关于打造粤港澳大湾区“四位一体”养老产业园的探索研究

☉ 吴素青

党的十九届五中全会提出“实施积极应对人口老龄化国家战略”。据测算，“十四五”期间我国老年人口将突破3 亿，迈入中度老龄化阶段。应对不断加剧的老龄化，加快推动养老事业与养老产业协调发展的重要性和迫切性日益凸显。广东省惠州市作为粤港澳大湾区的重要节点城市，肩负打造广东高质量发展新增长极的使命任务，具有经济发展后劲足、产业基础良好、交通运输便利和生态环境优越等优势。从粤港澳大湾区乃至全国的宏阔视野，在惠州谋划打造养老产品科技研发高地、智能养老产品制造重地、智能养老服务产品展示体验基地、养老服务一二三产业融合发展示范地“四位一体”养老产业园，是顺应时代和形势发展的养老产业发展新路径。

打造粤港澳大湾区养老产业园的现实条件

（一）国家政策层面将发展养老产业提升到战略高度。《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》明确指出，要大力发展银发经济。发展壮大老年用品产业，加强老年用品研发制造，广泛开发满足老年人衣、食、住、行等需求的老年生活用品。在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等区域，规划布局10 个左右高水平的银发经济产业园区，打造一批银发经济标杆城市。养老产业的重要性提到了新的高度，将给产业链的需求端和供给端带来极大利好。

（二）养老产品供给与老年群体需求不匹配。我国老年产业还处于起步阶段，老年用品的研发、制造还比较滞后，产品种类较少，老年人多层次的消费需求未能得到全方位满足。面对日益增长的老年人群体，我国还没有一个产品齐全、配套完善、产业链完整的养老产业园，以研发、制造舒适实惠的养老产品和服务。

（三）“四大支柱”成为撬动养老服务市场发展的重要支撑。由基本养老保险、企业年金和职业年金、居民个人养老金、高净值老年人组成的养老消费“四大支柱”正在形成。粤港澳大湾区养老产业园项目的目标客户正是粤港澳大湾区乃至全国的高净值老年人。这一群体对高端、高品质、高科技、新体验的老年产品和服务有强烈需求。

（四）以居家社区养老为主体的智慧养老服务需求日益增长。居家养老一直以来是我国老年群体养老生活方式的首选。智能家居、远程医疗、智能健康监测等智慧养老产品的市场需求也随之增长。近年来的养老实践表明，智慧养老模式可以较好满足多元化的养老服务需求，在积极有效应对人口老龄化中发挥非常重要的作用，市场前景也极为可观。

（五）老年群体越来越注重精神文化生活。随着生活水平提高，老年人对精神文化生活的需求日益强烈，而且呈现多元化发展趋势。在以居家养老服务为主体、社区养老服务为依托、机构养老服务为补充的养老服务体系背景下，应当找准老年群体的精神文化需求，不断丰富老年人教育培训、文化旅游、健身养生、休闲娱乐等方面服务供给。

打造粤港澳大湾区养老产业园的优势分析

（一）优越的区域交通优势。惠州地处广东省东南部，位于珠江三角洲，毗邻香港、广州、深圳。目前，惠州正在构建完善“丰”字型交通主框架总体布局规划，建成后能够形成1 小时内通达广深港特大城市的快速通道，有利于吸引粤港澳大湾区乃至全国、全球银发经济企业来惠州投资创业，吸引银发群体来惠州消费。优越的区域交通为惠州打造养老服务产业发展高地奠定坚实的基础。

（二）强劲的经济发展态势。作为珠江三角洲地区9个城市之一，惠州经济近年来保持着健康持续发展的良好态势。2022 年，惠州市生产总值5401.24 亿元，同比增长4.2%，增速位居全省第一，工业投资总量居全省第二。

（三）得天独厚的自然环境优势。惠州地处粤港澳大湾区东部，背靠罗浮山，南临大亚湾，拥有江、湖、海、岛、林、泉、瀑、涧等多样化的旅游养生资源，为发展健康养老产业、休闲度假养生旅游产业提供了得天独厚的条件。

（四）扎实的产业基础优势。近年来，惠州市加快打造更具核心竞争力的现代产业体系，发力培育生物医药与健康产业集群。同时，以建设广东省中医事业创新示范城为契机，大力促进中医医疗、医养产业、康养产业、中药研发和高等教育等一体化项目集群落地，打造与国际一流湾区和世界级城市群相匹配的健康养生基地。

粤港澳大湾区养老产业园的发展方向定位

（一）打造粤港澳大湾区养老产品科技研发高地。一是加大政策支持。营造有利于智能养老产品研发的市场环境，推进智慧健康养老领域的融合创新，推动养老产业的模式创新与深度发展。二是高质高效招商引资。通过引导有经济实力的大企业投资共建，鼓励本地企业开展交流合作，引进智能养老领域领军企业，为智能养老产品的研发制造注入创新动力。三是强化产品研发的需求导向。根据不同类别老年人的实际情况，围绕健康管理、康复辅助、养老监护等重点方向，开展“产学研用”协同创新，推动创新产品的开发。四是强化科技创新多方协同。支持企业、高校、科研院所、养老机构联合组建智能健康养老科技创新平台，加强公共数据和资源平台建设，全链条打通基础研究、成果转化、临床应用的通道。

（二）打造粤港澳大湾区智能养老产品制造重地。一是编制智能养老制造业发展规划，实现全链条布局。对惠州市及粤港澳大湾区其他城市与智慧养老制造业相关的领域展开系统性摸底，加快编制智慧养老制造业专项规划，构建完整产业链。二是以龙头示范为引擎，带动智能养老产业集群化发展。凭借已有产业基础和示范效应，吸引优质企业入驻，加快形成养老产业园，打造一批产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的产业集群，形成一批具有国内国际竞争力的知名品牌。三是引进标杆领军企业，推动智能养老制造业高质量发展。重视引进标杆型、领军型智慧养老企业，引导传统制造业向智慧养老制造业转型升级，带动本地养老制造业企业发展。

（三）打造粤港澳大湾区智能养老服务产品展示体验基地。一是建设智能养老产品体验基地，打造对外展示和互动体验窗口。选择优秀的养老项目、创新技术、康复辅具进行集中展示体验，形成对外展示和宣传推介的特色名片。二是搭建智慧养老产品交流平台，促进大湾区养老企业深度合作。通过举办博览会、行业研讨等方式为智慧养老制造企业搭建交流平台，联动上下游产业链条，促进“政产学研”合作，攻坚关键技术，逐步建立智慧养老制造业的惠州品牌。三是培育大湾区智能养老行业协会，促进城际交流和产业联动。将智能养老行业协会作为相关企业与政府之间的桥梁，引导企业积极参与粤港澳大湾区建设，共享发展机遇。

（四）打造粤港澳大湾区养老服务一二三产业融合发展示范地。一是发挥资源优势，积极培育“养老+第一产业”融合发展的新业态、新模式。发挥区位和生态环境等优势，打造宜居宜游的康养小镇、农旅康养综合体，与第一产业深度融合。二是借助产业优势，加快推动“养老+第二产业”融合发展。依托惠州较为厚实的产业基础，拓展信息技术和智能硬件在老年用品领域的应用，为广大老年群体提供物美价廉的养老产品。三是支持“养老+第三产业”融合发展，加快推进养老服务业发展。把生命大健康理念贯穿到养老产业园建设中，组织、引导社会服务主体拓展服务功能，推进老年人服务业发展。