一“减”一“加” 激活景宁营商环境“一池春水”

□ 景宁畲族自治县自然资源和规划局 陈舒星 李 俊

土地是民生之本、发展之基。近年来，景宁畲族自治县明确提出“项目推进提速年、招商引资提质年、营商环境提升年”的要求，以强势招商、最优环境打响打赢产业振兴之战。景宁畲族自治县自然资源和规划局将营商环境作为全局“一号工程”来抓，一条条干货举措，赢得企业业主、相关部门的一致好评。

一、流程做“减法”，办事更高效

“交地即交证”，是各地都在探索、推行的项目审批方式。对于主管部门来说，土地挂牌前的时间争分夺秒，稍加延滞可能就会让千方百计招徕的“金凤凰”栖往它枝；对于企业来说，土地竞拍后的时间一刻千金，每增加一天就是一天的周转压力。作为基层自然资源主管部门，景宁畲族自治县自然资源和规划局以土地挂牌为原点，在保障企业拿到合法合规的土地的同时，将挂牌前置程序、摘牌发证环节一优再优、提质增效。

（一）快马加鞭推进挂牌前置程序

土地挂牌前置程序涉及及经商、发展改革等相关部门，涉及收储、评估、两级审查和报县政府批准等多个环节，任何一个环节或部门的衔接上出现问题，都会影响前置程序的整体推进。景宁畲族自治县自然资源和规划局深入分析、优化环节流程，将部分“串联”式环节优化调整为“并联”式结构，几个环节同时推进，大大增加环节容错率。同时，设定年度土地供应盘子，定期召开专题会议，和发展改革、住建、经商等相关部门加强通气沟通，部门间的配合度、协同度进一步增强。

▲景宁那云·天空之城项目

景宁畲族自治县再生资源分拣中心项目地块，县自然资源和规划局收到县开发区、经商局的地块出让函后，仅8个工作日便完成了出具地块规划设计条件、委托中介评估、出让方案部门审查、出让委员会审查、县政府报批等前置环节，创下景宁“历史最佳”。

（二）急人所急加速摘牌发证程序

以往土地出让项目摘牌成功后，需要经历成交公示、成交确认书签订、供地方案报批等流程，再依次进行用地规划许可证、工程规划许可证、不动产权属证明的核查颁发，环环相扣，用时往往达到20天以上。通过利用挂牌、成交等公示期间的空隙，加强和相关部门对接，对可能成为后续办证“堵点”的环节提前研究，形成意见，用于指导企业提前优化调整，减少因设计、施工等方面而造成项目无法落地的难题。

（三）强化过程跟踪提升审批效率

为保障全县重大项目用地报批，景宁畲族自治县自然资源和规划局采用项目专人负责制，用地报批专班工作人员持续跟项目、蹲项目。提前介入审查、容缺审查、一次告知，启动项目用地预审后土地征收与林地审批、矿产资源压覆调查、地质灾害危险性评估等前置材料并联办理等新方式，与人社局、财政局等部门和乡镇街道通力合作，形成联动机制，全力保障用地报批所需材料质量，全面提高用地审批效率。通过在省市相关处室、科室蹲守沟通，及时跟进相关情况。今年以来，景宁畲族自治县从指标下达到完成批次组件审批，最快仅用时3个工作日。

二、服务做“加法”，群众更满意

（一）作风建设提升服务颗粒度

服务优不优，关键看细节。景宁畲族自治县自然资源和规划局积极开展局班子“坐窗口、走流程、提效率”活动，局领导以普通工作人员的身份受理事项，将本单位窗口办理事项全流程走一遍。通过领导“坐窗口”，一些一线审批的细节难点被发现、被重视，审批服务更加暖心。

班子“坐窗口”是景宁畲族自治县自然资源和规划局作风建设“五大工程”的部分缩影。近年来，通过持续开展以“干部队伍重塑”为核心的“五大工程”建设，全局干部职工的战斗力更足，服务意识更强。通过党委班子“头雁工程”，班子作风进一步优化，全局上下主动服务、比拼争先、高效突破的意识进一步增强。通过中层干部“壮腰工程”，打破“平均主义”“吃大锅饭”，坚定落实“能者上，平者让，庸者下，劣者汰”，后备力量进一步充实。通过普通干部“强基工程”，开展“青蓝结对”“朝阳工程”，凝心聚力、实干奋进的氛围愈发浓厚。通过编外职工“归巢工程”，进行岗位练兵，强化适岗匹配，整体战斗力进一步加强。通过基层执法“亮剑工程”，啃下一系列执法处置“硬骨头”，干部队伍整体精气神焕然一新。

（二）创新探索提升服务定制度

走进景宁那云·天空之城，原来废弃的铁矿矿区、矿洞以及周边山体已经发生了天翻地覆的变化。曾经的废弃矿山也变成了集矿洞客房、矿洞音乐厅、矿洞博物馆、矿洞儿童城堡区、矿洞酒窖为一体的沉浸式矿洞景观群，集中展示了独具特色的畲族文化和矿山历史。该项目是由包山铁矿废弃矿区改造而成，山势陡峭、坡度大，涉及矿洞改造、建筑结构复杂。面对新问题、新挑战，通过主动派人前往山城重庆学习借鉴，并多次对接省市专家打磨和完善登记方案，景宁畲族自治县摸索出一套适合浙江地貌的“矿洞景观群”坡地建筑登记新模式，为丽水乃至浙江的坡地建筑规范化登记和后续制度条例出台奠定了良好基础。

那云 · 天空之城项目正式投入运营以来，比如今年国庆期间接待游客6000余人次，实现营业额约600万元，带动景宁畲族自治县接待游客总人数、旅游总收入等多项指标增幅跃居丽水全市第一。

（三）开门倾听提升服务清廉度

“监管”是景宁畲族自治县自然资源和规划局优化营商环境的又一“关键词”。为解决好企业用地过程中的操心事、烦心事、揪心事，打通营商环境“中梗阻”，该局推出“廉通码”，邀请办事群众做清廉自然资源建设的见证者、记录员和当家人。对表现突出、服务满意的干部点赞，对破坏营商环境、违纪违规的问题进行举报，对群众好的建议建言积极采纳……群众扫一扫即可实现“一键反映”，进一步提升群众对营商环境的参与度、满意度和获得感。截至目前，共计100余人次参与了“廉通码”小程序的转发及推广。

自然资源是发展之基、生态之源、民生之本。下一步，景宁畲族自治县自然资源和规划局将进一步创新工作方法，优化审批流程，提升服务水平，在用地保障和审批上做到能快则快、能简则简、能优则优，全方位打造自然资源领域一流的营商环境。