江苏常州：探索多层次银发助餐供给体系

☉ 常州市民政局

江苏省常州市将发展老年助餐服务纳入民生实事项目和高质量发展考核体系，聚焦老年人多样化的助餐需求，坚持公益定位，引入知名餐饮企业和社会组织参与，不断完善多层次、高质量的老年助餐服务体系，积极探索银发助餐常州路径。

政府主导布点，解决服务网络问题。一是在点位布局上下功夫。早在2009年，在天宁和钟楼两个区率先试点，选择老年人集聚的社区建设老年助餐点。多年来，通过盘活社区用房、养老服务用房或租用临街店铺等方式，每年增设一批老年助餐点。全市现有老年助餐点380个，其中中央厨房10个，具备膳食加工且可供堂食的社区食堂30个，日均服务2.61万名老年人。二是在“最后一公里”上下功夫。组建爱心志愿送餐服务队，开展老年人志愿互助服务，根据老年人需求提供代购取送、帮办代办等便利服务。部分助餐服务商对三层及以上无电梯的送餐服务给予50元/月或1～2元/次的补贴。三是在智慧赋能上下功夫。利用助餐信息化平台，通过线上预约、线下扫码（刷脸）用餐，既方便了运营者精准配餐，也方便了老年人就餐。新北区将养老助餐管理纳入区级智慧养老服务平台，为全区堂食人数较多的30个助餐点配备刷脸机。钟楼区依托区养老服务智慧监管平台，做好自费助餐老年人的记录监管，与银行合作推广人脸识别技术，让老年助餐服务更加安全、精准、可及。

社会力量参与，解决高效运营问题。一是“公建公助+社区食堂”。政府部门打造具备现场制作餐食能力的社区食堂，为老年人提供优惠助餐服务，支持符合条件的餐饮企业参与运营。溧阳市以满足孤寡、高龄等特殊困难老年人需求为重点，推动社区养老服务设施无偿用于如意小食堂建设，5年来建成如意小食堂80家。金坛区依托“夕阳红”居家养老服务中心，建成29个老年助餐点，每天服务近1万名老年人。二是“餐饮企业+社区食堂”。探索老年助餐服务市场化运作，鼓励街道结合老旧小区提升改造，以闲置资产置换等方式引入餐饮企业运营助餐场所。天宁区茶山街道推出“茶饭小馆”社区食堂品牌，社区食堂与餐饮企业合作，日均助餐量近1000人次。钟楼区南大街街道依托本土餐饮品牌，在满足老年人就餐需求的同时，让辖区居民也能享受助餐服务。三是“中央厨房+助餐配送”。对于老年人居住分散或受场地限制等原因不具备条件设置社区厨房的地区，依托助餐企业、社会组织或村（社区）老年食堂建设镇（街道）中央厨房，采取统一制餐、集中配送的方式提供服务，全市10个中央厨房日均配送餐量5000份左右。

加大扶持力度，解决可持续发展问题。一是完善补贴政策。印发《关于推进常州市老年助餐服务体系建设的实施意见》，市级给予老年人每天每餐2元的补贴。各辖市（区）出台贯彻落实举措，市（区）、镇（街道）两级给予3～5元的助餐补贴、5万～15万元的一次性建设补贴和2万～5万元的年度运行补贴。2022年，各级财政投入老年助餐补贴2400多万元。二是注重慈善参与。根据助餐数量，衔接慈善资金用于老年人助餐补贴。钟楼区慈善分会每年拨付75万元，天宁区慈善分会每年拨付50万～100万元，镇（街道）结合慈善工作站、慈善互助基金建设，将募集的部分善款用于助餐补贴。三是促进服务延伸。在提供银发助餐的同时，不断延伸服务触角，嵌入多种养老功能。溧阳市把如意小食堂的老年餐桌在非就餐时间打造成“书桌”、“茶桌”，并开设“餐前十分钟理论宣讲”，带动各类志愿服务蓬勃开展。武进区打造乡村养老睦邻点，建设大型助餐场地，满足日常助餐和集体寿宴等需求。