课要内涵深刻，有新意，给学员以思路与启发。通过教师的高水平授课来增强教学的吸引力。51.68%的调查者认为党校教师能够将教学内容拓展和延伸，充实与之适应的实践锻炼环节，引领学员深思、借鉴；重视学以致用，开设实践课堂，教师联系实际讲；推出实践项目，学员联系实际用。引导学员深入调查研究、解决具体问题、办实事等，促进知行统一，着力解决“学而不用”的问题。

（三）党校培训质效的提升问题。近几年，党校办班的班次和规模有了较大的提升，教育培训的覆盖面逐步扩大，但与政治思想建设的深入推进以及学员日益多元化的需要而言，党校教育培训的实效性还存在着一定差距。

从问卷调查情况来看，培训的方式方法上还需进一步丰富和完善。超过90%的调查者都认为在党校的最大收获是政治理论水平的提高；仅有不到半数被调查者认为党校培训有利于工作能力提升。由于培训对象差异较大，党校在平衡培训需求上要进一步探讨解决组织需要、岗位需求和个人需求的有机统一问题。

54.20%的被调查者希望集中授课、专题调研与现场教学相结合；79.83%的被调查者认为应建立党校名师师资库来提高党校教师队伍的整体水平，有效提高教育培训的质量。

（四）党校培训激励约束制度的健全问题。缺乏有效的激励机制，影响参加培训的积极性。36.97%的被调查者认为加强教学评估，建立健全教师考核奖惩机制和激励约束机制是提升党校教师队伍整体水平的有效途径。有学者提出“党校考核结果与运用缺乏有效的衔接”的问题，这种问题主要存在党校干部培训方面。另有学者提出教学管理要体现特殊性，如试行学分制等，充分运用奖惩机制，激发学生积极的学习。

三、优化独立学院党校育人工作机制的建议

要解决上述问题，需要以新时代党建总方针为遵循，并借鉴“大党建”理念，革新党校管理观念，从体制和制度方面着手，坚持以改革创新为动力，推进以提升质量为办学指引的履职尽责机制、协同运行机制、考核评价机制、约束激励机制的建立，才能更好地发挥党校育人的特色和优势。

（一）组织领导机制。创新党校育人工作机制。引用大党建工作模式，把党校教育内容层面与工作机制层面结合起来，以完善学院党校协作工作机制为抓手，构建各负其责、齐抓共管、一体落实的学院党校育人工作机制。一是真正认识到党校工作的重要性，充分认识到党校工作也是党的建设总体部署中的一项重要内容，党委应重视并及时研究解决党校改革发展的问题。二是坚持不懈地加强党校领导班子和人才队伍建设，具体应组建由党委领导和相关部门参加的党校教育培训工作领导小组，加强组织领导。建立党校工作联席会制度，及时研究解决党校建设发展及培训教育的问题，统筹协调、一体部署落实。三是争取上级党委的支持和帮助，突破现有的办学条件，使学校软硬件建设再上新台阶[3]。

（二）协同运行机制。构建良好的协作工作机制，并以其为保障，以“组合拳”强化党校教育功能，高质量地完成新时代党校教育培训工作。

1.教育培训计划协同生成，努力适应培训需求。一是完善培训计划协商机制。党校教育培训工作领导小组成员单位通过定期座谈交流、联合调研等方式，在充分协商的基础上制定年度主体班次培训计划及重点班次教学计划。二是提升需求调研的科学性和规范性。通过走访座谈、调查问卷等方式，了解掌握培训需求，厘清远近、主次需求，为制定培训规划、计划奠定基础。综合考虑组织需求、岗位需求与个人需求，满足不同层次的多样化培训要求。

2.教育培训过程协同控制，严把质量关。充分考虑党校培训前、中、后关键环节的不同特点，合理安排培训内容，做到方向正确、深入实际、内容充实。与单纯的知识课不同，党校的课程重在分析、研究和解决改革发展中遇到的重大理论与现实问题。内容安排上要在不断创新中把握前沿理论，占据理论传播的制高点，探讨、解答有现实性和针对性的理论问题；学习时间上，合理安排，保证学习的连续性；思悟力提升上，要通过结业考试、撰写专题调研报告、开展学习心得交流等方式，提升教育培训成效。

3.教育培训方式协同发力。培训方式上，注重实践锻炼，灵活运用情景体验式教学、案例教学、“拓展训练”等方式，开设“书记党课”“学者讲堂”与“发展论坛”等，提升培训的吸引力和实效性。深入发掘研究式教学的潜力，根据不同的教学内容，选择不同的教学方法，充分发挥传统的讲授式方法与案例、模拟、体验等互动式教学方法的优势，尤其注重案例库建设，为后续教学质量提升积累典型素材。加强网络学习平台建设，通过线上、下相结合的模式，在丰富培训资源的同时提升组织培训的便利性。同时，党校依托互联网技术，创新党校教育平台，结合学生特点有效组织在线教学，构建网络党课教学平台、党课测试系统、党课小结报告提交等线上学习通道，充分运用新媒体技术，改进党校教育教学，将党的相关政策、方针、理论结合学生实际充分解读，从灌输式、填鸭式教学变为索取信息主动引导教学，切实发挥新媒体的宣传作用。

（三）考核评价机制。完善协同培训考核机制。加强与干部培训管理主管部门、派员单位、参训学员进行全方位的沟通联系，按管理环节，协同做好培训党员考核。推行记实管理，对学员在培训期间的纪律服从、理论学习、党性修养、日常考勤、考核成绩等做详细记载，完善学员教育培训档案。同时，加强跟踪考核，掌握学员接受培训后的工作态度、工作作风、工作绩效、任用奖惩等情况，以检验党校培训所取得的实效。组织部门在干部选拔任用时，要将党校学习培训的鉴定意见作为重要依据。

（四）约束激励机制。建立培训教育约束激励制度是党校教育工作有效运行的保证，以体现质量立校，坚持高标准办学。首先，将落实党校教育培训工作纳入党建工作目标考评体系，与党建工作同部署同考核，增强相关职能部门参与党校教育管理的内在动力。其次，从学校办学实际出发，完善党校工作规程等基础性制度，如建立健全党校教学工作量纳入教师职称指标的评定制度，对党校教师的推荐、教学、考试、管理、考核等一系列环节应该有明确、具体、可操作的规定和管理办法[4]。

党的二十大对全面推进党的建设新的伟大工程做出新的战略部署，新时代高校党校建设要全面贯彻新时代党的建设总要求，以改革创新精神，优化党校育人工作机制，不断提高党校建设科学化水平。始终坚持政治立校，以党的政治建设为统领，把党的创新理论教育和党性教育作为主业主课，传播真理、塑造人格。坚持质量强校，适应新时代高校干部、党员与入党积极分子教育培训的新要求，不断优化课程设置，创新教学方法，进一步提高党校教学质量。坚持人才兴校，按“政治过硬、本领高强”的要求遴选、培养党校师资，适应新时代高校党校事业高质量发展的需要。坚持从严治校，严肃管理，把严的主基调贯穿于“教”与“学”等环节，加大制度执行力度。把高校党校打造成为党育人的“红色熔炉”，开创新时代党校工作的新局面。