深植“生态有价”理念 安吉县探索土地出让领域生态产品价值实现机制

□ 安吉县自然资源和规划局 杨阳阳 刘晓东

安吉县作为“绿水青山就是金山银山”理念的诞生地和国家级生态县，依托地区自然资源优势，围绕自然资源综合改革试点要求，积极探索生态产品价值实现机制，创新出台《安吉县土地出让领域生态产品价值实现与生态保护补偿实施方案》。通过搭建“项目级GEP数字化平台”，精准核算区域生态系统对改善人类生存、生活条件和环境的惠益，计算出让地块的生态调节服务价值，以市场化公开交易的方式将生态价值兑换成经济价值。截至目前，安吉县已出让附带生态增值补偿金的土地59宗，筹集生态增值补偿金5.19亿元，其中住宅用地18宗3.2亿元、餐饮旅馆用地11宗0.6亿元、其他经营性用地20宗1.01亿元，筹集工业用地生态补偿金10宗0.38亿元。

▲安吉县“两山”未来科技城片区

一、聚焦资源量化，建立生态价值核算体系

依托浙江工业大学“两山”中心智库力量，探索特定地域单元生态产品价值核算应用体系，制定形成《特定地域单元生态产品价值核算技术规范》，构建以核算单位面积调节服务价值（Ep）为核心的土地出让领域应用评价模型，明确项目地块调查、确定核算范围、确定生态产品清单、收集核算数据、核算Ep值、核算增值金等土地出让生态核算流程。利用两山合作社“项目级GEP数字化平台”，以国土“三调”数据为依托，确定各类自然资源要素权重，反映水源涵养、土壤保持、洪水调蓄、固碳、释氧、气候调节六大调节服务类指标，计算出让地块及周边区域一公里内的Ep值，直观、定量反映项目基本情况和生态影响。例如，选取了天子湖镇荣耀天空之城、杭垓镇竹林综合经营示范基地等11个优质生态资源转化项目开展项目级GEP核算，为生态环境的精准保护提供了可视化、可量化的数据支撑。

二、聚焦资源转化，探索生态价值转化路径

建立健全生态产品价值转化路径，创新出台《安吉县项目级生态产品价值核算应用实施方案》，推动生态资源资产项目高效转化；加快推进项目级GEP核算及应用体系建设，对生态资源类项目实行项目级GEP核算全覆盖，使核算结果应用于项目准入评审，参与项目级GEP核算省级标准制定，并以此为依托，编制“两山银行”运营与管理规范市级标准和省级标准。以安吉“两山”未来科技城为例，该区域内完成环湖科创中心、文化艺术中心、国际会展中心等相关供地7宗550亩，通过核算，出让宗地单位面积调节服务价值Ep平均值为13.03元/平方米，体现出较高的生态惠益价值，通过公开出让，筹集生态增值补偿金8013余万元。

三、聚焦资源保护，健全生态补偿保障机制

以应用中的GEP核算结果为依据，筹集生态增值补偿金，并将这些资金全部纳入专门设立的“生态保护补偿专项资金”，推动生态保护补偿从过去较为单一的流域、公益林、耕地等自然资源保护补偿向均衡发展综合补偿、生态资源保护分类补偿、生态环境治理激励补偿和创新多元生态权益市场交易等方面拓展；同时，为激发乡镇（街道）生态保护积极性，印发《安吉县2022年度乡镇（街道）GEP综合奖补办法（试行）》，构建以水源涵养、土壤保持、洪水调蓄、固碳、释氧、气候调节、调节服务等为核心的乡镇（街道）GEP综合奖补指标体系，分5档开展考核并发放财政奖补，推动乡镇（街道）在生态保护中受益。例如，正在实施的浒溪沿岸生态修复及环境基础设施提升项目，包含了浒溪两岸生态修复、灵溪公园生态修复、灵峰湖周边环境提升等，预计总投入资金5.3亿元，投入资金中部分将取自生态增值补偿金。

四、聚焦资源惠民，构建生态红利共享格局

坚持体现全民所有自然资源的资产属性，对土地出让后的生态增值补偿金，专项用于本区域生态环境改善及生态项目建设，调动全社会生态环境保护的积极性，实现富民惠民；通过政策引导、机制协调，培育土地市场“生态有价”理念，实现土地使用权人对生态环境附加值付费；同时对于“高能耗”“高排放”的工业项目，实现土地使用权人对生态保护补偿买单；从而构建生态环境“保护者受益”“使用者付费”“破坏者赔偿”的利益导向机制，促进市场主体对生态产品价值做出积极反应，进一步夯实良好的生态基底，助力落实生态保护和区域开发相融合，打通绿水青山与金山银山双向转化通道。以2023年上半年为例，安吉县对10宗环境消耗型工业项目用地核算收取生态补偿金3760万元，由此既实现了GDP的高质量发展，又实现了GEP的高水平保护，提升了非财政性生态保护补偿资金可持续性的“造血”能力。