以法治护航高质量发展——高新区（滨江）书写良法善治新篇章

文 来敏毓 徐晓翠 傅一伦 林佩斐

法治建设，是高新区（滨江）激发创新创业创造新动能、高水平打造“天堂硅谷·硅谷天堂”的内核。在“八八战略”指引下，高新区（滨江）一张蓝图绘到底，不断提升法治能力，构建法治化营商环境，全面深化“亩均论英雄”改革，先后获评国家新型工业化五星级示范基地、浙江省高新区亩均效益领跑者等荣誉，成为全省高质量发展的一面“旗帜”。高新区（滨江）以不到全省千分之一的土地面积贡献了全省2.8%的地区生产总值；平安建设始终保持在全省前列，并于2022年荣获全省第一。

政通让法治成为推动环境提效的“源头活水”

不谋全局者，不足谋一域。高新区（滨江）按照“精简、统一、效能”原则，将37个机构精简到25个，开始“小政府、大服务”的实践创新。2009年，高新区（滨江）提出“法治滨江”建设，规划提升现代社会治理能力蓝图；2021年，以全省法治化综合改革试点为契机，推进“大综合一体化”行政执法改革，提升执法质效；2022年，共开展跨部门“综合查一次”158次，实现执法效益和群众满意“双提升”。

只有在公平规范有序的法治环境中，企业才能安心发展。高新区（滨江）一以贯之对政府权力做“减法”，对管理服务做“加法”，让企业得以轻装上阵“拼经济”。2013年，高新区（滨江）成为浙江省首个工商登记制度改革试点单位，推出包括注册资本认缴登记制、“先照后证”制度等9项改革措施，在全省率先试点“五证一章”联办。两年后，高新区（滨江）发出全省首张“五证合一”营业执照，办证时间从15天缩减至2个工作日。探索从未止步，2018年以来，高新区（滨江）先后开展“证照分离”改革全国试点、“多证合一”改革全省试点、“无人智慧审批”模式，极大提高了商事登记便利程度，充分激发了市场主体创新创业活力。2022年，全区新设企业达1.7万家，近10年来复合增长率达21.2%。

企业多、人口流动性大，带来了矛盾多发、先发问题，行政争议也相对较多。为此，高新区（滨江）充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，不断加强行政复议能力建设。2002年，高新区（滨江）率先在省内开通行政复议网上申请通道；2010年，创新提出“行政复议监审员”概念，推动“阳光”办案；2015年，推进行政复议决定公开，保障公众知情权和监督权。近三年，全区行政复议调解结案率维持在50%左右，远高于30%的市级指标。2022年，高新区（滨江）被评为全省无信访积案县（市、区）。

风清让法治成为护平安促发展的“中流砥柱”

平安，是民之所盼，政之所向。强力扫黑，铁腕除恶，还人民群众朗朗乾坤，这不仅仅是一句庄严承诺，更是党和政府放不下的牵挂，是压在肩上沉甸甸的担子。

2005年，高新区（滨江）提出“平安滨江”建设，将“两抢一盗”等侵财性犯罪、金融领域的新型犯罪作为打击违法犯罪的重中之重。2018年，高新区（滨江）紧跟中央部署开展扫黑除恶专项斗争。近年来，以“打处提升一件事”为抓手，高新区（滨江）又开展“钱潮”“清风”等专项行动，重点打击“侵企扰商”犯罪，近5年共打击涉企案件163起，挽回损失1.88亿元。同时，高新区（滨江）敢于自我革命，2004年出台预防职务犯罪相关文件，筑牢“权力堤坝”；2013年，制定《关于在查办案件中加强协作配合的规定》，维护司法公正。2023年一季度，刑事警情较2018年扫黑除恶前同期下降27.12%，有力营造了风清气正的营商环境。

从2013年探索云计算环境下电子证据保全，到2014年建立知识产权刑事司法保护机制，再到2019年推广“移动微法院”……高新区（滨江）司法领域改革持续走在全国前列，“先试先行”始终在路上。

为应对数字经济繁荣发展背后暴露的许多新问题，高新区（滨江）创新成立企业刑事合规促进会，先后出台《企业合规指南》《滨江区直播电商营销行为合规指引》《企业合规评价指引》等系列合规举措，切实将问题解决在“襁褓”中。2022年，合规建设“滨江经验”被省公安厅纳入“深化‘11087·亲清在浙里’为企服务品牌”建设试点项目；为推进便捷高效处置知识产权纠纷，高新区（滨江）在过去的10余年间先后建立了“电子商务网上法庭”、知识产权综合服务中心等，以法治力量护航“知本”向“资本”转化。2022年，全区知识产权纠纷诉前调解成功600余件，诉前羁押必要性审查率达100%。

人和让法治成为增进社会和谐的“精神纽带”

法治精神是法治的灵魂。人民没有法治精神，社会没有法治风尚，法治只能是无本之木、无根之花、无源之水。近年来，高新区（滨江）逐渐摸索出自治、法治、德治、智治“四治融合”的基层社会治理实践。

2020年，高新区（滨江）整合社会调解服务资源，开发出“一码解纠纷”微信小程序，实现调解“指尖办”；2021年，“一码解纠纷”获评“法治浙江建设十五周年十大最佳实践”；集合各方社会资源，高新区（滨江）建立起一批社会调解队伍，如全国首个“工匠调解工作室”、全省首创“企业HR调解联盟”“来就调”律师调解队伍等，形成集约化、专业化、常态化解纷机制，调解率常年稳定在96%以上，平安、法治生态持续向好。

沐思想之光，循法治之道。从校企共建“法律网校”、成立企业高新产业检察服务中心等针对性举措，到打造宪法主题公园、全省首批公民法治素养观测点物联网小镇、街边微型普法主题公园等润物细无声式普法，高新区（滨江）不断激发着企业、群众参与法治社会建设的积极性，普法工作始终走在全省前列，强化“法之信仰”。如今，高新区（滨江）已拥有1个国家级、25个省级、45个市级民主法治示范社区，这些都成为了区域法治素养提升的有力见证。