江苏扬州邗江区 打造困境儿童四维保障服务模式

☉ 沈豪 喻鹏

江苏省扬州市邗江区民政局创新打造困境儿童“政策宣传、信息收集、动态管理、社会参与”四维保障服务模式，形成了可推广、可复制、可借鉴、可操作的困境儿童精准保障服务经验，促进了儿童福利和权益保护工作高质量发展。

政策宣传全方位、立体化。持续优化困境儿童关爱保护政策宣传措施，形成全方位、多层次、立体化的政策宣传模式。一是紧扣关爱主题，精选宣讲内容。将困境儿童排查和保障的重点内容编制成《困境儿童保障政策汇编》，为提升镇（街道、园区）民政工作人员、儿童主任、儿童督导员、社工和网格员的政策法规应用能力提供有力工具。二是打造宣讲团队，精准培训业务骨干。立足本土特色，通过制度引导、搭建平台、专题实训等途径，组建由专家学者、儿童督导员、儿童主任等构成的8支理论宣讲队伍。三是开展持久宣传，精心组织宣讲活动。开展“六个一”宣讲系列活动，即举办一场培训、拍摄一个小视频、组织一次专题走访、印制一张海报、开展一次知识竞赛、下发一次专题宣传品，进一步增强宣传效果。

信息收集全链条、规范化。精准调研“收什么”、“怎样收”等问题，确保困境儿童信息收集的精准性。一是推行信息收集各要素模块化、表格化。聚焦法理依据、基本程序、佐证材料等工作重点，梳理形成困境儿童生理、生活、教育、监护、康复、医疗等6大类信息，制定《困境儿童申请报告书》，规范信息收集流程。二是创新推行“大数据初步筛选——网格化精准排查——铁脚板定期巡查”三步走的排查机制。以公安部门人口数据为基础，调用民政、残联、医保、人社、教育、司法等多部门数据，通过查找、筛选、识别，形成困境儿童清单。建立由未保中心、儿童督导员、儿童主任、儿童类专业社会组织、志愿者组成的多重动态精细管理网格。发挥铁脚板作用，儿童主任和社工逐一入户上门，核实存疑信息、补充完善资料并进行风险评估。

动态管理全流程、自动化。从困境儿童信息管理入手，建立精细化管理信息系统，利用数据库进行动态管理。首先，依据困境儿童保障相关政策和需求，并导入教育、监护、医疗等信息，形成一人一档的困境儿童管理信息系统。其次，开展数据分析，实现动态管理和风险预警。困境儿童信息处于动态变化之中，区民政局利用大数据智能分析手段进行风险评估与预警，建立红黄蓝绿“四色风险防控体系”，对评估为红色（需要紧急干预）、黄色（需要兜底）、蓝色（需要关爱）、绿色（普通）的儿童分别进行有针对性的管理。

社会参与全过程、联动化。按照政府主导、专业运作、社会参与的运营理念，探索“未保站+政府职能部门+社工+社会组织+学校+家庭”服务模式，形成“六边形”联动工作机制。由民政局牵头，联合教育、卫健、人社、公安、残联等部门，统筹做好困境儿童保障政策落实和指导、协调、督查等工作。发动社会力量和学校主动识别困境儿童，对接专业服务团队，为困境儿童提供全方位专业服务。同时，采取“物质+服务+心理”多重关爱服务模式，打造“大手牵小手、爱心暖童心”品牌。动员各类慈善资源，招募一批爱心企业、志愿者、爱心家庭、爱心妈妈，引导其捐赠物资或承担临时照顾、入户陪伴等工作，解决困境儿童心理缺乏关爱、感情缺乏寄托、学习缺乏帮助、生活缺乏支持等现实问题。