县级图书馆总分馆服务乡村振兴战略的探析

云凤丽 王成东

【摘 要】县级图书馆总分馆制是基层公共文化服务体系建设的重要内容，更是基层图书馆服务方式的创新模式，得到了国家政策和法律的支持。本文就总分馆制模式的建设，结合郴州两个试点县域的总分馆建设试点情况以及县级总分馆模式服务乡村振兴战略存在的问题进行分析，同时提出未来发展思路。

【关键词】县图书馆；总分馆；公共文化；服务体系；乡村振兴

【中图分类号】G258.22 【文献标识码】A 【文章编号】1007—4198（2023）17—083—03

引言

图书馆总分馆，一般是指由同一建设主体、同一主管机构管理的图书馆群，其中一个处于核心地位，其他图书馆作为分馆隶属于总馆，在业务上接受总馆管理[1]。公共图书馆总分馆制是公共文化服务体系建设的一项主要措施、内容和重要任务，通过江、浙、粤等经济发达地区的探索、试点，已取得了明显的效果和成功经验，得到了社会各界的广泛认可，很多地方的公共图书馆进行了跟进。为巩固成效， 2016年12月文化部等五部委颁布了《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》提出到2020年，全国具备条件的地区因地制宜建立起上下联通、服务优质、有效覆盖的县级文化馆、图书馆总分馆制[2]。2018年9月，中共中央在《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》明确提出，“应健全乡村公共文化服务体系， 推动县级图书馆、文化馆总分馆制，发挥县级公共文化机构辐射作用，加强基层综合性文化服务中心建设，推进农家书屋延伸服务和提质增效，实现乡村两级公共文化服务全覆盖[3]。”2017年11月《公共图书馆法》颁布，把建设县级公共图书馆总分馆制写进法律予以确定[4]。至此，县级公共图书馆（基层）总分馆制完成了从试点到政策推进再到法律确定的过程。这一过程的完成，为县级公共图书馆服务乡村振兴战略指明了工作方向和目标。

一、郴州桂阳县、资兴县总分馆建设概况

湖南省在推进县级图书馆总分馆制建设中，由省文旅厅牵头，将郴州的桂阳、资兴两个县域作为试点，2020年完成了验收。在建设过程中，桂阳县以县委办、县部门办发布了《桂阳县创建省现代公共文化服务体系示范区实施方案》，由县文旅局牵头，2017年开始实施。资兴市则由市文旅局制定了《资兴市公共图书馆总分馆制建设实施方案》，工作机构设在市图书馆，2018年开始实施。

（一）建设模式

桂阳县、资兴县总分馆制是通过委托主管部门制定实施方案，并在县域范围内实施，具体有三种建设模式。

（1）乡镇分馆模式。将公共文化体系内的乡镇馆图书室全部纳入，作为乡镇分馆。桂阳县图书馆先与乡镇图书室签定协议，建立分馆22个，统一加挂“桂阳县图书馆XXX分馆”牌子，要求分级运行，定期流通，同时建立联合编目中心，县馆统一图书采购，实行一卡通，在保基本的前提下各拿出百分之二十的资源用于通借通还。

资兴总分馆采取先试点后推进的方法，统一使用“资兴图书馆 XX 分馆”的名称；统一规章制度、统一购书经费调度、统一文献采访和编目、统一数字资源提供（含采购、调配、配送）、实现一馆办证，多馆借书，多馆还书、通借通还。总分馆之间文献的物流配送，分两个层级：总馆对乡镇配送；鄉镇（街道）分馆负责的村（社区）馆配送。

（2）自助分馆模式。在财力、场地许可的情况下，充分利用现代技术，合理布局，建设24小时自助服务分馆。桂阳在县城内建立3个24小时自助馆，资兴在唐洞、东江、蓼江、州门司、白廊、八面山瑶族乡、滁口等乡镇建立了7个乡镇24小时自助分馆，定期更换图书，受到广大群众的喜爱，成效斐然。

（3）社会分馆模式。国家政策和法律鼓励社会力量建设图书馆，完善公共文化覆盖面，在总分馆建设中，将学校、企业等图书馆纳入分馆进行指导、扶持，能产生良好的社会效益。桂阳馆建设流通服务点22个，扩大图书馆的服务辐射面。资兴将休闲读书吧、七彩蝶亲子阅读俱乐部绘本馆作城区馆外分馆进行指导、帮助，充分发挥其在阅读推广活动方面的作用。

（二）运行状况

在桂阳县图书馆的努力下， 2019年11月，在县文旅广体局统筹安排、统一布局、统一建设，现有22家乡镇（街道）图书馆分馆全部建成投入使用，实现了数字借阅终端的全覆盖。线上资源有桂阳县特色资源库、文化慕课、考试资源、有声读物等数据库，包括15册电子图书、161门文化慕课课程、59593期有声读物、1.8万余套各科考试试题，用户通过多终端（PC端、APP端、微信端）下载、阅读、观看。线上服务有文旅地图、文旅活动、文化直播、场馆预约等数字文化服务项目。引入大数据管理平台，读者以简单、明了的方式获取总分馆全景、区域分布、活动内容等信息。线下每个分馆配备拥有自身特色logo的公共文化一体机及电脑设备，不定期组织文化志愿者开展形式多样的阅读推广、文化展示等活动，丰富基层群众的文化生活。

资兴市按照“总馆+分馆+服务站”模式，分层次推进三级服务网络建设，构建管理、流通、服务一体化的图书资源共享体系。依据本区域的实际，因地制宜，按照不同场地、用途、特色等方向，根据“一馆一品”的建设要求，发展“共建共享”合作模式，定制式的借力使力建分馆[5]。重点以建立24小时自助服务分馆的方式推进乡镇分馆建设，现已在7个乡镇建立了24小时自助服务分馆，分别为农耕分馆、移民分馆、潇湘分馆、蓼江分馆、州门司分馆、东江街道分馆、唐洞分馆。利用单位场地建立法院分馆和政协分馆。分馆内藏书种类丰富，内容涵盖政治、经济、人文、地理、历史等纸本图书一万多册，各分馆图书一月更新一次，总分馆图书通借通还。总馆将“七彩蝶”亲子悦读俱乐部活动延伸到各个乡镇分馆，开展20家绘本馆和流动图书站惠及乡镇地区，开展各类读书会、亲子讲坛等阅读推广活动。紧随文旅融合发展趋势，积极探索文旅服务新模式，引入社会力量参与总分馆建设，在东江湖景区周边民宿开设26家小书吧，厚植本地旅游业的文化底蕴，扩大旅游品牌知名度的同时促进地方文化的广泛传播。通过总分馆的建设，乡镇的公共文化基础设施建设有了显著改善，数字资源覆盖与服务大大提升，读者服务效能明显增强。

二、存在的问题与困难

在桂阳、资兴两地总分馆建设中，取得了一定的成绩，但也存在城乡资源供给不平衡，分馆及流通服务点人员不足、人才匮乏，持续运营资金不稳定等问题。

（一）区域服务、资源供给不均衡

在两个试点区域中，县总馆与乡镇和城区的工作密切度要大于乡村，公共文化资源分配不合理，乡村资源量少，服务更新周期长，让乡村的资源和服务得不到有效改善，无法满足基层群众的多元化文化需求，这与总分馆制建设的初衷相悖。

（二）人才匮乏矛盾突出

在县域总分馆试点中，主要对资源建设、工作管理、服务和部分基础设施进行了统筹、调整，但对于人员配置、人才建设没有涉及，对当前基层文化工作者存在年龄老化、知识结构陈旧、人员管理机制不完善等未能深入考虑，人员队伍不稳定，不利于总分馆的长期可持续运行。

（三）后续运行压力大

公共文化服务是有关部门的民生工程之一，图书馆总分馆的建设主体是县级部门，其建设和营运需要资金的持续支持，近几年来，县级财政收入吃紧，削减公共财政支出成为常态，总分館后续投入受到影响。随着总分制的推进，文献资源建设、设备维护、营运成本将会增加，这与财政增长与投入的矛盾会加剧，后续运行压力不断增加，严重影响总分馆的服务效能。

三、县域总分馆建设的思考与对策

在总分馆制模式下，做好服务乡村振兴战略的工作是一个持续性的工作，但从试点的总体情况发现，总分馆模式与服务乡村振兴战略的要求有很大的差距，还有很多的工作要做，要从不同的方向进行攻坚，寻找突破口，建设总分制适合农村、切合村民需求的工作模式，解决公共文化服务乡村最后一公里梗阻的问题。

（一）发挥县级总馆龙头作用，建立系统化服务体系

在县级总分馆的建设中，总馆的作用十分重要，在基层公共图书馆服务体系中居于最上层。县级图书馆作为总馆，要与时俱进，首先在服务理念上要有创新，不断学习好的经验，并结合本区域的实际，探索出有本地特色的总分馆模式。其次要紧跟现代技术进步的脚步，加强数字网络化建设，构建智慧管理与服务平台，突破时空限制，平衡乡村地区公共文化资源的输入与输出[6]。开展数字化服务，为乡村群众提供优质智慧化服务。第三就是信息数字化，通过远程技术、微信等方式，进行点对点服务，方便村民便捷地利用公共图书馆的公共信息资源。

（二）创新文化志愿服务方式，建设高效的学习型团队

要做好公共图书馆服务乡村振兴的工作，要依据现有的社会情况，建设一支可兼职、可专职，或专兼职结合的相对稳定的基层工作队伍。建立和完善管理体系，积极鼓励全社会参与公共文化服务，做到有专人负责和对接。在队伍建设中，可从以下几个方面考虑，一是做好馆内职工培训，从业务、政策、职业道德等角度进行，提升管理、协调工作水平。二是加强图书馆业务志愿者队伍的建设，做好乡村文化服务志愿工作者的招募、培训和管理，建立一支有活力、有效率的乡村文化工作队，逐步发展其为服务乡村的骨干力量。三是发挥退休回乡回村人员的工作热情，了解各乡各村退休回籍人员情况，建立乡贤文化服务队，让本土人士参与到工作中来，做力所能及的工作，起好示范作用。四是通过当地乡村组织，做好寒暑假返乡、回村大学生的工作，鼓励大学生加入到文化志愿服务队伍中来，为家乡建设献策献力。并制定激励措施，如为其开具志愿服务证书、给予相应的奖励等。

（三）完善考核评价机制，促进总分馆制健康发展

地方和县级总馆定期对乡村两级图书馆（室）的公共文化服务工作和效果进行考核。在考核中可分两个层级进行，第一，县和文化旅游行政主管部门对县总馆进行工作考核。第二，县总馆对分馆的服务效能进行评价。县级主管部门要把县总馆的建设和运行情况进行日常评估和考核，并将考核结果运用到工作推动，如总馆的预算安排、收入分配和负责人奖惩挂钩等。总馆要根据乡村的具体情况，制定切实可行的考核方案、具有可操作性的评价标准，并以此为依据，做好日常管理和考评工作。在实际中，由于乡村馆点多面广，在考评时要简化工作程序，既要达到推动工作，又能起到激励效果。对做出成效的给予评先评优，并在图书、设备等资源配置上给予倾斜，加大支持力度，有条件的，为他们创造、提供更多的学习交流机会，开阔视野，提高工作水平和创新能力。

四、结语

以县级公共图书馆为中心的总分馆制建设，通过将独立、分散运行的图书馆信息“孤岛”和个体设施进行优化融合、共建共享，形成图书馆群的互联互通，推动优质资源向基层倾斜，有效增加农村文化资源总量，极大提升了服务效能，促进城乡均衡发展[7]。在总分馆制下，根据需求盘活、整合基层文化资源，将优质资源向基层倾斜和延伸，改善基层文化环境，让村民共享文化发展权益，逐步缩小城乡文化资源和服务差距，繁荣乡村文化，为乡村振兴提供强有力的文化支撑。

参考文献：

[1]邱冠华，于良芝，许晓霞.覆盖全社会的公共图书馆服务体系模式、技术支撑与方案[M].北京：国家图书馆出版社，2008.

[2]佚名.五部门出台《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》[EB/OL].[2017—02—20].http：// www.gov.cn/xinwen/2017—02/20/ content_5169412.htm.

[3]中共中央国务院.印发了《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》[EB/OL].[2018—09—26].http：// www.gov.cn/zhengce/2018—09/26/ content_5325534.htm.

[4]佚名.中华人民共和国公共图书馆法[EB/OL].[2017—11—05].http：// www.gov.cn/xinwen/2017—11/05/ content_5237326.htm.

[5]佚名.分馆建设风簇浪·服务散做满河星[EB/OL].[2020—07—17].http：// wlgtj.czs.gov.cn/tpxw/content_31 56533.html.

[6]钱兰岚，王景，阮云.乡村振兴背景下公共图书馆城乡一体化建设路径研究——以安徽省为例[J].图书馆研究，2022（6）.

[7]金武刚.论县域图书馆总分馆制建设的十大要点—兼及《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》解析[J].图书馆建设，2017（5）.

作者简介：云凤丽（1984—），女，汉族，湖南郴州人，馆员，研究方向为阅读推广；王成东（1966—），男，汉族，湖南郴州人，大学，副研究馆员，研究方向为阅读推广、地方文献。