十年深耕 一路向美——浙江省“三改一拆”行动纪实

□ 浙江省“三改一拆”办公室

2003年，时任浙江省委书记习近平提出了“八八战略”，2005年，提出了“绿水青山就是金山银山”理念，为浙江发展擘画了美丽蓝图，为浙江破解发展难题、拓展发展空间、厚植发展动力找到了新路径。在“八八战略”和“绿水青山就是金山银山”理念指引下，“三改一拆”行动应运而生。从2013年2月开始，浙江开展了一场声势浩大、势如破竹的“三改一拆”行动，打出了转型升级组合拳的关键一招。

十年拆改，以拆促转，以整促立，以改促治、以治促兴。对违法建筑的系统治理和无违建县（市、区）创建，全面树立了依法用地、依法建设的意识，营造了“不敢违、不能违、不愿违”的社会氛围；完成了一批旧厂区改造，淘汰了一批“低散乱污”企业，盘活了一批工业低效用地，结合“五水共治”、“腾笼换鸟”、美丽乡村建设、未来社区、小城镇环境综合整治等工作，助推城乡风貌整治提升，守护绿水青山，让边边角角尽显浙江之美；始终坚持人民至上，把城中村及旧住宅区改造与改善人居环境相结合，与消除安全隐患相结合，着力提升人民群众幸福感和获得感，为平安浙江建设奠定扎实基础；坚持依法治理，在法规保障、司法协同、创建标准等方面形成一批具有浙江辨识度的制度成果和实践成果。

一、促发展，助力经济转型升级

通过“三改一拆”盘活土地资源，有效缓解了供地不足的瓶颈问题。在对新拆出土地的利用上，突出“转型导向”和“集约导向”，提高土地利用效率。通过旧厂区改造，整治了一大批低小散企业，为高端要素腾出新的发展空间。

嘉兴市各地通过对拆改腾出的土地进行科学规划建设，有效盘活低效用地，实现土地资源、空间资源和环境资源的合理配置与高效利用，有力促进了经济转型升级和高质量发展。

二、优环境，有力守护绿水青山

通过“三改一拆”行动，坚持保护优先、坚决拆除破坏生态环境的违法建筑，牢牢守住了生态环境的底线和资源利用的上线，守护浙江绿水青山。

衢州市着力推进诗画风光带建设，重点围绕沿江公路建设，提升打造一批质量高、风貌好的明星村、网红点，按照“一般村干净整洁有序、重点村力争打造精品”的要求，以点为基、串点成线，全力做精乡村风貌样板带，打造浙江的“绿水青山就是金山银山”示范样板，努力在“重要窗口”建设中展示更多靓丽的“风景”，把衢州建设成浙江“大花园”中的“精品园”。

台州市整村推进提升人居环境。结合农村乱占耕地建房专项整治工作，进一步细化工作内容和考核标准，整治“一户多宅”、村居违法建筑、乱搭建乱堆放和环境脏乱差等问题，破解农村因建房难引发的信访率居高不下、干群关系紧张、社会矛盾激化等问题。

温州市坚持把无违建创建迭代升级作为重要环节，不断优化城市精细化管理水平和宜居宜业的综合环境建设，无论是城中村、整村拆迁改造，还是海景街、古街打造，或是最美山城、美丽乡村创建，随着“三改一拆”工作的深入推进，整座城市也发生了日新月异的大转变。

三、拓空间，提升土地综合效益

以拆促改、改拆并举、建管并重，有效盘活低效用地，实现土地资源、空间资源和环境资源的合理配置与高效利用，有力促进了经济转型升级和高质量发展。在企业对旧厂区实施搬迁改造过程中，引导企业对低效建设用地进行“二次开发”，指导企业建造标准厂房，支持企业对空闲土地和闲置厂房采取合资、合作、企业重组、租赁经营等形式实施改造利用，提高亩产效益。同时，聚焦解决城乡规划、土地利用规划矛盾冲突问题，引领国土空间集约、高效、可持续利用。

湖州市打好生态招牌，把拆后利用与乡村振兴、美丽乡村建设、小城镇环境综合整治等重点工作有机结合，提升环境面貌，积极打造拆改精品示范项目，优化空间布局，挖掘历史文化特色，不断推动城市有机更新。

舟山市坚持把“三改一拆”、无违建创建工作作为拓展海岛城市发展空间的有力举措，不断优化城乡空间格局。十年来，缓解了海岛建设用地紧张问题，并对长期影响市容环境和占道扰民的大理石加工、废品回收、渔用机械销售、建材码头等相关行业进行了集中拆除搬迁，为无违建创建增色添彩。在充分尊重民意的前提下，结合新农村建设和“大岛建、小岛迁”等相关政策，实施鱼山整岛搬迁工作，目前正集全市之力，加快打造国内最大、世界一流的绿色石化产业基地。

四、守底线，消除安全隐患风险

“三改一拆”工作始终把人民群众的生命财产安全放在第一位，结合治违除患促安全违法建筑专项行动，将治危拆违有机结合，对旧住宅区改造，坚持“改旧先改危”，对老旧工业区改造，以违建占用消防通道等拆违为突破口，消除安全隐患，以更严要求压紧压实各方责任，拧紧安全责任“阀门”，为平安浙江建设奠定扎实基础。

▲嘉善县陶庄废钢市场拆改项目立足调整产业结构，加强拆后土地利用、土地复垦，建成了全国单体最大的废钢铁交易市场。上图为陶庄镇废钢铁交易市场的" 两创中心”，下图为拆后土地复垦为耕地。

绍兴市开展专项整治行动推动安全隐患问题动态清零。完成迎亚运“两路两侧”违法建筑专项整治行动，2022年，总计排查“两路两侧”违法建筑594处，面积42.03万平方米，全部完成处置。在全市开展阳光房、雨棚安全隐患“百日攻坚”专项整治行动，共摸排阳光房、雨棚总数为51783个，其中摸排发现有安全隐患、群众反应强烈的总计664个，全部完成处置。根据省、市两级安全生产隐患大排查大整治行动的工作要求，该市“三改一拆”办公室要求大排查大整治行动实行日报制，重点围绕5大亚运场馆、11条亚运通勤公路等线路及周边违法建筑问题，全市累计摸排发现违建1730处，违建面积1.79万平方米，均全部处置到位。

五、惠民生，不断增进民生福祉

通过“三改一拆”，优化空间结构、改善人居环境、完善公共基础设施，大批老旧小区配套建设健身绿道、文体休闲等民生工程设施，实现路面平、管道畅、路灯亮、设施全、绿化美、环境洁，提升了人民群众幸福感和获得感。

丽水市为有效推动城市革新，以拆改项目为契机发展生态、旅游经济，同时将拆改行动与城市建设、有机更新相结合，打造丽水宜居宜业宜游宜养型城市。以丽水“国家公园”创建为契机，拆改结合，做好“微改造、精提升”，打造高质量绿色发展丽水样本。利用城市街角、拆后闲置空地等见缝插针打造精致景观。利用城市街角、拆后闲置空地等见缝插针打造精致景观。全市陆续完成大众街四牌楼槭园、解放街莲都印象园、龙腾广场等节点打造。

六、强法治，推动法治浙江建设

浙江在全国省级层面率先制定出台了《浙江省违法建筑处置规定》等违法建筑防控治理的法规政策，推动“三改一拆”行动依法开展。作为深化法治浙江建设的大平台、试验田、试金石和活教材，“三改一拆”行动锤炼了浙江干部依法行政水平和能力，树立了法律权威和政府威信，注重把普法融入违建治理的全过程、各环节，也让人民群众在生动的法治实践中养成了法治观念和守法意识。

▲温岭市大溪填拆后统筹利用土地建成的塔岙工业园区

杭州市坚持问题导向、聚焦矛盾中心，通过组织各类专项整治、党员干部违建整治，借助媒体曝光上级监督等途径，坚持公平改拆、坚持一以贯之。坚持立案必处、诉求必应、有诺必践，做到事事有回音、件件有着落。三墩铁路沿线违建、下城区黄金地段白鹿鞋城、拱墅区城北钢材市场违建、萧山区育才路大体量违建市场等一批历史“老大难”在“三改一拆”行动中得到了彻底解决，有力彰显了法治正义，提升了政府公信力。

宁波市着眼提高政府公信力和拆违公平性，强化政策的刚性。在工作推进上坚持“四个一”，即：政策一个口子、认定一套办法、改拆一个标准、操作一套方案。在政策执行上坚持“四个一律”，即：一律不准擅开口子、一律不搞个案特例、一律不影响政策平衡、一律不留情面拆改，确保了公平拆违、透明拆违、和谐拆违。

七、提能力，锤炼干部工作作风

“三改一拆”把党员干部的作风和能力都放在“聚光灯”下，从而成为了干部能力培养的战场，锤炼了一批政治过硬、敢抓敢管、勇往直前、团结合作，各方面起表率作用的“狮子型”干部，展示了浙江干部勇于担当和主动作为的优良作风。

金华市党员干部“带头拆”，市纪委、市委组织部联合下发通知，要求各级党员干部切实做到“三带头、三不准”（带头支持拆违工作，不准说、不准做不利于拆违的话和事；带头做好亲戚朋友工作，不准为违建户说情、打招呼；带头拆违，不准拖拆违的后腿），党代表、人大代表、政协委员和党员干部带头做好自查自纠，实施“零报告”。组织精干队伍“指挥拆”，分期分批选派1000名年青后备干部、1200名退居二线领导干部参与专项治理，加强基层一线力量，勇挑攻坚重担。

回顾发展历程和成果，“三改一拆”行动积极顺应现代政府社会治理的制度逻辑和转型要求，以较小的切入口办了许多大事、难事，以系统集成理念强化部门间整体协同。“小切口”惠及“大民生”，以人民为中心提升治理水平，坚守公平正义，以法治思维标识时空坐标和行为边界，为推进政府建设现代化、社会治理现代化和法治现代化积累了宝贵的经验。当下，“三改一拆”工作已经从最初的专项行动，逐步演化为一套较为完善的工作体系和系统工程，“三改一拆”专项行动不再是一项孤立工作和短期任务。站在推进省域治理现代化的历史坐标中，时间维度上的阶段性、创新性、演进性，空间维度上的关联性、协同性、牵引性，以及价值维度上的现代化指向性是浙江“三改一拆”的内在特征，呈现着其生成规律及样本经验，同时也为未来浙江“三改一拆”提供了再出发的逻辑起点和转型升级的丰富空间。

八、展外延，专项行动锦上添花

（一）治违除患促安全违法建筑专项整治行动

2020年12月，浙江省“三改一拆”办公室下发《关于开展治违除患促安全违法建筑专项整治行动的通知》，在全省开展治违除患促安全违法建筑专项整治行动。在三年多的行动过程中，浙江省“三改一拆”办公室先后印发了《关于开展安全隐患违法建筑整治集中攻坚行动的通知》《关于全省涉及安全隐患违法建筑整治处置及第三轮督导情况的通报》《关于进一步推进违法建筑安全专项整治的补充通知》《关于明确涉及高层建筑的火灾风险违法建筑整治重点的通知》《关于深化治违除患行动 推进涉及自建房的违法建筑安全专项整治的通知》《关于立即开展涉及安全隐患违法建筑再排查再整治工作的通知》等文件，常态化推进治违除患行动，重点开展全省涉及安全隐患违法建筑大排查大整治，及时拆除了一批违法建筑，基本消除了企业涉及安全隐患的违法建筑，实现了“整治一处、安全一处、放心一处”，保障了群众生命财产安全和安全形势稳定，全面提升了依法依规治理违法建筑的水平，专项整治行动取得较好成效。

（二）迎亚运“两路两侧”违法建筑专项整治行动

2021年12月，为集中整治、全面消除“两路两侧”突出问题，优化美化路域环境，强化亚运会服务保障，向国内外展现美丽浙江的良好风貌，浙江省“三改一拆”办公室印发《关于立即开展迎亚运“两路两侧”违法建筑专项整治行动的通知》，拉开了专项行动的序幕。2022年，为进一步强化亚运会服务保障，经浙江省政府同意，浙江省自然资源厅、省“三改一拆”办公室与省林业局联合印发《关于做好迎亚运“两路两侧”专项整治有关工作的指导意见》。

在近两年的专项整治过程中，浙江省“三改一拆”办公室组织了多轮专项督导，全省各地上下一心、迅速行动、有序有力，紧盯清零目标，按照“全覆盖排查、高标准整治、快节奏落实”的要求，取得了较好成效。以迎亚运“两路两侧”违法建筑专项整治行动为契机，常态化开展主干道周边违建治理攻坚，通过建立“问题清单、整治清单、制度清单”，实行跟踪督办、销号管理，全面提升道路周边环境质量，为亚运会的成功举办添砖加瓦。

（三）“四边三化”专项整治行动

2012年，省委、省政府提出了“四边三化”行动，即在公路边、铁路边、河边、山边等区域开展洁化、绿化、美化行动。十多年来，以精品项目评选为抓手，坚持“因地制宜、生态自然、惠及百姓”这一原则，强化道路两侧绿化、彩化和沿线立面改造，开展精品道路创建活动，打造了一批建设水平高、管理养护好、特色创意新的精品道路，浙江的生态环境和人民的生活环境都发生了翻天覆地的变化。

截至目前，全省共评选产生121条省级精品道路、61条省级精品示范道路、99条省级绿化美化精品道路和40条省级特色精品道路，成为“美丽浙江”的标志线和风景线。从川流不息的国道县道，到清新雅致的山间小路，绵密的路网串起了发展的脉络，赋予新时代美丽乡村崭新的生机和活力。一条条“ 精品道路” 正串珠成链，也奏响了城乡共同富裕、幸福生活的美好乐章。

“三改一拆”行动实施这10年，是浙江经济加快转型升级的10年，是为浙江人民谋幸福的10年。站在时代的潮头，浙江将牢记习近平总书记嘱托，把握“三改一拆”宏观思路、做好中观谋划、细化微观举措，围绕治理体系和治理能力现代化补齐短板，着力消存控新，注重融合共进，进一步将“三改一拆”工作与“千万工程”、美丽浙江建设、法治浙江建设、平安浙江建设等重要工作载体及项目深度嵌套，一张蓝图绘到底，开启发展新格局，做好“改”和“用”的后半篇文章，为实现浙江省高水平建设、高质量发展、打造绿水青山展示“三改一拆”工作新作为，为浙江开启高水平推进省域治理现代化的新征程，打造新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口，“谱写中国式现代化浙江新篇章”作出新贡献。