重塑教师职业:国外教师教育战略行动研究

陈德云 王远美

摘   要：“提高教师质量”被国际社会公认为教育质量提高的重要内容和核心路径，世界各国纷纷采取了相关战略措施以加强教师队伍建设。近年来世界各国的教师教育发展呈现出如下趋势：以重新塑造教师职业作为提升教师职业的战略目标 ;将提升教师质量作为教师教育的核心目标;将吸引最优秀人才从教作为重塑教师职业的重要战略路径;将培养高水平STEM教师作为提升国家未来竞争力的战略方向 ;将制定与完善教师专业标准体系作为促进教师专业化、提高教师专业素养的重要措施;将提高教师的数字素养作为各国教育数字化战略行动计划的重要内容; 将关注校长专业发展、促进校长领导力提升作为推动学校发展、提高教育质量的重要战略; 建设高素质幼儿保育与教育队伍并构建完善的学前教育质量保证体系。

关键词：教师政策; 教师质量;教师教育;教师教育战略;教师领导力

中图分类号：G51         文献标志码：A         DOI：10.3969/j.issn.1672-1128.2023.11.001

“提高教师质量”是近年来国际社会关注的重要议题，被世界各国公认为教育质量提高的重要内容和核心路径。联合国教科文组织2015年发布的第三份思想性报告——《重新思考教育：迈向全球共同利益？》特别指出：“我们必须比以往任何时候都更加重视教师和教育工作者，将他们作为全面推动变革的力量……在不断变化的全球教育格局中，教师和其他教育工作者的作用对于培养批判性思维和独立判断的能力、摆脱盲从至关重要。”[1]虽然世界各国教育发展状况及程度不同，在教师方面的政策也因各国教师发展水平而有所差异，但是从中依然能够体现世界教师教育的发展趋势。

一、以重新塑造教师职业作为教师质量提升的战略目标

亚太地区将教师教育发展作为优先发展事项。联合国教科文组织与儿基会共同发布的旨在评估亚太地区教育质量发展情况的报告《亚太地区全民教育目标十年回顾之目标6：教育质量》（The Asia-Pacific End of Decade Note on Education for All： Goal 6 - Quality Education）表明，在整个亚太地区，各种形式的教师教育一直也将继续成为教育方面的优先事项，报告提出的六个方面改善学校管理的优先事项中，有两项是关于教师的：一是建立关于学校和教师绩效考核和绩效测量的标准;二是提升教师专业自主权，将教师作为决策主体纳入学校决策过程。报告强调了提高教育质量的重要性，提出教师在提高教育质量方面发挥了关键作用，认为教师素质、教师培训和教师专业发展是影响教育质量的重要因素;强调各国应确保教师招聘和选拔的公平性和透明度，从而吸引更多优秀人才投身教育事业;强调提供持续、高质量的教师培训和专业发展机会的重要性，以确保教师具备必要的知识和技能，满足学生需求;认为各国应提供充分的激励和支持措施，包括良好的工作条件、足够的资源和适当的薪酬，以便留住优秀教师[2]。

美国联邦的各项政策筹划了美国未来教育职业的共同愿景，以达到重新塑造教师职业的目标。2013年4月，美国联邦教育部发布奥巴马政府提升教师职业的《“尊重”蓝图：认识教育成功、专业卓越和协作教学》（A Blueprint for R.E.S.P.E.C.T. ： Recognizing Educational Success，Professional Excellence and Collaborative Teaching）。蓝图包括7项内容：（1）塑造教师职业成为一种共同责任和领导力的文化;（2）招募顶尖从教人才，为成功做准备;（3）提供持续且深入的职业成长和发展机会;（4）合格的教师和校长;（5）实现具有竞争力的薪酬，保障稳定的职业生涯;（6）拥有成功教学和学习的条件;（7）与社区紧密联系[3]。这些内容体现在教育部的各项政策中，号召各界行动起来共同努力，重新塑造教师职业，并获得了美国教育部和包括美国教师联盟在内的七个全美最重要的教育组织的认可。

法国在国民教育领域进行的一系列改革中也着重强调了对教师教育的支持与重视。法国2013年通过的教育改革法案《重塑共和国教育法》，旨在改进教育体系，提高学生的学术成就，并确保教育公平。该法案强调为教师提供更好的支持，包括提供更多教师培训、发展机会和资源;着重改进教师培训，将教师培训纳入高等教育体系，并创立新的“教育大学”;法案规定提高教师的工资待遇，以吸引更多优秀人才从事教育工作[4]。法国于2019 年颁布的《信任学校法》[5]，对教师职前培养模式做出了调整，提出在培养机构设置、培养框架制定、课程课时分配、教学实习运行、培养路径开辟等多个方面进行改革，从而提升学校教育的总体质量，提高民众对本国教育的信任程度。在《信任学校法》的要求下，法国26个学区的32所高等师范院校更名为“国家高等教师教育学院”。国家高等教师教育学院与农业和粮食主权部的下属单位“国家高等农业教育培训学校”共同组成了法国教師培训网络。

俄罗斯为重塑教师职业实施了一揽子工程。2013年，俄罗斯启动“提高基础教育教师职业水平综合计划”（Complex Program for the Advancement of Primary Education Teachers），旨在改进教育体系，提高教师的职业水平，确保教育质量和公平性。计划强调提高教师工资待遇，以吸引更多优秀人才投身教育事业;强调提高教师培训质量，包括改进现有的培训计划，确保教师具备实现教育改革目标所需的技能和知识;提出激励措施，包括奖学金、荣誉称号和奖励，以鼓励教师提高教育质量和学生学术成就。 此外，俄罗斯还实施了许多教师提升项目，如“师范生之星”项目，旨在选拔和培养优秀的师范生，为他们提供奖学金和实习机会，同时，鼓励他们在毕业后成为优秀的教育工作者;“教师技能提升”项目关注在职教师的专业发展，提供在线和线下培训课程，帮助教师提高教育技能和知识;“俄罗斯教师交流”项目鼓励俄罗斯教师与国际同行交流合作，提高教育质量，通过国际研讨会、短期访问和合作项目，了解国际先进的教育理念和方法;教师住房补贴计划，为在农村和偏远地区任教的教师提供住房补贴，以解决住房问题，吸引更多优秀教师到这些地区工作[6]。

二、将提升教师质量作为教师教育的核心目标

在全球化背景下，各国教育水平的竞争日益激烈。为了提升国家在国际竞争中的地位，各国政府都在努力提高教师的素质和教育水平，并采取了一系列措施，如制定严格的教师入职标准、实施持续的专业发展计划、鼓励教师参加国际交流和合作项目等，以提高教师的专业素质，提升教育质量，最终为社会和经济的可持续发展做出贡献。

美国教育部创新与改进办公室（Office of Innovation and Improvement）于2013年发布的《支持有效教育者发展资助计划》（Supporting Effective Educator Development Grant Program，SEED）便是一个旨在通过支持教育者的有效发展来实现提高学生学术成就目的的计划。该计划资助各种针对提高教育者知识和技能的项目，特别是面向高需求学校和地区教师的项目。SEED 计划资助范围包括经常与学区或学校合作来为教育者提供持续和系统化支持的机构，具体包括有资格证明的非盈利组织、教育服务机构和高等教育机构等。SEED计划鼓励各州通过提供专业发展项目来支持教师和校长的发展，包括培训、研讨会、课程和指导等;支持对教育实践的研究，以改进教学和学习过程;支持教育创新，以鼓励学校和教育机构尝试新的教学方法和策略，如教学技术、课程设计、评估方法等[7]。

奥巴马政府于2015年12月颁布的《每一个学生成功法》（Every Student Succeeds Act）共包括九个标题，其中标题二“培训、训练和招聘高质量教师、校长或其他学校领导者”同样以提高教育者质量为核心目标。其主要内容聚焦于以下几个方面[8]：一是提高教育者的质量，明确各州和地方教育机构在培养、培训、招聘和留住高质量教育者方面的责任;二是资金支持，规定为各州提供资金，支持专业发展、教育者培养培训和其他相关项目的开展;三是减少使用学生考试成绩评价教师，各州可自行决定是否将学生的考试成绩作为评价教师效果的主要手段，联邦并不做强制要求;四是教师专业发展，强调对教育者持续专业发展的重视与支持;五是职前教师培养项目的创新，鼓励实施创新的职前教师教育项目，以更好地满足教育者和学校的需要;六是对领导者角色的支持，关注校长和其他学校领导者的角色，鼓励他们成为学校改进的领导者，并给他们提供必要的支持和培训;七是招聘和留住教师，强调重视招聘和留住教育者，特别强调了在高需求学校和学科领域招聘和留住教师的重要性;八是增加多样性，鼓励采取措施提高教育队伍的多样性，以更好地反映学生的多样性。

韩国在《旨在构建学习型社会的未来教育的远景和战略》（Future Education： Visions and Strategies- Building a Learning Society）中，对于提升教师质量提出了一系列举措：一是強调提高教师素质，包括改进教师招聘、选拔和培训过程;鼓励教师终身学习和专业发展，以适应不断变化的教育环境;二是鼓励教师创新教学方法和课程设计，以满足学生的个性化需求和发展21世纪技能。为此，政府要支持教师参与研究和开发项目，以便他们不断更新教育知识和技能;三是关注提升教师职业地位，包括改善待遇、提供更好的职业发展机会，以及提高社会对教师的认可和尊重;四是制定和实施一系列教师专业发展计划，关注教师终身学习、教育创新和领导力培养等领域，以提高教师教育质量[9]。

荷兰于2012年发布《强大的职业——教师2020计划》（The Strong Profession-Teacher 2020 Plan），旨在提升教师素质和职业地位。教师2020计划强调提高教师素质，包括改进教师招聘、选拔和培训过程;支持教师在职培训，以便教师不断更新教育知识和技能;鼓励教师终身学习和专业发展，以适应不断变化的教育环境;提供教师发展资金，以支持他们参加课程、研讨会和其他培训活动;关注教师职业地位提升，包括改善待遇、提供更好的职业发展机会，以及提高社会对教师的认可和尊重;还鼓励教师团队合作，以便共享知识、资源和经验，同时提高教育质量[10]。

自2015年以来，德国联邦政府和各州政府共同推出了“教师教育质量攻坚计划”（Qualit tsoffensive Lehrerbildung），旨在加强德国教师教育的质量建设，为学生提供更好的教育。该计划包括以下几个方面：一是课程改革。通过对教师教育课程的改革，使其更加符合实际需求，并且更加注重实践教学和教师专业素养的培养;二是师范生实习。加强师范生实习的培训和指导，为师范生提供更好的实践教学机会，并为教师职业发展打下更加坚实的基础;三是教师专业发展。提高教师专业发展的机会和质量，为教师提供更加多样化的培训和进修机会，以提高教师的专业素养和教学水平;四是资金支持。制定全面的资助计划，为师范生、教师和教育机构提供经费支持，以促进教师教育的发展和提高教育质量。该计划的实施，得到了德国政府和社会各界的高度重视和支持，也取得了一定的成效。到2022年，已经有72所高等教育机构成功申请到了“教师教育质量攻坚计划”的资助。根据2023年的年度预算，德国联邦教育和研究部（Federal Ministry of Education and Research）提供了总额高达5亿欧元的资金，这些教育机构通过各种改革创新项目可持续地改善着德国的教师教育[11]。2022年3月，联邦教育和研究部发布的《教师教育里程碑》（Milestones in Teacher Education）报告对“教师教育质量攻坚计划”实施以来的成效进行了总结，并提出未来的发展方向。报告显示，该计划促进了教师的发展活力，提高了教育质量，为学生提供了更好的教育[11]。

三、将吸引最优秀人才从教作为重塑教师职业的重要战略路径

近年来，世界许多国家将“吸引并留住优秀教师”作为实现“优质、公平、全纳”教育目标的重要举措。2014年3月，在新西兰首都惠灵顿举行的第四届国际教师职业峰会，有来自新西兰、美国、英国等28个国家和经济体的教育部长、教师协会领导人和众多教师教育、教育政策领域研究专家出席，会议议题之一是“如何吸引优秀教师和教育领导者到最需要的学校去并留住他们”。各参会国代表就相关问题提出了很多重要措施。例如，爱沙尼亚代表团认为，针对爱沙尼亚教育体制过于封闭，教师职业发展受到限制的现状，要从技术和观念两个层面进一步改革教育体制，给予教师更多的自由、资源和支持，如允许教师自由进入、离开、重返岗位，鼓励社会参与发掘有能力、有经验的人才担任教师，打破国家、职业等之间的界限，以开放的姿态聘用优秀人才担当教师。新加坡提出，在制度层面，评估教师绩效管理体系，使其与教师职业发展框架更加一致;在教师层面，通过实施“高级、模范和专家级教师引领教师队伍发展”的里程碑项目，提升教师队伍整体能力。瑞典计划通过提供优厚待遇和良好工作条件，使教师有时间专注高质量的教育，吸引并留住资深教师、合格教师和学校领导者[12]。

新加坡政府为了吸引最优秀的人才从事教育事业，实施了一系列具体的项目策略。新加坡政府通过国立教育学院对新教师进行高质量的培训，以确保他们具备专业知识和教育技能;实施教师奖学金计划，提供奖学金，资助优秀的学生接受高等教育，并鼓励他们毕业后从教;为在职教师提供持续的专业发展机会，以提高教师的教育水平和技能;为教师提供具有竞争力的薪酬和福利，包括基本工资、津贴、奖金和退休福利，以吸引和留住优秀人才;教育部设立优秀教师计划，以表彰在教育领域做出杰出贡献的教师，从而激励更多的优秀人才投身教育事业[13]。

为实现使教学成为最有价值和最受尊重职业的目标，美国制定了吸引优秀人才从教的相关政策。2012年，美国教育部长阿恩·邓肯和七大教育组织和机构的负责人在劳工管理会议的开幕式上签署旨在改善教学职业、提高教育质量的联合声明，该声明描绘了美国未来教育职业的共同愿景，以及未来要实现的三大教育目标，即高水平的学生学业成绩、教育公平的提升，以及为使所有学生获得全球竞争力做准备，从而使教学成为最有价值和最受尊重的职业[14]。

芬兰的教师政策和培养体制在国际上备受赞誉，吸引了大量优秀人才投身教育事业。一是高标准的选拔和培训。芬兰教师需要具备硕士学位，选拔过程竞争激烈，录取率通常在10%左右。此外，芬兰设立了严格的师资培训计划，包括为期一年的师资培训和实习。二是教师的职业尊严和社会地位。芬兰教师享有较高的社会地位和职业尊严，得到了社会和政府的高度尊重。三是教师的自主性和信任。芬兰教育体系信任教师的专业能力，给予教师较大的教学自主权。这种信任有助于吸引优秀人才从教，并激发他们的创造力和热情。四是稳定的工作环境。芬兰教师享有稳定的工作环境，包括有竞争力的薪酬和福利，以及良好的职业发展机会。

四、将培养高水平STEM教师作为提升国家未来竞争力的战略方向

一是成立专门研究机构，促进科学技术领域教师的合作与发展，以推动数学与科学技术教育。例如，澳大利亚成立科学与数学教育研究院（Australian Science and Mathematics Education Research Institute， ASMER），其主要任务是通过研究、创新和协作促进科学、技术、工程和数学领域的教育发展，以满足澳大利亚未来发展的需求。ASMER提供面向教育工作者的培训和职业发展机会，以便他们能够更好地教授科学和数学课程;通过举办各种研讨会、讲座和活动，为教育工作者搭建与同行交流和学习的平台;开展针对科学和数学教育的研究，从而发现和理解教育实践的最佳方法，支持和推广创新性的教育项目，以提高教学方法和策略的有效性。如在线教育资源、教育游戏、虚拟实验室等各种先进的教学工具。这些研究项目涵盖了从幼儿园到大学各个阶段的教育，研究成果也为教育政策制定者和教育工作实践提供了有益的参考。加拿大数学、科学与技术教育研究所（Institute for Mathematics， Science and Technology Education， MSTE）的目标是促进教育者、研究人员和政策制定者之间的合作，进而为学生创造更好的学习环境和资源。其主要任务包括提高加拿大各级学校数学、科学和技术教育的质量和可及性，研究课程设计、教学方法、评估方法、教育技术和教育政策等。通过这些研究，该机构寻求了解如何最有效地传授数学、科学和技术知识，以培养具备创新思维和技能的学生。

二是制定相关计划及措施，提高数学和科学教师的素质，提升整体科学技术教育水平，如对教师进行专业发展培训、提供奖学金和资助、促进教育创新，以及鼓励跨学科合作等。例如，美国奥巴马政府通过启动“力求卓越”项目为数学与科学教育提供大量资金支持;通过颁布《州共同核心课程标准》来提高美国基础教育的数学与科学教育标准;根据全国统一标准，由各个学区对教师的学科教学知识、在数学与科学学科教学中的表现、在数学与科学教学改革方面的贡献等进行评估，试图在全国范围内挑选最优秀的数学和科学教师。其中通过评估被列为数学与科学精英教师者，在原来工资基础上每年可以得到最高达2万美元的奖励[14]。2018年，美国进一步推出了《STEM教育战略计划》，以提高科学、技术、工程、数学领域教育水平和培养STEM人才[15]。

新加坡一直致力于推进STEM教育。为了支持这一目标，新加坡采取多种措施。例如，实施为期两年的STEM教师专业发展计划，旨在通过课程、工作坊和研讨会等途径，为STEM教师提供深入的STEM知识和教学技能。新加坡政府还提供了各种STEM教育资源和支持，包括STEM教育课程大纲、教学材料、科技设备和实验室等。此外新加坡政府鼓励STEM教师积极参加相关的活动和研究，以保持对STEM知识和技能的更新和发展，包括STEM研讨会、STEM展览和STEM竞赛等[16]。

五、将完善与更新教师专业标准体系作为促进教师专业化的重要措施

自20世纪80年代以来，欧美等发达国家陆续開发和实施了作为教师专业化重要标志之一的教师专业标准。亚洲许多国家则在国际组织的支持下于世纪之交启动并完成了教师专业标准的联合开发，如菲律宾、马来西亚、泰国、越南等国均开发了不同形式的专业标准。近年来，世界各国进一步建设教师专业标准，开展了不同层次、不同领域标准的深度开发与实施探索。英国政府于 2020 年 9 月颁布中小学《行政领导国家专业资格框架》（National Professional Qualifications：Executive Leadership Framework）、《中层领导国家专业资格框架》（National Professional Qualification for Middle Leadership Framework）、《高层领导国家专业资格框架》（National Professional Qualification：Senior Leadership Framework）和《校长国家专业资格框架》（National Professional Qualification：Headship Framework），为教师提供深化自身专业发展的成长机会，解决有经验教师活力不足和晋升受阻的困境。2020 年 10 月，英国教育部将《中层领导国家专业资格框架》替换为三份全新的国家专业资格文件，分别是《教师发展领导力国家专业资格框架》（National Professional Qualification：Leading Teacher Development Framework）、 《行为与文化领导力国家专业资格框架》（National Professional Qualification：Leading Behaviour and Culture Framework）和《教学领导力国家专业资格框架》（National Professional Qualification：Leading Teaching Framework），以关注有经验教师的专业领导力、文化领导力和教学领导力的专业资格规范，使有经验教师在发展专业能力的情况下也可以获得晋升，而不只是面向学校中层领导晋升的发展通道[17]。

美国是世界上最早开发教师专业标准的国家。1987年，美国成立全国教师专业教学标准委员会，经过近30年的努力，已经为不同学科、不同学段学生、不同专业发展阶段的教师分别开发了相应的教师专业标准，建立起了较为完备的教师专业标准体系，并为不同教师提供基于标准的认证体系[18]。 2015 年6 月，美国教师教育与认证州管理者协会发布美国《教育工作者专业道德标准》[19]，作为美国第一份面向全国教育工作者的专业道德标准，指导教育工作者明确认识并忠实履行其专业道德责任。2019年，美国教育部发布教师资格标准的修订版，旨在为教师提供更清晰、一致的专业要求。修订版的教师资格标准主要包括以下几个方面：一是教育背景，所有担任教师的人员具备相应的学历，如本科学位以及在教育领域的专业知识，此外，教师还需要完成针对其所教授学科的认证课程;二是实习经验，教师在开始正式教学之前需要完成一定时长的实习，以便更好地适应教育环境;三是专业发展，强调教师终身学习的重要性，要求教师定期参加专业发展活动，如研讨会、培训课程和工作坊，以便不断提高自己的教学水平;四是评估与反馈，教师应定期接受评估和反馈，以确保其教学质量得到保障。评估过程包括对教师教学技能、课堂管理和学生表现的全面评价;五是专业道德，强调教师的专业道德，要求教师遵循行业道德规范，以确保学生权益得到保障[20]。

六、将提高教师数字素养作为教育数字化战略行动计划的重要内容

近年来，为适应数字化引领未来技术变革的时代要求，世界各国纷纷作出“推进教育数字化”的部署，实施国家教育数字化战略行动，推动塑造教育发展新赛道新动能新形态，强调纵深推进教育数字化战略行动。教师作为教育发展的支撑性力量，是教育数字化战略落地、教育理念创新与教育模式深刻变革的核心与关键。因此，世界各国注重将提高教师的数字素养作为各国教育数字化战略行动计划的重要内容。

欧盟将提升教师数字化素养作为其数字教育行动计划的重要内容。在2017年11月召开的哥德堡峰会上，欧盟明确提出了“一个欧洲教育区”的时代愿景，并宣布了欧盟“数字教育行动计划”。“数字教育行动计划”先后出台了两份政策文件，分别是《数字教育行动计划（2018—2020）》和《数字教育行动计划（2021—2027）》。《数字教育行动计划（2018—2020）》侧重于有目的地使用数字和创新教育实践的实施与需求，涉及各种教育和培训利益相关者，包括商业、研究、非政府组织，以及在相关情况下的非正式教育。该计划包含三个优先领域：一是更好地利用数字技术进行教学;二是为数字化转型开发相关的数字技能和能力;三是通过更好的数据分析和前瞻性思考来改进教育系统。对于每个优先事项，该行动计划提出了一系列措施，以帮助欧盟成员国应对挑战[21]。

《数字教育行动计划（2021—2027）》建立在《数字教育行动计划2018—2020》的基础上，代表了一个更为长期、涵盖终身学习的范围，并在欧盟层面上深入参与的策略[22]。此计划提出了对欧洲高质量、包容性、无障碍数字化教育的共同展望，旨在支持成员国的教育和培训系统适应数字化挑战。此行动计划主要聚焦两大战略优先方向，并为每个方向设定了一系列具体的行动措施，以推动数字教育的转型。第一个战略优先方向为促进数字化教育高效生态系统的构建。为此，欧盟设定了6条具体行动。其中，第五项行动旨在启动教育与培训机构的数字化转型项目，包括建立“伊拉斯谟+教师学院”（Erasmus+ Teacher Academies），开发《欧洲教育工作者数字能力框架》（European Framework for the Digital Competence of Educators）以及為教师设计的在线自我评估工具“SELFIE”，从而增强教师及其培训机构的数字化能力。第六项行动则是制定教育工作者在利用AI和数据进行教学时的道德规范，旨在帮助他们深入理解AI和数据在教育中的潜在价值，同时识别并降低可能的风险。第二个战略优先方向着重于提升数字技能和素养，以应对数字转型的挑战。针对此目标，欧盟提出了7项行动措施，其中，首先强调的是为教师和教育工作者提供专业培训和指导，以增强其数字素养，并使其能够应对虚假信息，确保教育的真实性和质量。

非洲联盟将让教师具备使用数字技术的知识、技能和信心作为其教育数字化转型战略的重要组成部分。近年来，为了能够最大程度缓解疫情对非洲联盟成员国带来的冲击，非洲联盟逐步着眼于在关键领域推进数字化进程，包含教育领域。2020年，非洲联盟推出《非洲数字转型战略（2020—2030年）》（The Digital Transformation Strategy for Africa 2020-2030）[23]，该战略为非洲数字化建设设立了宏伟愿景：在非洲建立一个整合和包容的数字社会和经济，提高非洲公民的生活质量，加强现有经济部门的多样化和发展，并确保其非洲大陆所有权，使非洲成为全球经济的生产者，而不仅仅是消费者。该战略的总体目标是，利用数字技术和创新转型非洲的社会和经济，促进非洲的整合，产生包容性经济增长，刺激就业创造，消除数字鸿沟，并消除贫困，以实现非洲大陆的社会经济发展，并确保非洲拥有现代数字管理工具。战略提出，如果非洲大陆要实现数字技术与教育的融合，就必须用宽带互联网连接非洲的大学、技能培训机构和中学，将数字技能培训作为正规教育课程的核心课程之一。同时，教师要具备使用数字技术的知识、技能和信心。战略提出，如果推进非洲数字化教育发展，教师必须积极提高自身的专业能力;要加强职前教师和在职教师的技术培训以及对提供技术培训的机构引入认证流程等建议。

法国推出数字化转型战略，其中将支持并强化教师的数字能力发展作为核心内容之一。2012年12月，由法国国民教育、高等教育与研究部共同制定了一项学校迈进数字化时代的宏伟计划《学校数字计划》（Digital Plan for Schools），旨在利用数字化时代所提供的机会，帮助更多的学生取得学业成功。2018年，法国发布《数字化助力可信赖校园》报告，提出要将教育数据置于数字化战略的核心位置，推广21世纪的数字教学，支持并强化教师的数字能力发展，与学校相关各类主体建立新型合作关系，助推教育数字化战略的实施。2023年1月发布的《2023—2027年数字教育战略》[24]，旨在应对以下挑战：一是围绕教学项目，在相关情况下调动数字技术，加强国家和地方教育利益攸关方之间的合作。二是培养学生的数字技能，首先教他们做数字公民，培养批判性思维，加强媒体和信息素养;其次，为学生提供强化数字技能的基础; 最后，促进专业和学士学位的吸引力。三是为教师提供明确的结合数字工具和资源的支持方案，使数字技术为学生的学业成功服务;通过提供更多培训和支持提升教师的使用频率。四是发展信息技术工具的稳健性、安全性、可访问性、质量和生态责任，以简化代理商的工作，从而提高服务质量。该战略提出了一系列相关措施，一方面旨在加强学生的数字能力并培养学生的数字素养，另一方面旨在为教师开展数字化教学提供支持。其中对教师开展数字化教学的支持主要体现在建立依托数字技术的教育社区，相关行动包括：支持共享数字资源的发展;通过创建“资源账户”简化获取数字服务的程序;依托数字技术为全纳学校服务;加强对教师数字化教学的培训;为教师数字资源工具的选用提供支持;依据可互操作性平台的逻辑组织数字教育服务;利用教育数据为学校服务。

七、将关注校长专业发展作为推动提高教育质量的重要战略

校长在职业生涯中需要不断提升自己的知识、技能和素养，以适应教育行业不断变化的需求和挑战。而校长的教育领导力与学校文化、教师留任、学生的社会情感能力和学业成就等密切相关。由此，为校长提供专业发展活动以确保他们具备高水平的教育领导能力至关重要。领导力是校长专业发展关键能力，校长需要具备强大的领导力，以便管理、指导和激励教职工，营造积极的学习和工作环境。作为学校领导者，校长的战略思维、决策能力、沟通与协调能力等在推动学校发展、提高教育质量、营造良好教育环境等方面发挥着关键作用。因此，世界各国越来越关注校长的专业发展及领导力的提升。

近年来，美国每年有近五分之一的校长离职，尤其在资源匮乏、主要针对有色人种和低收入家庭学生的学校中，离职率更为显著。根据2020年5月由美国学习政策研究所发布的《支持强大与稳定的校长队伍：何事重要与何事可做》报告[25]，42%的受访校长正在考虑离职，尤其在贫困和农村地区。报告显示，影响校长离职的主要原因包括：工作环境恶劣、工资与劳动力的不匹配、严格的问责和评估制度、决策和专业学习机会的缺乏。该研究强调了校长在塑造学校文化、人员配置以及战略规划等方面的决定性作用。一个稳定的校长队伍可以促进学校的持续改进，而频繁的离职可能会打破这种稳定，增加教师流失率并对学生表现产生不利影响。此外，频繁更换校长也会导致学校和学区增加培训新校长的时间和费用。为此，报告提出了一系列策略和建议，旨在提高校长的稳定性和促进其专业发展。其中包括评估并改善校长的工作条件、提供足够和公平的薪酬、增设高质量的校长培训项目，以及支持校长的持续专业发展。

另一方面，为了解小学校长的专业学习状况，美国小学校长协会和美国学习政策研究所合作开展了一项全国小学校长调查，并于2020年10月发布了《小学校长的专业学习：现状和未来需求》报告[26]。 调查结果显示，84%的小学校长认为他们在专业发展方面存在障碍，前三大原因分别是时间不足（67%）、无法离校参与培训（43%）、资金不足（42%）。报告还在联邦、州、学校层面提出了满足小学校长专业发展的相关策略，如各州可以使用联邦资金或本州资金来支付小学校长的专业学习费用;各学区可根据小学校长的发展需求制定专业发展方案，采取补救措施以消除校长专业发展的障碍;在学校层面，小学校长要积极倡议学区、州和联邦教育政策制定者为校长专业发展提供支持。

2021年4月，英国全国校长协会发布了一份名为《学校领导力供给危机》的报告[27]。该报告揭示了学校领导力供给方面的危机加剧问题。新冠疫情期间，学校领导的支持不足已导致众多校长离职。而即使在疫情暴发之前，关于领导力供给的某些核心指标就已显示出问题。此外，学校领导薪资的减少和实施不均衡的薪酬政策对领导团队的士气造成了重大打击，这使得留任学校领导面临严峻的挑战。数据显示，60%的副校长对自己的个人幸福感表示担忧，而75%的副校长认为，其晋升的最大阻碍在于难以在职业与生活之间找到平衡。为应对这一领导力供给的危机，报告给出以下建议：一是赋予权力给学校领导及其团队。去除过于严格的自上而下的指令，与教育领域的专家合作，制定具有灵活性的政策解决方案，让学校领导有更多决策自主权，以便能够迅速应对学校的具体情况;二是对薪酬制度进行彻底改革。要改变当前的教师和领导者薪酬结构，将学校领导的薪酬恢复至2010年的标准，确保为领导者提供充足的资金，以确保学生和员工得到合适的支持，并解决薪酬体系内部的不平等问题;三是关注领导者的工作压力和福祉。为在职的学校领导提供专业的领导力培训，为老教师和资深领导者设计新的职业发展路径，关注和解决他们面临的工作压力，并积极关心他们的身心健康。

新加坡在提升校长领导力方面也做了大量探索。新加坡国立教育学院（National Institute of Education， Singapore）作为国际知名的教育研究和教师培训中心，其重要使命之一，便是致力于为新加坡的教育系统培养和发展教育领导者和专家。国立教育学院实施的学校管理与领导力计划（Management and Leadership In Schools），是为学校中层管理者设计的一个为期17周的里程碑式的领导力培训项目[28]。变动不居的教育环境要求中层管理者为未来做好准备，并能够引领和管理他们的部门，且要在越来越复杂的环境中支持学校领导者。学校管理与领导力计划旨在为中层管理和领导培养技能、知识和能力，特别是在教学领域。该计划的课程及其多样化的学习体验，为参与者提供了深入反思教育领导价值观和哲学的机会，使其学习和发展相关的知识、技能和能力。为确保学习的多种模式和形态，学习方法包括在线学习（同步、异步、混合）、案例研究、合作学习、小组讨论和演示等多种教学策略。学校管理与领导力计划的核心教育原则是在社会建构主义范式中进行知识的构建、分享和应用。在这样的范式下，项目的参与者不仅要学习课程的内容，还要参与深入和有意义的社会互动知识生成。项目中的各种学习平台旨在为参与者提供互动机会，以构建、分享和应用新知识。

八、建设高素质幼儿保育与教育队伍，构建完善的学前教育质量保证体系

高质量的学前教育在促进幼儿终身可持续发展，改善家庭和社区功能，维护社会稳定和谐等方面具有重大的现实意义，发展优质公平的早期教育与保育、构建完善的学前教育质量保证体系、确保每位幼儿接受高质量的学前教育成为世界各国及国际组织的共识，并成为世界各国发展学前教育事业的目标追求。而幼儿教育教师团队的学历水平、专业发展和工作环境决定了他们与儿童的互动水平，从而决定了幼儿教育的质量。因此，为早期教育工作人员提供高质量的专业发展培训，使他们能够在儿童受教育的最初阶段就提供有力支持，有助于促进儿童在认知及社会情感等领域的全面发展。

英国教育部支持幼儿教育从业者的方式之一是通过早期教育专家和导师计划项目（The Early Years Experts and Mentors Programme）[29]。2021年10月，英国教育部宣布投资1.53亿英镑以加强早期教育的教学并解决疫情对年幼儿童的影响。此外，还有加上纳菲尔德早期语言干预计划（Nuffield Early Language Intervention）（1700万英镑）和第二阶段专业发展计划的进一步投资（1000万英镑）。该项目由经过培训的专家和导师提供，可以面对面或虚拟地向幼儿教育从业者、领导者及整个教育机构实施培训和支持，其中对早期教育机构的支持包括领导力支持、领导者的辅导、从业者的导师指导，并根据机构的优先事项和需要，提供整体支持。该计划于2022年4月至7月在兰开夏和西约克郡以及英格兰北部进行了试点，并从2022年9月开始，在英格兰全国范围推进，涵盖了2022—2023学年和2023—2024学年。幼儿教育专家承担了多种角色：一是导师，为幼儿教师提供在线或远程支持，帮助他们完成新的在线儿童发展培训项目;二是专家，为教育机构的领导者提供面对面的支持;三是地区负责人，作为他们所在地区的专家和导师的首要联系点，并为机构领导者提供面对面的支持。所有这些角色都致力于帮助儿童从疫情的影响中恢复，包括縮小弱势儿童与其他儿童之间的差距。所有地区负责人、专家和导师都具备至少三年的教学经验，并在教育、儿童服务和技能标准办公室（The Office for Standards in Education， Children's Services and Skills）的评价为“良好”或“卓越”的幼儿教育机构工作，具备6级或更高级别的幼儿教育资格。

为帮助非洲国家更好地设计和实施学前教育质量保障体系，促进非洲地区学前教育的发展，非洲教育发展协会（The Association for the Development of Education in Africa，ADEA）于2021年4月发布《非洲学前教育质量保障体系指南》（Guide on Early Childhood Education Quality Assurance Systems for Africa）[30]。指南提出，幼儿教育的质量保障包括儿童与教师之间的互动质量、以及为幼儿教育项目提供的政策、规定和资源的质量，对确保参与幼儿教育项目的儿童获得有助于其发展和学习的体验至关重要。无论儿童参加公立还是私立幼儿教育项目，政府都应对儿童接受的保育教育质量承担责任。在设计一个质量保障体系时，明确该系统的目的并使用服务质量标准来定义在一个国家或地区背景下的优质教育是很重要的。政府必须决定如何构建他们的质量保证体系，使用何种测量工具，如何使用结果，以及如何提供专业发展来帮助教师和管理者提高他们的实践。同样重要的是，要考虑到可持续性，以及这些项目如何通过纳入最边缘化的儿童来提高公平性。

该指南列出了开发幼儿教育开发质量保障体系应该纳入考量的六大核心问题：质量保障体系将如何组织，由谁来操作？该体系将适用于哪些年龄组和幼儿教育等级？应该开发出什么样的测量工具来评估幼儿教育的质量？该保障体系如何努力提高幼儿教育中的公平性，使最被边缘化的儿童也能受益？该保障体系如何支持幼儿教育提供者和教师根据质量调查结果提高质量？如何为幼儿教育工作队伍提供资源、激励并刺激他们达到标准？可以看出，这六大问题中，其中两个核心问题是关于教师的：一是教师专业发展和培训问题，探究如何支持教师提高教育质量，对于那些没有达到标准的教师，如何提供额外的专业发展机会;二是教师激励问题，探究如何为幼儿教育提供者和教师提供激励或奖励。

2021年9月，非洲教育发展协会（Association for the Development of Education in Africa）通过其国家间幼儿发展质量节点（Inter-Country Quality Node on Early Childhood Development）携手“共同提供幼兒证据（Together for Early Childhood Evidence）”组织，共同主办了一场网络研讨会[31]，旨在探讨非洲幼儿教育的质量保证体系。此次研讨会汇聚了32个国家和合作伙伴组织的约90名专家和参与者。研讨会中，特别针对布基纳法索、摩洛哥和塞舌尔的国家经验进行了深入探讨。布基纳法索目前缺乏专门负责教育质量保证的机构，众多从业人员，尤其是政府官员，对当前的法规不甚了解，同时监测和评估的资源也相对有限。因此，提高对质量保证的认知和关注是当务之急。摩洛哥已经在宪法、2015—2030年的战略愿景、以及国家法律中明确了幼儿教育的重要性，但由于职业激励措施不足，导致幼儿教育教师的流失率上升。而在塞舌尔，虽然政府、私营部门及合作伙伴间建立了健全的法律和标准框架，但监管人员的培训和发展仍需加强，同时也亟待建立完善的幼儿发展数据收集和整合体系。参会者普遍认为，教师在质量保证方面的培训以及数据驱动的决策制定至关重要。对于资金方面，建议加大国家预算的拨款，并积极与外部合作伙伴寻求资金支持。

随着全球化和技术进步的日益加速，教育领域面临的挑战和机遇也在迅速变化。各国在教师教育的战略措施上都表现出了高度的前瞻性和创新性，积极寻求改善和提升教育的有效路径。可以发现，各国的教师政策不仅仅关注教师的专业成长，更是从全局出发，对教育体系进行全方位、多维度的优化和完善。未来的教师不仅要具备高度的专业素养，还要适应数字化时代的教育需求，随着技术的进步和数字化的深入，教师的数字素养显得尤为重要，这不仅仅是为了适应现代的教学方法，更是为了培养学生在21世纪的核心素养，如批判性思维、创新能力和数字化交流技能。随着校长的教育领导力与学校文化、教师留任、学生的社会情感能力和学业成就等的密切关系被日益重视，校长和其他教育领导者的专业发展也显得尤为重要。此外，学前教育的角色和意义在现代教育体系中也被重新定义和强调。高素质的幼儿保育与教育队伍，以及完善的学前教育质量保证体系，被视为国家未来发展的基石。最后，我们必须意识到，尽管这些战略行动为我们提供了宝贵的启示和方向，但真正的挑战在于如何在各自的教育实践中将它们落到实处，以满足各种教育环境和背景下的具体需求。

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Reshaping the Teaching Profession：

A Study of Strategic Actions for Teacher Education Abroad

CHEN Deyun1   WANG Yuanmei2

（1. School of Education， Linyi University， Linyi， 276012 Shandong;

2. Beijing Institute of Education， Beijing 100120）

Abstract： Enhancing teacher quality is internationally recognized as a pivotal component and core pathway for improving the quality of education. Countries worldwide have implemented various strategic measures to strengthen their teaching workforce. This article， through an examination of recent documents released by major countries and international organizations， explores the key trends in teacher education abroad. These trends encompass rebuilding the teaching profession as a strategic objective to improve the teaching profession， making the enhancement of teacher quality a central goal in teacher education， recruiting top talent into teaching as a crucial strategy， fostering high-level STEM teachers as a strategic direction to enhance a nations future competitiveness， establishing and improving a system of professional teacher standards as a vital measure for promoting teacher professionalism and elevating their professional competence， enhancing teachers digital literacy as a significant component of national educational digitalization strategies， Focusing on the professional development of principals and promoting the improvement of principals leadership for promoting school development and improving educational quality; Cultivating a high-quality early childhood   education teaching workforce and establishing a comprehensive quality assurance system for preschool education.

Keywords： Teacher policy; Teacher quality; Teacher education; Teacher education strategies; Teacher leadership

（責任编辑 姚力宁   校对 郭向和）