“空壳社”形成原因与对策研究

邓琦莉　何弈橙

摘 要：在乡村振兴和政府支持下，农民专业合作社迅速发展，但“空壳社”问题也随之而来。本文选取兴文县典型“空壳社”代表，分析形成原因和解决措施。

关键词：农民专业合作社；空壳社；原因与措施

一、研究背景

随着乡村振兴战略的推进，国家出台政策扶持农村和建立农民专业合作社，合作社数量逐年递增，但质量良莠不齐，出现“空壳化”现象，对农业发展产生消极影响。因此，需要深入研究“空壳化”的原因和影响因素，促进农民专业合作社的规范发展，保障成员经济效益，提升自身素质，推动乡村农业发展。

二、研究现状

目前，我国关于农民专业合作社的研究涵盖了很多方面，主要是以现场调查的方式来分析其发展状况，找到问题，找到解决的办法，但是对于“空壳化”这一问题，却很少有人关注。国鲁来（2008年）的研究表明，我国大量的农民专业合作社出现了“空壳化”的现象，表面上看起來是法律规定的，但实际上却是由极少数人控制着，不符合法律法规[1]。汪怡婷（2013）对“空壳化”现象进行了阐释，并对“空壳化”的成因进行了剖析[2]。吴琦（2015）从合作社扶持政策、考核标准、监管形式、准入条件等政府职能方面来阐述合作社“空壳化”形成原因，并建议通过完善政府职能来治理“空壳社”[3]。米聪姗（2017）在文章中提出了“空壳社”的产生，一方面是由于政府在市场上给予的优惠扶持政策，另一方面是由于政策突变造成的[4]。法国的一位经济学家罗伊（1995）指出，农民之所以成立合作社，是因为他们有共同的利益，他们的优点是效率高[5]。Bocolil（2011）认为，通过成立农民合作社，可以有效加速农产品先进技术的推广[6]。Raquel Ajates Gonzalez（2018）认为农民合作社极大地帮助了社员，提高了当地的经济水平和公民的收入[7]。

近年来，国内学者对合作社“空壳化”现象成因及对策进行了深入研究，形成了丰富成果，但缺乏具体案例和注销困难的解决办法。因此，需要根据实际情况进行可操作性对策研究。

三、兴文县合作社概况

兴文县农民专业合作社发展面临规范化程度低、数量少、质量不高等问题。政府采取整改和规范措施，整治“空壳社”，已清理305家并注销38家。将出台解散办法和管理制度，引导无实际成员参与、无经营活动的合作社解散或转归其他组织。总体上，合作社发展处于初级阶段，存在重数量轻质量、重形式轻规范的问题，部分为名存实亡或个体户联合体。

四、农民专业合作社“空壳社”成因分析

合作社门槛低、缺乏监管导致大量“空壳社”。如兴文县红星农业机械专业合作社，因目的不纯而形成。成立合作社只需简单文件和形式检查，免费注册。初衷为方便和提高农民积极性，但导致合作社质量参差不齐，“空壳社”增多。

（一）合作社内部缺乏规范化管理

在兴文县，社员加入合作社方便农产品买卖，但合作意识不强，缺乏合作经验。部分合作社机制、体系不完善，成员民主参与意识弱。成员习惯“搭便车”，关注收益忽视风险和合作社规范。例如，兴文县共乐镇绿色种养专业合作社，社员不关心事务和未来发展，只关注自身利益。缺乏合作意识的合作社管理和决策由少数人控制，导致“空壳”合作社出现。

（二）人才及劳动力短缺

农村合作化除需物质条件外，还要求农民提升文化和技术水平。但合作社环境艰苦、基础设施不完善、盈利能力弱，难以吸引和留住复合型人才，且管理人员经验不足，影响社员入社热情和合作社发展。合作社需大量劳力，但成员中不乏凑数者，实际从事农业生产的有限。农村居民更愿外出打工，导致合作社劳动力短缺，运营困难。2022年兴文县城镇居民收入近农村居民2倍，也加剧了劳动力外流和合作社运营挑战。

（三）农民专业合作社注销困难

农民专业合作社注销成本高，法规政策规定注册门槛低但注销门槛高。带头人文化程度低，缺乏法律意识，不了解自身法律责任，注销登记时可能面临吊销营业执照、欠税等问题。合作社一般不主动注销，导致名存实亡的“空壳社”。例如兴文县立新镇高鸿农业机械专业合作社因缺乏资金、管理不善，连续多年无收益，社员失去信心，但注销成本高，最终沦为“空壳社”。

五、解决对策

（一）推动农民专业合作社规范化发展

核查合作社条件，调整考核制度，取消数量和申报率指标。关注社会组织合作社注册，多部门排查成员结构，避免“空壳社”。放宽准入门槛，标准要求和现场检查，不符条件或提供虚假材料的不予注册。提升社员学历、合作意识和创新精神，树立责任感；参与职业培训，成为优秀新型农民，促进合作社可持续发展。负责人组织培训，提高成员业务水平，加强理论知识掌握。建立和谐组织结构，鼓励参与管理，调动积极性。加强示范合作社建设，提升全县合作社形象和质量，引领规范发展。

（二）培养专业人才队伍

合作社应加强社员培训和人才引进，提升生产经营技能和管理水平，提高经营效益。兴文县应注重合作社人才培养，打造专业化的农民队伍。加强内部管理人员培训，发挥潜能，培养专业技能和市场信息获取能力，提高管理水平和合作意愿，增强自主能力和谈判技巧。制定优惠政策，吸引高技术综合性人才，建立激励机制，发挥人才创造力。

（三）明确合作社简易注销制度

农民专业合作社简易注销未明确，部门做法不一，导致终止困难。应在高级法律中明确简易终止制度，简化规则可参照地方规定，免除通知债权人责任，运用网络和大数据平台公布资料，无欠税罚款的合作社可直接申请简易注销。

六、结论

“空壳社”问题严重，影响农民合作社的可持续发展、乡村振兴和社会信誉。与初衷相悖，对农民和乡村发展不利。需整顿合作社，提高质量和人才培养，降低注销成本，关注政府考核制度和建立退出机制。相信未来农民合作社能摆脱困境，实现高质量、可持续发展，改善农民生活，实现乡村振兴。

参考文献：

[1]国鲁来．促进农民专业合作社的规范发展[J]．中国经贸导刊，2008（05）：18-19．

[2]汪怡婷．农民专业合作社“空壳化”现象分析及应对策略[J]．重庆电子工程职业学院学报，2013，22（5）：23-26．

[3]吴琦.政策诱变与调适：农民专业合作社“空壳化”的成因与治理[J].大理学院学报，2015，14（01）：36-40.

[4]米聪姗．农民专业合作社“空壳化”成因分析及对策研究一以河北省赵县梨果专业合作社为 例[J]．现代营销（下旬刊），2017（2）：88-89．

[5]Ajates Gonzalez，R.;Thomas， J.; Chang， M.Translating Agroecology into Policy：The Case of France and the United Kingdom.Sustainablility 2018，10（8），2930.

[6]Bcolil.Consumer Cooperatives and Economic Efficiency[J].American Economic Review，2011，35（1）

[7]Royer，Schroeder，T.C.&Feather stone，A.M.Evaluating the feasibility of local Cooperative consolidation：a case study[J].Agribusiness，1995，9（3）：281﹣294.

通讯作者：何弈橙

项目：绵阳市涪城区社科联项目 “区域涉农企业可持续经营研究”，NO：77；四川城乡融合研究中心项目“基于可持续发展的涉农企业经营绩效研究” ，NO：SCCXRHZC12；绵阳城市学院校级项目 “九九康养营销实践班项目” ，NO： 2020XJXM05；四川循环经济研究中心项目 ““双循环”背景下可持续供应链绩效评价与提升路径研究”，NO：XHJJ-2314。