推进县域老年食堂建设与发展研究——以郎溪县老年食堂为例

文 吴可威 中共郎溪县委党校

自安徽省委、省政府部署实施老年助餐暖民心行动以来，安徽各个县域第一时间行动起来，大力推进社区老年食堂建设，科学规划布局，加快设施建设，提高服务覆盖率。郎溪县通过高起点的布局、灵活性的运营奖励补助、针对性的宣传、综合性的服务，为老人送上“舌尖上的温暖”。然而，作为刚刚兴起的公益性养老服务，其在建设与发展中依然存在一些亟待解决的问题。基于此现状，本研究就推进县域老年食堂建设与发展，通过不断创新，以优惠的价格、丰富的菜品、舒适宽敞的用餐环境，让社区居民在家门口吃上“暖心饭”，提出思路与对策建议。

1.县域老年食堂可持续发展问题的提出

根据2 0 2 1 年第七次全国人口普查结果显示，我国人口10年来继续保持低速增长态势。60岁及以上人口为26402万人，占18.70%（其中，65岁及以上人口为19064万人，占13.50%）。与2010年相比，60岁及以上人口的比重分别上升5.44个百分点。郎溪县常住人口为311513人，60岁及以上人口为63958人，占20.53%，其中65岁及以上人口为52671人，占16.91%。由此可见，随着社会的发展，人口老龄化的问题不断加重，郎溪县域内的老龄化程度甚至高于全国平均水平，随之带来的老年人健康保障、日常生活照料、安全保障等问题也会日益增多，吃饭问题成为诸多老人面临的首要问题。

因此，养老问题不仅是当之无愧的社会热点问题，而且是关系着家家户户的的民生大事。随着我国老年人口所占的比重加大，尤其是县域内老龄化程度一再加重，单靠政府补贴承担养老责任，国家财政将难以负担如此巨大的压力。因此，形成良好的养老服务的市场，形成以政府为主导、社会资源与市场资源共同参与的多层次养老体系，对于减轻养老压力，促进社会发展、民生幸福尤为重要。

吃饭作为人的基本需求之一，是人生存的必要条件，特别是对老年人而言，他们的饮食状况会很大程度地影响他们的身体健康，甚至决定其生活品质。因此，解决好老年人的吃饭问题是我们发展养老事业中尤为重要的一环。当前，社区居家养老模式成为我国大范围内推行的养老方式，在这种方式下建立老年食堂，具有一定的区位优势，容易受到老年群体的欢迎。同时，社区内的老年食堂如果能够得到良好的运营，将会更好地服务社区里的老人，提升社区居民的幸福感，这也是社区服务好老人、提升老人幸福指数的具体体现。

2.郎溪社区老年食堂建设与管理现状

为了更好地在社区内建设物美价廉的老年食堂，郎溪县域以提供饮食、便利老人为切入点，在2022年已建设运营3个城市社区老年食堂、6个城市社区老年助餐点和11个农村老年助餐点，分别是郎步街道莱茵洛克小区老年食堂和水云间小区、郎川府小区、静雅新苑小区老年助餐点，郎川街道亚太新天地小区老年食堂和悦江南小区、沁心园小区、县教师进修学校老年助餐点，钟桥街道金桥安置区老年食堂，十字镇安民社区老年助餐点，姚村镇四青村老年助餐点，以及全县9个敬老院老年助餐点。

以上助餐点已向全县老年人开放助餐服务，全县老年助餐菜品配置为“一荤二素、一主食一汤”，统一定价10元。全县老年人在助餐点就餐可享受1至4元的政府补贴，全县90周岁以上的老年人可享受免费的就餐，老年助餐服务是关系老年人切身利益的民生实事，也是基本养老服务体系建设的重要内容。据了解，郎川街道建平港社区老年人食堂和文昌老年助餐点，在特殊时期，为周边小区60多名独居、孤寡、高龄老年人开展送餐服务，有效解决了该群体老年人“吃饭难”的问题。当前社区老年食堂受益老年人已达到1.9万人次。

3.郎溪老年食堂建设与管理存在的问题

尽管老年食堂的建设发展对于提高老人生活品质、解决社会老龄化问题具有重要意义，也有很大的发展前景和市场，但拘泥于一些社区，尤其是一些不发达城市的小县城内的一些社区，并不具备进行餐饮经营的条件与食堂管理能力，老年食堂的运营仍存在着一些问题。

老年食堂大多属于公益性，它的建设与管理与讲效率、以谋求利益为主的企业有所差别，因此，以社区为经营主体的老年食堂很多都呈现出供给不满足需求、入不敷出的窘况，在实施高效和规范化管理方面存在困难，包括在社区选择引进第三方运营老年食堂的过程中，也会产生很多问题，从而无法实现长期可持续地提供适老化餐饮服务。接下来，笔者将以郎溪县老年食堂为例进行具体分析。

3.1成本收益问题

当前，郎溪县城市社区老年食堂的运营多采用从第三方购买服务的形式，日均就餐老人约30人。由于老年群体对信息的接受和反馈相对较缓，导致用餐人数不确定，在助餐点的送餐上存在一定的资源浪费情况。另外，对经营机构来说，老年食堂就餐价格偏低，随着物价上涨导致运营成本过高，低利润的经营给企业带来了不小压力，也限制了政府在供餐企业上的选择。

3.2服务力度问题

老年食堂由于成本问题，当前只向老年群体提供一周五天的午餐服务，无法满足他们对晚餐的需求，以及周末的用餐需求。同时，老年食堂的菜品要针对老年人的需求，符合老年的口味，口感要软糯，不能太辣。部分老人在调研中表示，食堂菜品口感有待提高。加之服务于老年食堂的工作人员主要来自下岗职工和外来务工人员，其中绝大部分并未接受过关于为老服务的专业化培训，缺乏老年用餐服务的相关经验。

3.3服务对象问题

老年食堂的开设主要针对郎溪县60周岁以上的老人，其主要的就餐方式为老人自主步行到食堂就餐，送餐服务尚未广泛开展。对一些腿脚不便或是瘫痪在家的老人而言，若无子女参与送餐则很难享受到这项服务。另外，当前老年社区食堂的服务对象要有郎溪户籍，那么一些六十周岁以上的外来务工人口或外来务工人口的老年家属就得不到政策上的优惠。

3.4农村老年助餐点发展受限

当前郎溪县老年食堂主要由3个城市社区老年食堂、6个城市社区老年助餐点和11个农村老年助餐点组成。现阶段的农村基本以行政村为单位，然而行政村下辖的自然村之间在地理分布上呈现分散的情况，因此，以行政村为单位的老年人助餐点实际的辐射范围有限。另外，农村老年人收入低，需要更大力度的补贴，从而会进一步提高老年食堂运营成本。农村留守青壮年人口较少，食堂工作人员聘用上也有一定的难度。当前，农村老年助餐点多在养老院设立，助餐的开放性与养老院的封闭式管理相冲突，增加了农村老年助餐点发展的难度。

4.关于郎溪社区老年食堂建设与管理的建议措施

从老年群体及整个公益性社会事业的发展来说，社区老年食堂为就餐提供了便利，但仍有许多改进的空间。

关于社区老年食堂的建设与管理要坚持“百花齐放”。我们要把助餐服务的事权下放到街道和社区，县级给予补贴政策，让街道、社区因地制宜地开设助餐点位，为老年人提供助餐服务；也要坚持“放开市场”，鼓励和支持社会力量成为提供助餐服务的主体，支持社会力量建设和运营老年食堂，形成协同共治的大好局面。

4.1政府引导，加强混业经营

老年助餐市场虽然前景广阔，但社会组织及企业对其缺乏投资动力，最主要的原因是利润微薄，“造血”功能不足。为了减轻经营压力，相比薄利多销，开展协同共治混业经营是解决盈利难题的新思路。老年人的饮食问题仅仅是老年人众多刚需中的一个，他们需要的是包括饮食起居、家政服务、康复护理、精神慰藉、老年教育、文化娱乐等多种活动在内的组合服务。老年食堂不仅能满足老人用餐的需求，而且在一定程度上能满足他们的精神需要。在吃到营养饭菜的同时，老人可以聚在一起，聊天解闷。除此之外，养老服务站为老人提供了陪同就诊、上门医护、中医康养、生活照料等服务，满足了老年人多样化、深层次的需求，提升了养老服务质量，让老人生活更安心、静心、舒心。而相比于老年助餐，康复护理、家政服务等盈利空间较大，因此，我们可以探索老年助餐服务的运营管理模式，将老年助餐和康复护理等结合起来，采取“打包”服务，从而满足老年人日常生活的多方面需求，努力完善、升级为老助老的各项内容，用康复护理、家政服务的盈利空间来对老年食堂形成弥补。相关部门要全面提升养老服务保障水平，利用老年助餐服务设施，在非就餐时间开展知识讲座、健康咨询、文体娱乐、社交互动等活动，让餐桌同时成为“书桌”“茶桌”。

4.2完善制度，进行合理奖惩

老年食堂的运营难度较其他盈利性餐厅难度更大，相关部门要持续强化政策支持，加大财政投入，吸纳社会资本，将办好老年人的“食”事作为民生工作重点，构建社会化“大配餐”服务体系。另外，老年食堂关乎老年群体的健康，需要满足的条件更多。政府相关部门应出台社区食堂相关标准，实施标准化、规范化管理，所有工作人员要具备相应资质才能上岗。同时，政府部门要强化日常监督检查，畅通群众投诉举报处理渠道，建立退出机制和奖惩制度，确保服务质量和食品安全。

郎溪县当前对老年食堂的的运营监管主要是委托第三方机构对老年食堂进行服务管理，统一发放一次性建设补贴和运营补贴。为加大社区食堂的服务力度，相关部门可以将原来的一次性补贴变为按季度发放，社区监控菜品及菜价，并每季度实施对老年食堂的考核，考核内容包括就餐是否便利、饭菜口味是否满意、食堂卫生是否过关、服务人数是否达标、食堂设施是否安全等。其中，老年群体的满意度是最重要的指标之一。政府与老年食堂服务商的合同每年签订一次，一旦出现考核不合格则不续签。当已开放的老年食堂运营逐渐步入正轨后，老年食堂可酌情提供晚餐就餐服务，根据服务人次进行每季度的奖励。另外，相关部门要持续加强对老年食堂工作人员培训，确保运营环境健康安全。

4.3全面摸排，打造志愿团队

当前，在人流量较大的老年社区食堂，中午就餐人员30多人。老年食堂在群众知晓度上还存在一定的不足，社区需要入户走访对老年食堂进行政策宣传，确保老年人应知尽知。一些乡镇街道以老年食堂、助餐点为活动阵地，在积极拓展助餐服务的同时，也为老年人提供了丰富多彩的文体娱乐活动，老人在这里可以阅读练字、棋牌竞技、按摩休闲，也可以交流学习舞蹈、戏曲等。这种方式在一定程度上也加大了对老年食堂的宣传力度。同时，社区可以通过全面摸排，由社区工作人员入户帮有就餐需求的老年人完成报名。另外，老人就餐服务应合理打破户籍限制，为已在郎溪办理暂住证的符合相关要求的老人提供助餐服务。对一些行动不便的老人而言，老年食堂助餐服务是帮助他们解决燃眉之急的重要举措，因此完善社区老年食堂的送餐服务至关重要。相关部门可以打造由社区党员志愿者、青年志愿者、大学生志愿者组成的志愿服务团队，为老年食堂的顺利运营提供志愿服务，一方面满足老人的送餐需求，另一方面降低人工成本。

4.4政策倾斜，建设自然村点

目前农村年轻人常年在外打工，留守在农村家里的老人多。农村人口老龄化很明显，很多老人身体不好，行动不便，在农村建立老年人食堂，方便老年人用餐，有利于提高老年人的生活质量。但农村老年食堂的运营难度更大，针对老年人收入较低的情况，政府部门需要给予更多政策上的倾斜，如利用社区、养老院等现有资源建立老年食堂或助餐点，同时对于农村老年人的就餐补贴，在现有的基础上根据财政状况加大补贴力度，目前已统一下降到每餐5元。针对农村老人居住较分散的问题，老年食堂可以由养老院统一制餐，根据自然村内用餐人数在每个自然村内设立一个取餐点，解决助餐点实际辐射范围较小的问题。另外，农村有天然的自然环境优势，老年食堂可以充分地利用村内现有的蔬菜大棚等作为农村老年食堂食材的采购基地，一方面可以有效缩减老年食堂的运营成本，另一方面可以帮助村内老年人增加部分收入。同时，相关部门可以组织老年人互帮互助的带餐活动，60-70周岁的老人为邻里80-90周岁的老人把饭菜带回去，采用每满十次就可在就餐点免费享用一次午餐的奖励机制。

结语

“故人不独亲其亲，不独子其子。使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者，皆有所养”。开办这样的老年食堂，是一项重要的民生工程，对老年人来说是一种福音，对每个家庭的养老带来了很多的方便，对社会的发展做出了重要的贡献。我国现已全面步入老龄化社会，居家养老模式越来越受大众的青睐。其中，创办社区老年食堂是开展社区居家养老助餐服务的重要一环，如何维持社区老年食堂运营的可持续发展是关键所在。我们还需密切关注省市的政策导向，多方学习周边的先进做法，积极争取省市将老年食堂运营纳入财政补助范围，加大扶持力度，缓解资金紧张局面，全力推进县域老年食堂服务工作再上新台阶。