浅议完善我国养老服务体系建设法治化保障的路径

李淑萍

摘 要：人口老龄化成为当今世界一个突出的社会问题，中国老龄化的问题也越来越严峻。当前我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，国家政府应该主动适应老龄社会带来的挑战，正视我国养老服务体系建设中存在的问题，通过健全养老服务立法体系、明晰各方责任边界、规范执法和完善养老服务法律救济途径，为养老服务体系建设提供法治化保障。

关键词：养老服务;体系建设;法治化保障

伴随着经济的发展和人民生活水平的提高，中国老龄化的问题也越来越严峻。面对人口老龄化这个世界性难题，《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》，明确了“十四五”期间的养老服务体系建设目标和宏观布局。为促进养老服务体系建设的高质量发展，必须要以相关法律制度的完善和实施作为保障。

一、提高立法质量，健全养老服务立法体系

（一）制定养老服务专业性法律，保障养老服务体系在全国范围内统一实施

在我国人口老龄化问题日趋突出的今天，国家应提高养老服务的重视程度和扶持力度，出台养老服务专项法律，明确各类主体的职责、权利与义务与法律责任，以专业性法律维护老年人的各项权利，保障各养老服务主体在运营过程中的权利，充分激发养老服务市场活力，为养老服务的发展创造良好的法治化环境，规范养老服务的发展，保持经济平稳且较快的发展。

（二）完善相关配套立法，保障养老服务体系规范化发展

养老服务体系建设涉及产权、金融、法律、医疗、食品安全、专业人才培养等多个方面，我国应针对老年人福利、医疗保健、长期护理保障、养老服务人才队伍建设等方面尽快形成统一的普惠性立法安排，同步推进出台其他配套的制度，充分发挥政府提供公共服务等职能，促进家庭、社区和机构养老的协同互补，构建经济上供养、生活上照料和精神上慰藉的养老方式，促进养老服务体系长久、良性发展。

（三）适时出台区域性与行业性老龄政策，保障各参与方的合法权益

在未来我国应加强细分业态的标准化、法制化建设，结合区域经济社会的发展状况，以及区域内和行业内人员流动情况，努力构建区域统一的养老产业网络，或者行业性养老机构，提供具有专业照护能力的居家服务。为此也应对此类情况制定相关法律法规，为区域化、行业性养老服务提供法治保障。

二、明晰各方责任边界，发挥政府的主导作用

在社会化养老服务领域，社会组织、社区、家庭、公众等其他主体都可以合法地参与养老服务，要明确政府与参与各方的责任，有效、适度发挥政府职能，积极推动养老服务的健康发展。

（一）政府與社区组织权责的进一步明确

作为社区养老服务建设的主导者和推动者，政府应进一步明晰其在社区养老服务中的职责，发挥其引导、扶持、规范与监督职能。一是通过制定养老服务的专项政策和法律法规，调动其他主体积极参与养老服务，加强养老服务的法治化建设；二是加强引导与约束，积极协调、发挥相关部门在社区养老服务工作中的作用，为社会化养老创造公平、竞争、有序的社会环境；三是加强对养老服务的财政支持力度。加大投入，为社区养老服务的健康发展提供持续的资金扶持；拓宽筹资渠道，通过宣传、号召等手段，鼓励和支持其他主体参与养老服务。

（二）明确政府与市场责任，培育健康的养老服务市场

重视发挥市场在资源配置中的决定性作用，政府的职能从政治统治转变到约束与引导、提供公共服务上和监管等方面：一是通过政策、经济、法律等工具的引导功能，为民间组织参与养老服务创造宽松的发展环境，将政府投入与民间投入相结合，共同承担养老服务的责任；二是强化政府的服务责任。政府应以提供公共服务为主，养老中的医疗、公共卫生、社会救助等公共服务的提供都是政府应该承担的责任，不能全部推给市场和社会；三是加强政府养老服务监管职能。通过建立完善的养老评估制度、质量标准体系等为养老服务提供技术支撑与行业管理准则，加强事中和事后监督，严格执法，监督有限的养老服务资源得到充分利用。

（三）明确政府与家庭责任，完善家庭养老服务支撑体

虽然社会化养老服务是养老服务发展的必然趋势，但家庭养老在养老体系中具有不可替代的作用。因此加强对家庭养老的支持力度，充分发挥家庭养老功能。政府应充分调动家庭成员的积极性，比如对于与老人同居家庭，可以在住房、贷款、就业、税收等给与一些政策优惠，通过保障和提高家庭照料者收入，鼓励和支持家庭参与到养老服务事业中，发挥家庭养老的保障功能。

三、加强执法，提高制度执行力

在我国养老服务法律关系主体中，政府在相当长的时期内还会居于主导地位。应把政府责任的规范化作为执法制度重点，以严格规范公正文明执法推动养老服务高质量发展。

（一）以规范化解决明晰性。养老服务相关法律制度必须明晰和确切宏观设计责任、运行管理责任和财政投入责任得出责任主体和责任内容，明确部门职责分工，确保事有人管、责有人负。

（二）以程序化形塑公正性。在养老服务执法中，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度三项制度，规范执法检查、立案、调查、审查、决定等程序，促进规范合法公开公正执法。

（三）以严格执法强保障。严格落实行政执法责任制和责任追究制度，明确不作为和作为不当的法律后果，纠正“乱作为”、“不作为”，保障老年人养老权的视线，保障养老服务体系的良性运转。

四、完善养老服务的法律救济途径

（一）拓展老年人养老服务行政救济途径

行政救济机制中行政机关经常存在“不告不理”的情况。对此，对于老人权益受到行政机关侵害的，例如社会保障金不发、减发或者扣发的情况，老人可以提起行政复议或者行政诉讼，行政机关要确保老年人权益法律保障路径畅通。行政机关应当在接待、受理、材料递交、程序说明等方面为老年人提供程序上和场所上的便利；行政机关也要积极推进行政监督，明确行政机关内部上下级之间关系和责任，对不履行相关义务造成老年人养老权益受损的，上级行政部门依法严格追究问责。

（二）引入多元化纠纷解决机制

在我国当今社会结构变革、利益格局变动的过程中，纠纷解决机制多元化对依法维护老年人群体利益、促进社会稳定具有特殊的意义。要加强民间调解组织和调解机构的专业化，“情、理、法”相结合，提高其化解纠纷的实效；要畅通信访渠道，在确保来信、来访、来电等传统信访渠道的畅通的基础上，开辟老年人维权专用通道，为老年人提供贴心的"一站式"服务；三是保障老人行使申诉、控告和检举等权利，明确规定是哪个政府职能部门受理侵犯老年人合法权益的申诉、控告和检举，并且为老年人行使权利提供各种便利。

（三）建立完善公民社会养老权的司法保护制度

司法是社会公正的最后一道保障线。在养老服务中，要完善司法救济制度，为老年人权益维护筑牢防线。开辟养老纠纷案件立案“绿色通道”，优先立案、上门立案、电话立案、深入走访、巡回审判等，为养老纠纷案件的审理提供优先便利和保障；完善对老年人这一特殊弱势群体的帮扶制度。比如对贫困老年人提起的赡养费以及养老金给付纠纷可以先予执行，妥善解决执行中老年人的基本生活保障、司法救助、强制措施等特殊执行难题等。

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