乡村振兴背景下农村微创业路径探析

摘要：随着乡村振兴战略的实施，农村地区劳动者通过辛勤劳动、创新创业增收致富的机遇随之增多。农村微创业具有投入资本小、资金回笼周期快和投资灵活度高等优势特点，不仅可以实现农业产业的多元化发展，还能够带动当地的经济增长。文章通过深入研究乡村振兴背景下湖南农村微创业现状，发现农村微创业存在理念没有得到有效推广、缺乏良好的创业环境、高素质人才缺乏、管理制度不完善以及面临创业风险的问题，并提出营造良好的微创业环境、搭建湖南农村微创业交流平台、引导外出人员返乡，促进土地流转、创建金融扶持、加大农村创業项目宣传力度、推动产业融合等农村微创业的社会服务支撑体系构建的对策，以期建立更加完善的微创业环境，解决农村微创业过程中的困难，激发农村微创业热情，助力乡村振兴。

关键词：乡村振兴；湖南农村；农村微创业

文章编号：1674-7437（2023）10-0076-03     中国图书分类号：F323；F279.2      文章标识码：A

基金项目：湖南省教育科学“十四五”规划课题“地方高校面向乡村振兴创业人才培养的路径和机制研究”（XJK21BXJ004）。

作者简介：胡清华（1978-），男，汉族，湖南郴州人，硕士，副教授，研究方向为就业创业教育与农村经济社会发展。

党的二十大报告中强调，加快建设农业强国。这是党中央立足全面建设社会主义现代化国家、着眼统筹“两个大局”作出的重大决策部署，明确了新时代新征程农业农村现代化的主攻方向，提出了全面推进乡村振兴的重大任务[1]。农民是乡村振兴的主体，在发展中要充分调动广大农民的积极性，让农民共享改革发展成果。农村经济活动正在被城市经济虹吸效应影响，为了激发乡村振兴内生动力，需要以农村当地的经济活力作为支撑。通过农村微创业活动，引导和吸引高层次人才向农村流动，大力发展农村产业，成立创业园、搭建创业平台，激活当前农村微创业活力，统筹协调推进乡村振兴战略实施，加快农村现代化的进程。

1   农村微创业的概念界定

微创业一般为低成本、投入小或者在微小的领域内进行的创业活动，一般具有见效快、可复制或可扩展的特征，是适合低收入者、有创业想法的低收入人群的创业路径。而文章所描述的农村微创业则是一种以农村小农户或农民个体为基础的运用服务、技术、器物等进行作业的行为，例如个体养殖、运输、建筑队以及农村电商等小型创业活动。

2   湖南农村微创业发展现状

农村创业活动是推进农村经济发展、带动农民增收、实现共同富裕的重要途径。随着乡村振兴战略的推进，农村基础设施条件的改善和农村人均收入水平的提高，农村创业的政策环境和条件越来越完善。湖南省通过提高农民信息服务水平，充分发挥政府在系统推广农业技术体系的作用，以及发挥农民专业合作社、农业产业化龙头企业、社会服务机构的作用，构建完善的农村创业服务体系。据湖南省农业农村厅统计，截至2022年10月，全省农村返乡创业经营主体达28.5万个，农村创业创新人员达72.4万人，其中农民工57.9万人；全省累计开展农村双创就业培训19.8万人次，其中培训农村双创带头人9.9万人次；全省农村双创经营主体带动就业人数187.3万人，为推动湖南省农村经济的发展提供了新动能[2]。

关于农村创业的政策支撑越来越多，国务院常务会议中明确提到国家要推出简化创业场所登记手续，推进“一址多照”，集群注册等改革，放低了“众创”的门槛，鼓励农村创业[3]。政府根据众多农村创业人员面临融资难和经营成本高等经济方面的难题，推出“定向减税”“普遍性降费”和“贷款财政贴息”等方法，为农村微创业人员营造良好的启动和生存环境。2022年9月湖南省农业农村厅办公室印发《落实就业优先战略推进返乡创业实施方案》的通知，实施方案提出，“湖南省未来将实施农村双创”百园千企万人“工程，用5年时间，在全省扶持建设100个省级农村创业创新示范园区（基地）、扶持1 000个省级农村创业创新示范项目、培育10 000名农村创业创新领军人物。”[4]

针对湖南农村微创业的具体情况，实践组成员分别前往了湖南石烟塘村、马场岭村以及芭蕉村三个地方进行深入调查研究。调查结果显示，三个村庄地理位置不同，农村产业结构不同，但都人口星散、交通不便、土地荒芜、空巢老人多，经济发展落后、城镇化进程缓慢、农村微创业寥寥无几，乡村振兴困难重重。这三个不同村庄的共同发展特点折射出湖南整个农村微创业的发展现状以及微创业发展存在的问题。

3   湖南农村微创业存在的问题

3.1   农村微创业的理念没有得到有效推广

现有大多数农村地区的创业活动都倾向于向规模化的发展，而这类创业往往需要政府大力扶持，耗费大量人力物力，因此风险较高，创业进程缓慢，微创业则是以小农户以及农民个体为基础进行创业，快捷有效，但农村微创业理念以及创业实践并没有在农村常住人口中进行有效地宣传推广和培训，所形成的创业规模和范围较小。

农民作为农村微创业的主体，受文化程度的影响对创业的理解不够深入，创业的专业素养不高，缺乏相应的战略眼光，且农村对于微创业的宣传手段单一，工作仍停留在文件传达层面，因此直接导致了农村微创业的理念未得到有效推广，发展动力不足。

3.2   农村微创业缺乏良好的创业环境

农村创业环境是指在政府的引导下，为农民创业者进行创业活动所提供的各种条件和要素的总和[5]。一个地区创业环境的好坏，直接影响到该地区整体的创业发展态势。大多数的湖南农村，虽然基础设施有所改善，但仍存在着基础设施落后及配套资金不完善的问题。基础设施落后，直接导致了农村创业者与外界交流困难、产品销售渠道不畅通、交易周期过长等问题，同时也使得农村创业者创业投入成本大幅增加，打击了农村创业者的积极性。配套资金不完善的问题导致农村创业人员缺乏足够的资金购买生产设施，直接制约了微创业发展。

3.3   农村微创业高素质人才缺乏

农村人才是实施农村微创业的关键，高素质人才更是如此。要想推动农村创业的发展，就必须加强创业人才的培养。优化人才队伍，是助力实现农村微创业蓬勃发展的重要方式，只有优化农村微创业人才供给，促进人才、技术等要素更多流向农村，才能全面激活农村要素资源市场，发挥示范、引领作用，从而实现农村创业的高质量发展。对湖南农村而言，进行农村创业的多为高中以下学历水平的当地农民，创业人员文化水平普遍不高，对于创业的政策、理念缺乏专业以及系统的理解，在一定程度上影响了农村微创业人员的创业积极性。且湖南农村地区的基础建设和公共服务投入不足，农村劳动力流出严重，同时也伴随着农村人才的大量流失。由于湖南现有人口流出的现状，激励措施不足很难吸引创业高素质人才返乡或留湘创业，致使创新创业人才严重缺乏，阻碍了农村微创业的发展。

3.4   农村微创业的配套金融体系不够完善

农村地区金融服务体系不完善、金融风险防控能力不足，使得防范湖南农村微创业风险的建议容易成为“空想”。例如，金融扶持管理体系的建设中，对毫无风险抵御能力的湖南农村微创业农民实行无抵押金融贷款支持，金融机构将面临高风险。如何提升金融服务和防范化解金融风险的能力，这就要求扶持政策与风险防范建议要紧密联系实际、科学、可操作，能解决实际困难并“接地气”。

3.5   农村微创业主体抵御风险的能力低

与其它创业主体相比，我国农村居民面临着更加多的创业风险。农村居民的融资能力、市场判断力以及经营管理能力普遍较低，同时其低收入、低储蓄的现状又导致了较低的风险承受能力[6]。且由于缺乏创业启动资本和稳定的网络销售平台，农民进行创业的风险就比较大，难以承受创业失败带来的后果，影响农村创新创业氛围。

4   优化农村微创业环境的对策与建议

4.1   引导外出务工农民返乡创业

人才是实施创业的关键，要想推动农村微创业的发展，就必须引导更多的人返乡创业，创新创业发展能够为农民提供大量的就业机会和收入渠道，从而促进农民收入增加，推动农村的发展[7]。课题研究成员通过走访湖南各个农村，发现所有农村最大的困境是劳动力不足，村内缺乏高素质创业人才，因此可以整合政府、企业、社会多方面的资源，用政策来推动、用乡土情来感化、用创业项目来带动，搭建人才返乡的平台。同时可在此交流平台上实施湖南农村微创业带头人培育行动，鼓励农民进行就地就近创业，呼吁农村在外务工人员返乡创业，为推动湖南农村微创业的发展奠定基础。

4.2   促進农村土地流转

湖南农村常住人口以老龄人口为主，青年人外出打工的现象较为普遍，农村现有许多土地都面临着抛荒的现状。土地是农业发展最基本的生产资料，是影响农村经济生产发展的主要要素，也是农民最基本的生活保障，因此为推进农村微创业的发展，除在融资、培训、平台扶持等方面提供支持的同时，政府可以加强农村的土地流转。在新时代的背景下，要坚持“依法、有偿、自愿”的原则，鼓励农户在自愿基础上将土地承包经营权进行转让流转或入股，让土地真正地“活”起来。

4.3   创建微创业金融扶持体系

提升金融服务进而防范化解金融风险的能力，需要推动金融高质量发展作为强有力支撑。湖南多数农村经济社会发展都是不平衡不充分的，在此背景下进行创业风险较大，因此创建金融扶持体系至关重要。政府可进行金融扶持体系建设，在现有金融体系中建立无抵押金融贷款支持、创业基金扶持、创业风险承担等项目，将扶持政策与风险防范紧密联系。同时要加大金融贷款和扶持政策的宣传力度，做好中央和地方政策接续工作，真正让金融政策落实执行到位，让农民无后顾之忧地进行创业。此外，可以普及金融数字化服务，使农村微创业活动更便捷、更高效，提升微创业金融业务的工作效率，更好地满足小微企业及个人分散、小额的资金需求。

4.4   优化产业布局，营造良好电商、交通等环境

农村整体的产业布局对农村微创业的形势和创业绩效起到重要作用，农村的产业布局为农民创业提供了广阔的发展空间和市场需求，农民可以通过发展特色农业、农副产品、农村旅游等多种方式进行微创业活动，好的产业环境可以进一步提高创业绩效和持续创新能力[8]。因此，在湖南农村发展微创业，首先要考虑将一二三产业进行优化融合，要推进农业与旅游、文化、健康、教育等产业共同发展，发展特色农业、多功能农业等新业态，推进农业与“互联网+”信息产业相融合，发展科技农业等新业态。其次，要加大基础设施建设力度、提升公共服务质量、提高硬件方面的投入力度，例如农业设施、交通、物流以及互联网建设等，着力营造良好的微创业外部环境。最后，农村创业与城市创业的不同不仅体现在外部环境的贫弱，更体现在内部环境的差距。针对农村微创业意识薄弱的问题，可以通过宣讲创业政策、宣传创业典型与经验、强化农村基础教育等方式，潜移默化地提升农村大众微创业意识，从而营造积极的创业内部环境，增强农村微创业发展聚集效益。

4.5   构建信息化风险防范抵御体系

为促进湖南农村微创业的发展，就必须构建风险防范抵御体系，政府可以通过加大对农民的微创业培训力度，提高农村创业经济主体的风险防范意识，从而降低创业风险。一方面可以整合分散的培训资源，加大对农民的培训力度，并建立对培训机构和培训者双方的考核机制，以此来约束培训机构以及培训者，真正保证培训的效率。另一方面在培训的基础上，政府可以通过搭建农村微创业信息化管理平台，完善现代化的信息服务设施，提升基层创业项目的信息化管理水平，同时通过信息化手段，通过打造智能化物流基地，畅通销售渠道，为农村微创业提供信息化支撑，降低创业管理风险，促进湖南农村微创业的发展。

5   结束语

农村微创业有助于带动农民增收致富，促进农村产业创新驱动，为农业农村经济发展不断培育新的增长点和动力源。政府要从人才供给和培养、土地流转政策、金融扶持贷款、优化产业布局和风险防范等方面搭建起农村微创业的服务体系和保障平台，让农村微创业真正成为农村经济发展的有效手段，为稳增长、调结构、促改革、惠民生作出贡献。

参考文献：

[1]习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2022.

[2]浙江省人民政府.事关乡村市场化、标准地、宅基地、数字化等集成改革 ，浙江出台方案！[EB/OL].（2023-06-26）[2023-06-26].https：//www.zj.gov.cn/art/2023/6/26/art_1229461258_60145289.html.

[3]中国政府网.国务院推促进创業鼓励就业新政 将推一址多照[EB/OL].（2015-04-22）[2015-04-22].https：//www.gov.cn/zhengce/2015-04/22/content_2851139.htm？from=groupmessage&isappinstalled=0.

[4]湖南省人民政府.湖南省农业农村厅办公室关于印发《落实就业优先战略推进返乡创业实施方案》的通知[EB/OL].（2022-09-02）[2022-09-02].https：//www.hunan.gov.cn/zqt/zcsd/202209/t20220902_28485938.html.

[5]轩慧慧.创业环境对农民工返乡创业绩效的影响研究——以河南省为例[D].郑州：河南农业大学，2023.

[6]耿茜媛.乡村振兴背景下数字金融推动农村居民创业：优势、困境与路径[J].科技经济市场，2021（11）：29-31.

[7]江丽君.创新创业对农民收入的影响研究[D].兰州：兰州大学，2023.

[8]陈蕙，刘文军.区域创新创业环境对企业金融化的影响：抑制还是促进？[J].投资研究，2023，42（06）：92-114.