做好审计监管工作“前半篇文章”

许霄曈

习近平总书记在二十届中央审计委员会第一次会议上发表的重要讲话，围绕更好发挥审计在推进党的自我革命中的独特作用作出重要部署，为新时代审计工作提供了根本遵循。2023年国网冀北电力有限公司审计工作会用“三个深刻、一个直面”全面分析审计工作面临的形势任务，指出要以“三如”促“三审”做好审计工作，进一步明确了努力方向。国网廊坊供电公司充分运用审计监督的敏锐触角，发挥审计在经济监督、反腐治乱方面的积极作用，在做好审计整改“后半篇文章”的同时，更加注重审计揭示问题前预防的“前半篇文章”，未达已病、治未病，全面前移风险防控关口。

主动防范化解重大经营风险，做好违规追责风险防范的“前半篇文章”。经济监督、经营风险和重大经济事项历来是审计监督的重点。廊坊公司紧盯国资监管重点和风险集中的领域环节，强化投资、工程建设等领域风险点的检查力度，及时提出预警建议，防范系统性风险。今年以来，以省政府现场办公会某地产公司流动性风险化解为契机，主动就涉该地产公司流动性风险进行排查，梳理出该地产公司欠款数额。主要负责同志亲自挂牌督办，组织办公室、审计部拟定督办方案，明确各阶段时间节点和工作目标，并定期通报工作实施进展。同时，全面加强政企合作，主动探索磋商各种方式清偿债务，在政府的主导下创新地提出货币加股权加实物的清偿方式，后经实现债权的现实性和程序可行性综合比较、反复磋商，最终确定实物抵债的清偿方式。为了防止以实物抵债情形下，可能存在的高价抵入、低价卖出对企业利益造成的损害，采取评估加同期市值比较的方法避免损失，实现履职作为。

规范重大事项决定权及决定程序，做好权力规范运用的“前半篇文章”。重大事项决定权来源的正当性、合法性和程序的合规性、完整性是重大事项决定权行使的基础。廊坊公司按照国家电网有限公司、冀北公司“三重一大”管理办法修订《国网冀北电力有限公司廊坊供电公司“三重一大”决策管理办法》，进一步厘清了党委会、总经理办公会决策事项的范围和权限，公司治理主体权责边界更加清晰。严格执行文件要求，推动制度规范高效运转，坚持“三不上”，即“不应该上会的不上，应该上会的材料不齐不上，提供的佐证不清不上”，确保党委会决策事项、前置研究和经理办公会决策事项依法合规，实现各决策主体的科学规范决策。

注重企业战略制定执行效果，做好企业长远稳健发展的“前半篇文章”。公司发展战略作为引领公司发展的重要环节，制定执行应当履行严格的决策变更程序，特别是中长期发展规划，投融资项目是否按战略推进，是否存在有战略未执行，或者临时追加、任意调整战略的情况。随着国家治理体系和治理能力现代化的深入推进，企业战略的落地执行成为审计监督的重点内容。廊坊公司高度关注企业发展战略制定的规范和执行效果的检验，一方面，对已制定的企业战略定期检查落实情况，确保企业戰略有力有效推进，避免有战略未执行的堕政；另一方面，对未列入企业战略的新的投融资计划、发展战略审慎调整，全面增强履职行为的合规性、连续性和计划性，规避了短期战略存在利益输送以及因战略执行失败给企业带来损失。

强化企业合规风险的防范化解，做好企业避免遭受行政、刑事处罚的“前半篇文章”。合规风险不同于一般的财务风险、经营风险和法律风险，由于其可能会受到刑行规制或者国际组织制裁，因而应该得到更多的关注。2022年，创新开展省管产业单位合规专项审计，有效规避了涉税合规风险。今年，通过开展农（配）网工程专项跟踪审计，分3个阶段发现并通报了风险点24个，资金使用、合同管理等一批合规风险得到有效规避，在国网公司审计经验交流中作为优秀单位进行了典型发言。积极发挥企业合规第三道防线，及时发现经营管理中的合规风险，有效避免了案涉行政处罚、刑事处罚给企业带来的负面影响，进一步筑牢了现代企业发展的生存基石。

着力构建研究型审计，做好审计知识储备和难题破解的“前半篇文章”。习近平总书记指出，在强国建设、民族复兴新征程上，审计担负重要使命。研究型审计是推动新时代审计事业高质量发展的必由之路，是“前半篇文章”很重要的组成部分。廊坊公司按照国家审计署和国网公司审计监管部要求，将研究型审计思维贯彻工作全过程，紧贴中心工作，把立项当课题研究、把问题当课题研究、把审计建议当课题研究，着力构建研究型审计模式。今年以来，研究成果“审计成果运用和审计程序独立价值研究”获河北省审计厅研究课题立项，“311兼职审计队伍建设”、“农配网工程全过程跟踪审计”经验分别在冀北公司审计工作会和国网公司作了经验交流、“中小企业款项支付条例监督政策分析报告”获冀北公司提级编审。上述研究成果，先后解决了县级供电企业专职审计人员匮乏、审计程序对实体结果的影响、工程合规等问题，为发掘新的审计监督线索提供理论支撑。

内部审计是内部监督、自我监督的有效的手段，廊坊公司始终坚持党对审计监管工作的领导，立足职责定位，聚焦重点领域，做优用好审计监管“前半篇文章”，让审计监管工作时时作为规范行事、规范用权的有力抓手，督促各级领导干部和职工队伍履职尽责，奋力推动“一体四翼”高质量发展，为加快建设具有中国特色国际领先的能源互联网企业赋动能作贡献，在中国式现代化建设中再建新功。