海宁市严抓耕地保护 牢牢守住粮食安全底线

□ 海宁市自然资源和规划局 宋伟锋

近年来，海宁市严格落实耕地保护共同责任机制，统筹推进国土空间优化、耕地保护提升、生态环境修复和农业产业发展等工作，构建“农田集中连片、农业规模经营、村庄集聚美丽、环境宜居宜业、产业融合发展”的城乡区域协调发展新格局，实现耕地和永久基本农田高水平保护，牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线。今年以来，完成永久基本农田集中连片整治15544亩，垦造耕地664亩，建设用地复垦1171亩，居嘉兴前列。

▲海宁市马桥街道民胜村等3村“万亩方”永久基本农田集中连片建设项目

一、以耕地“多田合一”为目标筑牢粮食安全

（一）聚焦顶层设计，谋好愿景田

以国土空间规划为引领，结合自身区域特色及区域产业发展需求，科学指引规划功能分区，探索打造适应农业经济开发区、国际花卉产业园、特色农业乡镇三大优质高效发展平台的耕地保护分区，推动优质耕地、永久基本农田、高标准农田和粮食生产功能区“多田合一”，构建层层套合的“金字塔型”耕地保护分类体系，确保全市耕地保有量不低于30.5万亩、永久基本农田不低于25.53万亩。截至目前，海宁市42个行政村已完成村土地利用规划或“多规合一”村庄规划编制，通过项目实施预计新增耕地指标13770亩。

（二）优化空间布局，整足连片田

聚焦“耕地利用破碎化、村庄用地无序化、生态质量退化”治理，通过耕地功能恢复、耕地质量提升、建设用地复垦、农田设施配套等土地综合整治，改变以往点状插花式治理模式，以百亩田、千亩田、万亩田为单位划定区域，将原本碎片化的零星地块整合成集中连片、设施完善、生态良好的高标准农田，推动永久基本农田归并提质。截至目前，累计完成千亩方5个，万亩方1个，形成永久基本农田集中连片1.91万亩，项目区内耕地块数由443块减至312块，同比下降41.98%；平均单个片块面积由29.78亩升至61.22亩，同比增长105.58%。

（三）加强生态保护，建靓高标田

结合绿色农田建设、高标准农田示范建设和农田退水“零直排”等项目，探索应用环境友好型设计、绿色施工和低碳材料利用技术，推广节水型灌溉系统、生态沟渠、透水道路等生态型施工工艺，大力推进农田水利等配套设施建设，不断优化田间道、生产路布局，加快补齐农业基础设施短板，实现田、水、路、渠、林等要素的系统重构与提升，改善农田生产环境。如周王庙镇通过采用“稻田+生态沟渠+生态调蓄塘+三池两坝+受纳水体”的全封闭模式工程，构建生态岸坡缓冲带，恢复田间生物群落和生态链，形成良好的生态景观。

二、以耕地高效配置为手段打造共富单元

（一）创新管理模式，实现土地统一流转

成立粮油专业联合社，发动、引导农户将土地综合整治打造的集中连片耕地进行统一流转，统一管理。通过农村集体投资、引入社会资本，集成打造现代化农业产业，形成“联合社+耕地”模式，将原来低效的种植大户变为联合社的“车间主任”，实现化零为整，全面激活土地要素资源。如盐官镇钱江潮稻米全产业链项目，通过与盐官镇15个行政村签订合作协议，集中流转耕地1.37万亩，预计每1000亩可直接提供就业岗位5个，人均工资性收入增加6万元以上，带动相关种植及社会化服务工作人员就业约200人。

（二）赋能数字科技，打造未来农场样板

依托数字化改革，重点打造“农事管理服务中心”与“未来农场”，改变了传统农业经验模式，依托人工智能大数据、物联网建设数字化管理平台，实现对耕地空气温湿度、土壤温湿度、光照强度、病虫害等重要参数“一屏掌握”，为统防统治提供科学依据。同时，招引高效现代化农业龙头企业，发展现代农业、观光农业、体验式农业，实现生态资源的产业化经营，促进农民增收。2022年，海宁市村级集体经济总收入达到12.89亿元，同比增长7.42%，农村居民人均可支配收入达47777元，同比增长5.2%，总量列嘉兴第一。

（三）加强村村抱团，壮大村级集体经济

鼓励村级集体围绕增减挂钩节余指标，参与“村村抱团”项目，把指标资源转化为发展资产，发展壮大村级集体经济。如该市首个市级“飞地”抱团项目建设175亩共富科创园区，由59个年收入低于120万元的村复垦盘活各自存量建设用地，异地置换以“飞地”抱团形式统一建造标准厂房及配套公寓，通过“固定回报+浮动”方式增加村级集体收入，抱团之一的双喜村当年就收到了投资额10%（约70万元）的固定收益。

三、以耕地严格保护为要求落实长效机制

（一）织密耕地保护“人防+技防”保护网

全面推行“耕地智保”应用场景，根据耕地资源一本账、高清影像数据和铁塔站点分布制作一张底图，通过铁塔高位视频闭环管理耕地，布设高空高清摄像头，覆盖全市重点耕地集中区域26.36万亩，实时监管覆盖率达到95%。同时全面推行“田长制”，建立由211位市、镇、村三级田长和557位村级巡查员的田长制队伍，明确各级田长职责，按照“人田对应”将监管录入“耕地智保”场景，推动违法占用耕地“零新增”攻坚常态化。截至目前，已累计巡查38776次，其中村级田长2618次，村级巡查员36158次。

（二）保障项目用地发展潜力新空间

通过持续开展土地整治，积极拓展补充耕地来源，全面落实耕地占补平衡和进出平衡。将挖掘出的空间与指标按照“精准配置、突出重点、节约集约”的原则，聚焦光伏能源、智慧医疗、新能源储能产业等主导产业，对照重大项目用地要素保障作战图和重点招商项目清单，通过靠前指导服务、容缺审查受理等方式确保重大项目应供尽供、应供快供。截至目前，完成新出让工业项目供地37宗2170亩，批准地下空间开发143.32万平方米，其中50亩以上大项目14宗1515亩，实现100%标准地出让。海宁正泰太阳能、浙江晶科能源、海宁立昂东芯微电子等17个项目入选浙江省扩大有效投资“千项万亿”工程，其中德业新能源入选浙江省重大产业项目，预计可获得用地指标奖励68亩。

（三）打好亮剑护田违法清零攻坚战

依托“耕地智保”应用场景，构建耕地保护全生命周期、全流程覆盖的耕地监管体系，充分发挥“人防+技防”最佳效能，强力推进违法占用耕地“零新增”攻坚行动，实现违法违规行为“早发现、早制止、早处置”。明确耕地后期管护要求，经验收合格的项目，各村级集体经济组织应根据签订的后期管护三方协议，及时发包，并持续保持种粮属性和耕种状态，严禁弃耕、抛荒等行为。同时，严格落实“三倒查”机制，坚持以问题“月清”为底线，从严打击新增违法占用耕地行为，稳妥处置历史违法用地，定期通报整改查处工作进展情况，对问题重点镇（街道）开展“警示提醒”，切实抓好整改查处工作落实，及时消除违法状态。