改革开放以来生态产品价值实现的浙江经验*

侯子峰,买买江·克然木

(1.湖州师范学院 马克思主义学院,浙江 湖州 313000; 2.新疆广播电视局 节目传输中心,新疆 乌鲁木齐 830000)

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央站在全局和战略高度,对生态文明建设提出一系列新思想、新战略、新要求,以前所未有的力度推进生态文明建设,谋划开展了一系列根本性、开创性、长远性工作,促使生态文明建设取得历史性、转折性、全局性进展[1]1。在全球生态环境治理仍未取得根本性改善的大背景下,深入总结中国特色社会主义生态文明建设经验,既有利于推动我国的生态文明建设迈向新时代,又有利于为世界其他国家的绿色发展与生态社会建设提供中国智慧、中国经验与中国方案。

2015年,由北京大学马克思主义学院和罗莎·卢森堡基金会北京代表处共同创办的“中国社会主义生态文明研究小组”,积极开展社会主义生态文明理论与实践相关议题研究。作为全国性学术共同体,“中国社会主义生态文明研究小组”试图通过调研分析我国各地具有代表性的生态文明建设实践案例,综合国内外相关理论,形成中国特色社会主义生态文明理论学术建构,如社会主义生态文明经济。本文作为社会主义生态文明经济研究的选题之一,旨在初步总结“绿水青山就是金山银山”理念诞生地与践行模范地、绿色发展走在全国前列的浙江,在推进生态产品价值实现方面的探索历程、实践经验与理论思考。近年来,浙江各地充分把护美绿水青山与做大金山银山、发展高质量经济与建设高水平社会、保护生态环境与促进共同富裕结合起来,形成社会主义生态文明建设的“浙江经验”,这对于深入思考“社会主义生态文明”“社会主义生态文明观”“社会主义生态文明经济”等基础性理论概念具有重要的启思价值。

一、浙江生态产品价值实现的探索历程

(一)起步期(1978—2005)

改革开放以来,为了脱贫致富,浙江许多地区包括西部山区大力发展工业,但在经济获得快速发展的同时生态环境遭到一定程度的破坏。2000年前后,浙江的水域、大气污染十分严重,城乡生态环境较差,因而促进经济绿色转型势在必行。以浙江安吉为例,20世纪80年代,安吉为摘掉“贫困县”的帽子而走上“工业强县”之路,造纸、化工、建材、印染等企业相继崛起,致使当地的水域环境遭到严重破坏。1998年,在整治太湖蓝藻“零点行动”中,国务院对安吉发出黄牌警告,将其列为太湖水污染治理重点区域。痛定思痛,安吉在2001年确立“生态立县”发展战略,大量关闭并停止引进污染性产业,不断探索以最小的资源环境代价谋求经济与社会最大限度的发展。

浙江工作期间,习近平同志在广泛深入调研基础上,就浙江生态环境治理、经济绿色转型升级、城乡环境整治提出了一系列具有创新性的观念,这些观念被确立为浙江省党委政府决策并加以贯彻实施。以“千村示范、万村整治”工程为例,2003年,时任浙江省委书记的习近平同志立足浙江省情农情和发展阶段特征制定“八八战略”(1)“八八战略”是浙江面向未来发展的八项举措,即进一步发挥八个方面的优势、推进八个方面的举措。“八八战略”充分体现了走新型工业化道路、打造“绿色浙江”、推进共同富裕的发展思路。,提出推进生态省和绿色浙江建设,部署“千村示范、万村整治”工程(以下简称“千万工程”)。2003年6月,“千万工程”在全省范围内正式启动,针对浙江经济发展较好但绝大多数村庄环境“脏乱差”的问题,依据计划,对全省一万个左右的行政村进行全面整治,并计划将其中大约一千个行政村建成全面小康示范村。“千万工程”着重从治理村庄布局杂、乱、散,农村环境脏、乱、差等问题入手,按照布局优化、道路硬化、四旁绿化、路灯亮化、河道净化、环境美化的要求,不断增加投入,积极开展建设。理论研究和实地调研发现,“千万工程”切实改变了浙江农村的面貌,引领浙江乡村发生精彩蝶变。正是通过乡村环境整治,浙江生态环境得以大幅度改善,这为乡村生态产业发展奠定了良好基础。为建设绿色浙江、生态浙江,浙江对大量低小散企业进行整治,以促进产业转型升级。在整治过程中,由于保留了少量规模大、创新能力强、管理运营好的企业,因而在改善生态环境的同时实现了社会经济效益的提升。2002年长兴蓄电池企业产值2.9亿元,国内市场占有率高达65%,但其高速的产业增长造成了严重的环境污染,企业年排放的铅污染物高达10余吨。通过产业整治,原有175家铅蓄电池企业减少到2005年的61家,蓄电池企业的技术装备由原来的手工操作转向机械设备,全部配备治污装备,基础好的企业实现清洁生产。到2006年,全县蓄电池行业总产值达到44.9亿元,贡献税收1.32亿元[2]。

2003年,习近平同志到安吉调研时,针对其正反两方面发展经验指出,“只有依托丰富的竹子资源和良好的生态环境,变自然资源为经济资源,变环境优势为经济优势,走经济生态化之路,安吉经济的发展才有出路”[3]504。安吉正是凭借得天独厚的竹乡资源、人文底蕴和区位优势,把丰富的竹子资源进行深加工,开发出竹地板、竹炭、竹叶生物制品、竹梢工艺品等竹制品,有力促进了全县经济快速增长。同年,习近平同志在安吉调研生态县建设时来到黄杜村,了解到当地群众依靠种植、销售白茶由贫转富的案例(2)1998年,黄杜村人开始广泛种植白茶,成为当地闻名的白茶种植专业村。在未种植白茶前,黄杜村人均年收入不足1 000元,种植白茶后该村人均年收入快速增长,2003年村民人均年收入超过6 000元,实现了脱贫致富的梦想。,用一句话概括了该村的生态产品价值实现:“一片叶子,富了一方百姓”。

2005年8月15日,习近平同志来到安吉余村调研,首次提出“绿水青山就是金山银山”的重要论述。余村原为安吉县首富村,然而矿山经济在带来经济财富的同时也造成了严重的环境污染,极大威胁着村民的身体健康。于是,余村决定关停矿山和水泥厂,探索绿色发展新模式,但转型也引发村民就业难和村集体年收入下降的阵痛。面对余村未来该如何发展的疑虑,习近平同志表示:关掉矿山是高明之举,绿水青山就是金山银山。调研余村后不久,在《浙江日报》“之江新语”专栏,习近平同志第一次以文字形式阐述了“绿水青山也是金山银山”,并论述了“绿水青山”转化为“金山银山”的路径。习近平同志关于“绿水青山就是金山银山”的理念论断,很好地概括、揭示了生态产品价值实现的意义,对安吉全县不断追求生态产品价值的实现具有深远的影响。

(二)发展期(2005—2015)

在这一时期,习近平同志主政浙江时期提出的“八八战略”“千万工程”“四换三名”(3)“四换三名”是浙江为了推动产业转型升级而提出的一项政策。所谓“四换”是指腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市;“三名”是指大力培育名企、名品、名家。以及着力发展服务业等促进经济社会转型发展、推动生态产品价值实现的理念与战略,在全省各地被持续贯彻实施。2008年1月,中共安吉县委十二届三次全体(扩大)会议召开,结合县情提出了建设“中国美丽乡村”的战略任务[4]。同年2月,安吉县委、县政府批准并印发了《建设中国美丽乡村行动纲要》,邀请浙江大学高标准编制《中国美丽乡村总体规划》,按照“全县一盘棋”的总体思路,构建美丽乡村建设“一体两翼两环四带”总体格局[5]。同年5月,安吉被列为全国首批生态文明建设试点县,开始整体推进生态文明试点建设,把整个县域的行政村作为一盘棋来统一规划,按照宜工则工、宜农则农、宜游则游、宜居则居、宜文则文的原则,充分挖掘生态、区位、资源、文化等优势,为各个村庄设计“一村一品、一村一业”的发展方案,着力培育特色经济[6]。在这一时期,长兴蓄电池产业继续整治,通过兼并、重组,蓄电池生产企业减少到30家,并且全部集中到城南、郎山两个工业园区,园区外禁止新批新建铅蓄电池项目。在整治促动下,长兴蓄电池企业生产智能化、绿色化水平不断提高[2]。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央从思想、法律、体制、组织、作风上全面发力,加强党对生态文明建设的全面领导,把生态文明建设摆在全局工作的突出位置。生态文明建设被纳入“五位一体”中国特色社会主义总体布局,“绿水青山就是金山银山”重要理念在全国范围内得到宣传推广,而浙江也在生态经济(生态农业、生态农业、生态旅游业)、绿色经济以及生态文明建设领域取得了长足的进展。2014年下半年,安吉县档案馆保存的关于习近平同志调研余村时发表的“绿水青山就是金山银山”讲话视频得到县、市和省级层面的高度重视。之后,省市县各部门大力宣传余村这一“绿水青山就是金山银山”重要论断诞生地的典型案例,并邀请包括中央级主流媒体在内的新闻媒体对其进行广泛报道。

2015年8月15日,中共浙江省委宣传部组织召开“绿水青山就是金山银山”理念提出十周年纪念会议,来自国内的知名专家学者、“绿水青山就是金山银山”践行样板县区宣传部代表齐聚安吉,从各自研究或实践领域对“绿水青山就是金山银山”理念的理论意涵、政策指向、典型案例、基本经验与范式、理论与实践意义等进行深入解读和分析。这次会议的召开表明,浙江以其生动实践的“绿水青山就是金山银山”理念,在绿色发展的道路上取得显著成就。浙江一些样板县的践行探索也积累起不少成功经验,形成了典型案例(具体见表1)。

表1 浙江生态产品价值实现的典型县区情况(2015)

(三)成熟期(2015—2022)

随着“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”被写入党的十九大报告、坚持新发展理念被确立为经济发展的指导原则,浙江在生态文明建设、绿色发展、生态产品价值实现方面取得了诸多新进展。在这一时期,浙江继续深入贯彻“八八战略”“生态省建设”“四换三名”“811”环境整治行动等战略部署,努力把浙江全域打造成人与自然和谐共生的“大花园”。

2018—2019年,“千万工程”“蚂蚁森林”项目先后获得联合国最高环保荣誉“地球卫士奖”。2019年,浙江通过国家生态省建设试点验收,建成全国首个生态省。同年,设区市PM2.5平均浓度为31微克/立方米,达到国家二级标准;在全国168个重点城市中,环境空气质量较好、在全国占据前十位、属于浙江省的有三个(舟山、丽水和台州),数量上位居各省区第一。全省森林覆盖率为61.24%(含灌木林),位居全国前列。近年来,淳安特别生态功能区(国家级)成功获批,安吉成为县域践行“绿水青山就是金山银山”理念综合改革创新试验区,丽水成为国家生态产品价值实现机制试点市。生态环境改善的同时,浙江经济的各项指标依然位列全国前列。据国家统计数据显示,2020年,浙江生产总值达64 613亿元,位列全国第4;全体居民人均可支配收入52 397元,位居省级行政区第3(仅次于上海、北京)。2020年3月,习近平同志再次来到安吉余村考察,肯定了坚持走绿色发展道路的正确性,并指出“生态本身就是经济”。

从生态产品价值实现的角度来看,浙江已经在生态修复、生态农业、生态工业、“生态+”复合产业、生态市场、生态金融、生态旅游、生态补偿等方面取得积极进展,积累了一些重要经验。以生态补偿机制为例,2018年安吉与长兴签订了西苕溪流域生态补偿协议,双方约定以荆湾断面水质作为考核标准,此后荆湾出境断面水质持续稳定在Ⅱ类水以上;2020年,安吉出台《安吉县人民政府关于印发安吉县流域上下游乡镇(街道)生态补偿机制的实施意见》,初步建成县域纵向和横向生态补偿机制[7]43-46。2020年,浙江对重要湿地开展生态补偿,按照浙江省林业局、省财政厅联合制定的《浙江省重要湿地生态保护绩效评价办法(试行)》,绩效达到80分以上,并且没有发生保护不力或违规事件,浙江省重要湿地所在县(市、区)政府可获得每亩30元的补偿资金。这是继安徽与浙江开展新安江流域生态补偿之后,在浙江省域内开展的重要生态补偿机制构建尝试。在引入绿色金融工具方面,浙江着力于对生态产品价值实现提供金融服务与保障。安吉鼓励引导金融机构推出“两山”系列贷、“白茶贷”等绿色金融产品和融资渠道;首创的“毛竹收购价格指数保险”与“白茶低温气象指数保险”,成功入围国家试点;率先开展“两山银行”试点建设,通过“两山银行”的收储与运营,高质量地把碎片化的自然生态资源转化成为生态农业、生态旅游、健康养生、文化创意、总部经济等生态产品[7]43-46。

二、浙江生态产品价值实现的实践经验

浙江地形素有“七山一水二分田”之说,其环境承载容量有限,因而浙江在促进经济发展过程中,不断做实做强第二产业,做精做活第三产业,并依托第三产业的强大直接带动第二产业实现更高的经济效益。改革开放以来,浙江民营企业异军突起,为浙江经济发展增强了动力、增加了特色、增添了亮点,也为未来的经济转型升级和生态经济发展奠定了坚实的基础。进入21世纪以来,面对巨大的生态环境压力,经济结构的战略性调整和发展方式的根本性转变成为亟须破解的时代难题。这一时期,浙江面临的问题或“成长中的烦恼”主要体现在:如何在完成产业升级的同时避免经济增长的滑坡,以实现一种可持续的发展。

由于可供开发的区域有限,浙江工业通常呈现为块状形态,即某些产业领域在全国拥有非常高的市场占有率,竞争力极强,比如长兴的蓄电池产业、浦江的水晶产业、吴兴的童装产业、安吉的椅业、德清的钢琴制造业、东阳的木雕产业等。总体而言,浙江的块状经济呈现产业集中、专业化极强等特征,同时又具有明显的区域性。在可持续发展目标要求下,浙江工业产业转型升级尤其体现在控制数量、提高质量和效益上。关停大量规模小、环境污染严重、市场竞争力弱的低小散企业,向“规上工业”要效益,可以更好实现生态环境保护与经济发展的双赢(4)规模以上工业具有更强的组织管理与绿色科技研发能力,因而更容易满足国家和地方的环保标准。即使单纯从行政监管的角度来说,监管1家大企业的环保达标也远比监管100家小企业的环保达标要容易得多。。以浦江水晶产业整顿为例,水晶产业是浦江县传统特色产业,具有从事企业多、规模小、分布散、污染重的特点,曾被称为“肆意污染、无序发展”产业。浦江县围绕“全力打造水晶之都、田园新城、诗画浦江”的战略目标,启动实施“一区多点”水晶集聚园区建设,推动浦江水晶产业走上“园区集聚、统一治污、产业提升”的发展新路,在提升水晶产业竞争力的同时,全力改善生态环境质量[8]。浦江水晶产业整顿的做法,在最大限度上赢得了广大人民群众的理解支持。总之,把生态环境整治与绿色发展有机结合起来,是浙江在推进生态产品价值实现过程中获得的第一个经验。

把具有地方特色的生态资源转化成为有吸引力和竞争力的生态产品,将提供良好的生态产品与追求经济效益相结合,是浙江在推进生态产品价值实现过程中获得的第二个经验。与物质产品和文化产品相区别,生态产品具有非竞争性和非排他性特点。发掘良好生态中蕴含的经济价值,首先需要设法将其转变成为产品。衢州市水资源丰富且质地优良,地表水水质常年保持在Ⅰ级水平,因而衢州着力引进水业项目,比如吸引旺旺、娃哈哈、伊利、康师傅、佰利佰瑞等名企投资水产业,成为长三角地区最大的饮品生产基地[9]221。武义县利用优美的山水生态环境发展乡村游、农家乐、民宿、漂流、康养等项目。淳安县把千岛湖打造成为5A级景区,发展民宿、果园采摘、农家乐,以及水上竞技、空中览胜、巨网捕鱼、渔民风俗表演等参与式旅游项目,成为驰名中外的旅游胜地[9]215。仙居县发展旅游休闲农业,每年定期举办油菜花节、桃花节、杨梅节、薰衣草节、向日葵节,接待游客数百万人次。嘉湖地区的乌镇、西塘、南浔等古镇,将历史文化与优美生态环境融为一体,赢得游客普遍赞誉,而乌镇更由于每年举办世界互联网大会,进一步提升海内外知名度,产生良好的社会经济效益。

科学运用现代经营理念促进企业发展,做好市场规范工作,是浙江在推进生态产品价值实现过程中获得的第三个经验。浙江率先在全国创新载体,通过产业园平台推动专精特新企业集聚发展,扩大企业培育面。通过招引、培育知名企业,按照企业思维经营生态产品,以保障经济效益和商业口碑。太湖龙之梦乐园项目以长兴太湖图影旅游度假区为依托,通过引进上海资本,现已成为总投资高达251亿元,占地1.2万亩,集动物世界、海洋世界、欢乐世界、嬉水世界、快乐农场、湿地公园、星级酒店、养老公寓、太湖古镇、购物中心、东方盆景园、马戏团、太湖药师文化园、婚纱摄影基地、大型酒吧街等业态的大型旅游综合体。目前乐园大部分项目已开始营业,在长三角区域产生了一定的影响。另外,安吉中南百草原、“大年初一”小镇、Hello Kitty乐园、荣耀天空之城等,均通过招引社会资本进入,实现对当地优良生态环境较好开发的典型案例。生态旅游是一种以自然区域和当地文化为旅游对象,以理解、欣赏和提高旅游者生态保护意识为目的的旅游活动。引进知名旅游企业开发生态旅游项目,不仅能够确保生态产品质量,而且由于这些企业拥有现代经营理念,善于管理,所以更易创出生态品牌,进而产生良好的社会经济效益。此外,浙江特别注意行业规范和统一运作,努力避免无序竞争。比如,长兴县水口乡顾渚村位于水口茶文化景区核心区域,辖区内拥有乡村民宿580余家,年均接待游客超过300万人次。为维护市场秩序,防止恶性竞争,顾渚村成立了农家乐协会、顾渚农家乐党支部等专门机构,村相关协会制定了“三个统一”:民宿吃住收费标准统一、景点门票价格统一、配餐标准统一,严格监督景点价格,规范顾渚景区有序发展。再比如,2021年国内首个全域旅游绿色管理规范地方标准《安吉县全域旅游绿色管理规范》正式发布。该标准主要框架分成总则、总体要求、交通管理、住宿管理、餐饮管理、游览管理、文娱管理、购物管理、保障支撑等9部分,通过总结和提炼安吉县全域旅游现阶段成果,实现绿色全域旅游建设有标可依、有据可考、有章可循,为其他地区开展全域旅游绿色发展、高效率管理、科学化评定等起到重要指导作用[10]。

进一步发挥地方政府的引导规范作用和基层自治组织的参与管理作用,是浙江在推进生态产品价值实现过程中获得的第四个经验。一个地方追求生态产品价值实现,需要地方政府做好整体规划,制定激励性政策,搞好基础设施建设。从省级层面而言,根据区域资源环境承载能力和发展潜力,按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求,明确不同区域的功能定位,并制定相应的政策和评价指标,逐步形成各具特色的区域发展格局。比如丽水市九山半水半分田,素有“浙江绿谷”之称,2013年11月,省委省政府对丽水作出“不考核GDP和工业总产值”的决定,要求丽水更加注重绿色均衡发展,进一步提升生态质量。经过全市大讨论,丽水最终达成共识,明确了走绿色生态发展之路,并列出“生态工业负面清单”。全市九个区,按照不同的资源禀赋分成“城市核心区、生态经济区和生态保护区”,围绕绿色发展设置不同的考核指标。2023年,生态环境部发布上半年全国地表水和空气质量状况,丽水成为全国唯一水和空气质量均进入前10名的城市。自2019年被确定为生态产品价值实现机制试点市以来,丽水以GEP(生态系统生产总值)核算为切入点,建构了系列生态产品价值核算体系。为了使GEP核算结果具有可比性,该市制定出台了全国首个山区市生态产品价值核算技术办法,编制发布了全国首份《生态产品价值核算指南》地方标准(DB3311/T139—2020),明确界定了生态产品的内涵、特征、价值构成和判断标准,明晰了生态产品价值核算的基本原则、核算方法、核算数据、核算报告编制和核算结果应用范围,为生态产品价值核算提供了理论指导和实践指南[11]。另外,省级层面引领促进生态补偿机制建设,具有代表性的是安徽与浙江进行的新安江流域生态补偿。而省级层面还可对某些特定区域的生态环境保护给予补偿,比如2020年浙江省林业局、省财政厅联合出台《浙江省重要湿地生态保护绩效评价办法(试行)》,按照评价办法,绩效达到80分以上,并且没有发生保护不力和违规事件,省重要湿地所在县(市、区)政府可获得每亩30元补偿。从县级层面而言,规划县域全面协调发展、乡村振兴与美丽乡村建设,对于推动县域生态产品价值实现是非常重要的。比如,安吉大力推行的生态立县战略,对该县推动生态产品价值实现产生了强有力的推动作用。安吉强调规划引领,将生态因素置于首要位置,采取“全域规划、联合整治、城乡联动、区域一体”的规划理念。通过这种方法,确保了农村建设的有机融合,从而实现了城乡协调发展。调研发现,安吉美丽乡村建设成绩的取得,与乡镇、村级领导干部的积极推动分不开,而乡镇与村级领导干部积极推动美丽乡村建设又与县级的发展规划与年终考核分不开。在美丽乡村建设过程中,乡镇通常会集中力量对需要申请更高级别美丽建设的乡村提供帮助,而下一年又会集中力量转而扶持另一村庄建设进行升级。浙江有定期选拔录用部分优秀村干部到乡镇机关工作的激励政策,而年度评比中工作落后的村干部,则需要在全县年度总结大会上进行检讨并提出改进举措,正是这样赏罚有力的政策极大调动了村干部工作积极性,为推动美丽乡村建设、实现乡村振兴发挥了重要的制度推动作用。

三、浙江生态产品价值实现的理论思考

其一,推动生态产品价值实现与大力发展工业并不矛盾。我们知道,生态环境破坏通常是由工业生产过程中排放的垃圾或有毒气体导致的,那么在推动社会主义生态文明建设中为了保护生态环境是否可以在一定程度上摒弃工业,而只发展“生态产业”?答案是否定的。一个省域单位如果没有获得中央政府充足的政策与财政支持,单纯追求发展无污染或接近零污染的产业来实现经济富裕,既不是现实选择,也不符合增加人民群众就业机会或提高工资收入的需要——至少从社会主义初级阶段来看是如此。工业尤其是规上工业能够大力推动生产力发展,创造大量物质财富,解决大量工人就业问题,提供大量政府税收。在现实实践中,浙江各地也并未简单地、一刀切式地关闭那些支柱性传统产业或带有少量污染的工业,而是以满足人民日益增长的优美生态环境需要为根本目的,以生态环境质量改善为核心,以创新绿色低碳为动力,全面加强生态环境保护与建设,将环境整治、产业转型升级和企业厂区集中式生产与管理统一起来。浙江的实践证明,在生态环境影响可控的范围内,在各级政府必要的激励政策与惩罚措施下,逐步提高工业产业的质量与效益,对于促进地区的长期繁荣发展,既是可行的,也是必需的。从上文梳理可以看出,浙江的绿色发展或产业转型升级并未否定长期以来的“无工不富”的发展逻辑或思维,而只是在新型工业化目标要求下去追求经济增长与环境保护的双赢。

实现经济的高质量发展符合人民群众的根本利益,它与“绿水青山就是金山银山”理念本质趋同。在推动区域生态产品价值实现的过程中,需要厘清以下几点:一是追求区域生态产品价值实现绝不应成为单一的、孤立的政策,它理应或必然与创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念相统一。也就是说,推动“绿水青山就是金山银山”理念的践行与推动新发展理念的践行在逻辑上是同步进行的。简而言之,应在推动产业发展的同时实现产业绿色化、生态化,在保护生态环境的同时立足生态资源禀赋,让生态孵化产业、产生经济价值,即推动“产业生态化,生态产业化”。二是追求经济的高质量发展必须要大力发展现代工业。不要因保护生态环境而对发展工业心存疑虑、缩手缩脚,问题的根本不在于是否发展工业,而在于发展什么样的工业以及如何发展工业。对于技术比较成熟,污染基本可控,发展前景和产业效益良好的工业不仅要发展,而且要大力发展,要规模化发展、全链式发展。根据当前社会发展阶段,在大力发展工业时,要注意做好园区化经营、满足生态环境许可、确保全过程安全。三是在发展工业时要特别注重科技研发,把增强科技创新能力摆到更加突出的位置。科技研发既要满足不断发展的市场需求,也要着力推进社会生产更加绿色低碳环保,符合生态文明建设的要求。

其二,对于生态工商资本既要利用,又要规范。一方面,在社会主义市场经济条件下,生态产品价值的大规模实现必须依赖企业主体作用的发挥。企业以追求利润为本,更懂得某些生态产品的稀缺性和经济价值,会通过更多的手段和途径将生态价值转化为经济价值。此外,企业在参与权益交易、发展生态产业以及要素整合中发挥的主体作用,有助于企业提供更优质的生态修复、有机产品、绿色旅游、清洁能源等服务和产品,提升区域生态产品供给能力。因此,在推进生态产品价值实现过程中,要注重对生态工商资本的招引与培育,将绿水青山中蕴含的生态产品价值“变现”,促进生态优势转化为经济优势,以解决更多的社会就业问题,为政府提供更多的财政收入。另一方面,在生态产品价值实现的过程中,政府起主导作用,政府既要制定生态产品供给计划及相关政策法规,又要加强对企业的监管,淘汰落后产业,减少污染源。招引工商资本只是推动生态产品价值实现的第一步,地方政府还要在此基础上提供良好的公共性服务,规范市场竞争,确保生态安全,引导企业把经济创收与服务社会结合起来。

其三,必须把生态产品价值实现与推动共同富裕结合起来。社会主义的本质要求是解放生产力,发展生产力,消灭剥削,消除两极分化,最终达到共同富裕。因而,建立健全生态产品价值实现机制,探索打通“两山”转化路径,对实现共同富裕有重要促进作用。通过生态振兴实现生态产品的价值,促使“生态财富”转化为“物质财富”,必将成为实现共同富裕的重要路径。在生态产品价值实现的过程中,党和政府有必要制定推进共同富裕的政策与策略,不仅要创造有效市场来推动生态产品价值实现,也要激发有效市场的创新力,为生态产品价值实现获得必需的制度基础、政策引导和权威力量,让人民群众共享绿色发展成果。如安吉实施全域旅游战略,把全县当作一个大景区来打造,在这种全域美丽的建设过程中,县乡政府通过在不同时期扶持不同村庄的发展,以及推动公共服务的均等化,使全县居民共享发展成果。此外,安吉的余村、潴口溪、鲁家村等倡导与周边村庄的多村共建,就是在各村党委领导下,充分利用村庄的自然资源、历史文化资源,共享市场资源,追求共同富裕。因此,浙江生态产品价值实现探索的重要面相之一就是与共同富裕有机融合,这样既护美了绿水青山,也共享了金山银山,充分彰显社会主义制度在生态文明建设和社会主义建设上的优越性。就全国而言,虽然各地发展水平、区域生态环境不同,但在推动生态文明建设、追求绿色发展与推进生态产品价值实现过程中,政策制定者应时刻关照人民群众的基本生存权利与发展需求,真正让人民群众从发展中获益[12]1-7。事实也证明,坚持绿色发展,必须坚持“以人民为中心”的价值取向,否则就会偏离社会主义方向。生态文明的理论愿景是实现经济效益、社会效益和生态效益的统一,而其中的关键就在于:是否坚持把人民群众的根本利益作为经济发展的终极目标。判断我国生态文明建设、绿色发展得失成败的唯一标准,只能定位于人民群众是否满意,是否具有获得感与幸福感。