弱有所扶，探索低收入人口动态监测

文 周伟华 祝建华 徐雯 谷穗 李利明

我国全面建成小康社会和取得脱贫攻坚战的胜利之后，绝对贫困被全面消除，公民的基本生存需要得到满足，然而医疗、教育、养老等需求不断增长，这对社会救助和兜底保障工作提出更高的要求。中国从全面建成小康社会走向扎实推进共同富裕的发展阶段，浙江被赋予高质量发展建设共同富裕示范区的重大任务，围绕这一任务，浙江提出“扩中”“提低”行动方案。

2022年以来，杭州以推动低收入群体迈入共同富裕行列为目标，以数字化改革为契机，在全省创新开发“低收入人口动态监测帮扶”应用，聚焦低保低边特困对象以外的其他因疫因病因灾等导致生活相对困难的低收入群体，对潜在困难对象进行动态监测、智能预警、分类帮扶，实现救助范围拓展和救助方式转变。应用上线以来，已对全市15万户低收入家庭开展常态化监测，为1.8万余个触发预警的家庭提供多元化帮扶救助。

高效协同构建“多维度一体化”的指标体系

建立多跨协同工作机制。2022年6月，杭州市“弱有众扶”社会救助综合改革正式被列入浙江省高质量发展建设共同富裕示范区试点名单，市政府专门下发改革试点实施方案，将“低收入人口动态监测帮扶应用”列入“弱有众扶”社会救助综合改革试点重大任务。市级层面建立了以市委常委、副市长为组长，17家市级单位为组员的试点工作专班，明确了专班成员工作职责和会议推进机制。横向协同公安、人社、教育、住保、医保、卫健、应急、残联等部门，归集家庭住房、车辆、工商登记、教育支出、大额医疗支出、就业信息等54项数据，纵向对接省大救助信息平台和区县级、镇街级助联体系统，构建线上线下联动的闭环式动态监测帮扶机制。

建立多角度集成数据库。以辖区常住人口为基础，通过走访排摸、“浙里办”低收入人员主动申报、其他救助部门数据共享、大数据比对等多手段汇集数据。在原有在册的低保（含支出型低保）、低边、特困对象监测的基础上，重点聚焦非在册的5类对象（近3年退出民政救助对象、近2年新申请未通过对象、临时救助对象、主动发现对象、横向部门救助对象），共计8类人员协同公安部门以家庭为单位进行数据清洗去重，建立形成动态管理的低收入基础人口库。持续监测对象从兜底型、支出型、急难型在册对象逐步拓展到各类风险对象，有效提升相对困难群体发现效率，推动社会救助“不漏一户、不落一人”。

建立分类预警处置机制。基于家庭结构、健康状况、收入情况、财产情况、支出情况、对象来源等7大维度，选取影响个人或家庭经济状况较大、指向性较强的关键性因素，建立低收入家庭抗风险能力赋分体系，根据家庭抗风险能力由弱到强划分为一级、二级、三级抗风险对象。当抗风险对象发生重大疾病、残疾等级变更、家庭成员死亡等动态变化时，触发产生紧急和一般两类处置预警，属地镇街收到预警信息后，对紧急和一般处置分别在3日、7日内通过电话询问、入户走访等方式完成核查处置。

精准配置搭建“全方位智能化”的分析网络

智能研判绘制精准画像。建立低收入家庭算法模型，对监测数据进行智能分析研判，形成家庭精准画像。将每一户低收入家庭数据集成为一张画像，包括家庭结构、职业状况以及健康、教育、社会参与等维度的指标信息，并由此测算每一户家庭的困难程度、致困原因和需求类型，为精准帮扶提供基础。通过精准绘制低收入家庭画像，及时发现受困家庭并给予综合帮扶救助，将救助关口前移，增强困难家庭抗风险能力。

定制方案满足个性需求。建立“一户一策”机制，根据动态监测结果为目标对象定制政策清单和服务清单，将社会救助政策、资源、服务项目与困难群众需求精准匹配，为困难群体提供个性化的立体帮扶。通过全市域监测分析，定制部门政策清单7大类58项，社会力量服务清单9大类31项。如临平区塘栖镇顾某家庭画像显示其患有长期疾病、丈夫52岁未就业、女儿13岁在上学，应用智能研判生成帮扶建议，提示工作人员可转介医保、教育、人社联合帮扶。

整合资源实现高效配置。结合低收入群体地理分布图，可展示辖区内低收入群体家庭救助服务需求、位置、数量、抗风险能力强弱等基本状况，就近就便合理配置专项救助、惠民服务和社会救助社会帮扶等服务项目，实现区域救助资源整合。

多方联动打造“共享型多元化”的服务模式

梳理政策，健全分层分类救助体系。全面梳理17个涉及基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助及其他救助帮扶事项的部门单位救助政策，按照救助部门类别、救助对象类别和救助补贴方式进行分层分类，厘清救助惠民“政策池”。根据不同类型低收入人口的困难程度和致困原因，划定救助圈层，实施分层分类救助。通过链接多元化服务场景，精准获取困难群体的多维需求，实现救助需求与救助资源精准对接，健全低收入群体长效帮扶机制。

集成联办，实现精准高效智慧救助。对符合低保、低边、特困人员等救助标准的预警对象提供社会救助“一件事”线上联办，在办理基本生活救助的同时，可一次申请、协同联办各类专项救助。医保、教育、住建、人社等专项救助管理部门收到申请同步办理医疗、教育、住房、就业等专项救助，以及电费、有线电视费减免等惠民补贴事项一站式线上服务。自应用上线以来转社会救助“一件事”联办已达4000余件。

多元帮扶，搭建资源共享服务平台。对不符合救助标准但有帮扶需求的预警对象转介区县、镇街、村社三级“助联体”多元化帮扶。区县级助联体归集政府政策资源，以及专业机构、社工、企业、个人等资源，建立潜在困难家庭需求、帮扶资源、服务项目三张清单，智能检索符合预警对象需求的资源项目，统筹派单至镇街级助联体。镇街级助联体接单后及时处置，跟踪、修正家庭帮扶措施，村社级助联体协助做好救助工作。自应用上线以来转三级“助联体”多元化帮扶9000余件，帮扶完成率100%。

本文节选自杭州市党政系统优秀调研成果一等奖获奖文章《低收入人口动态监测机制研究》