乡村振兴视阈下基层农村治理路径研究

摘要：为推动乡村振兴战略的实施，我国制定了一系列政策，加强基层农村治理，推动村民自治，提升农民的参与度和获得感，引导乡村建设，助力乡村振兴。文章以甘肃省定西市安定区青岚山乡郭川村为例，分析该村基层治理实践应用与问题挑战，并针对性地提出加强村级组织建设、推动农村产业创新与引领发展、促进基础设施建设的有效路径，为基层农村治理工作的高效推进奠定坚实基础。

关键词：乡村振兴；基层农村治理；郭川村

文章编号：1674-7437（2023）10-0028-03     中国图书分类号：D422.6      文章标识码：A

基金项目：中共甘肃省委党校（甘肃行政学院）2022年度创新工程科研咨询项目“甘肃长城国家文化公园建设研究”（2022ZCYB04）阶段性成果。

作者简介：丁越峰（1982-），男，汉族，甘肃兰州人，博士，副教授，研究方向为基层社会治理、基层民主建设。

乡村振兴战略是新发展阶段实现我国农业农村现代化的重大决策部署。基层农村治理是乡村振兴的重要一环，涉及组织建设、社会管理、公共服务等方面的问题，对于推动乡村振兴具有重要意义。为此，有必要关注基层农村治理方法、策略，从而为基层农村治理活动的有效开展提供支持，让农村发展更加美好。

1   郭川村的基本情况介绍

1.1   村庄地理位置和自然资源条件

郭川村位于甘肃省定西市安定区青岚山乡，地处青岚山脚下，地势起伏，以山地和丘陵为主。村庄周边山区覆盖着茂密的森林，有着丰富的植被资源和野生动植物资源；村庄附近有多条河流，水资源充足，为农业灌溉和生活用水提供了便利；郭川村还拥有较多的耕地和草场，适宜农业种植和畜牧业发展，这些自然资源条件为郭川村的农业生产和生态建设提供了有力的支持，也为村庄全面推进乡村振兴打下了良好的基础。

1.2   居民经济状况和发展现状

受地理环境的限制，大部分村民的收入主要依赖于农田种植和畜牧业。在农田种植方面，郭川村主要種植小麦、玉米、马铃薯等粮食作物，以及一些经济作物，如蔬菜和水果。然而，受限于技术水平低下和市场渠道狭窄的因素，农产品的产量和品质均相对较低，农民的收入水平也较为有限。在畜牧业方面，郭川村主要养殖牛、羊和鸡等家畜家禽，但由于饲养技术和设施不足，畜牧业发展受到一定的制约，以致养殖规模较小，收益相对较低。总体来讲，郭川村的居民仍以农业收入为主要经济来源，现有的经济状况还较为落后。然而，随着乡村振兴战略的推进，郭川村开始积极探索自身振兴道路。例如，积极通过发展特色农业、加强农产品加工和销售渠道建设等措施努力提高村民的经济收入水平。同时，也在寻求新的经济增长点，为村庄的发展创造更多机会。

2   乡村振兴视阈下郭川村治理实践应用与问题挑战

2.1   乡村振兴视阈下郭川村治理实践应用

2.1.1   村级组织管理的实践应用

村级组织是基层乡村治理的一大主体，为保证基层乡村治理水平，需要做好村级组织管理工作，郭川村也在积极推进此项工作。例如，郭川村通过选举产生村民委员会和村民代表，建立了一套村级组织管理体系。其中，村民委员会负责村务管理和决策，村民代表参与议事和监督[1]。通过调动村民参与自治活动的积极性，可以保证村级组织管理水平，落实基层管理任务。为此，郭川村鼓励村民参与自治活动，该村已有10名村民愿意为基层治理贡献力量。

2.1.2   农村产业发展的实践应用

一是加强农产品加工与销售管理。郭川村积极探索农产品深加工与增值销售模式，将农产品加工成具有市场竞争力的品牌产品，并通过线上线下渠道推广销售。二是进行农业特色产业培育。郭川村根据自身资源和条件，选择适合本地发展的农业特色产业，如果蔬种植、养殖业、蜂蜜生产等。其中，郭川村驻村帮扶工作队从蜜蜂养殖能人手中购买种蜂，并指导村民养殖蜜蜂，提高他们养蜂技术水平。同时，借助养蜂产业带动村民在撂荒地上种植花期较长的农作物和饲草，以充分利用土地资源，提高经济效益。

2.1.3   基础设施建设的实践应用

在乡村振兴背景下，郭川村进行了道路建设。一是进行了道路规划和设计，确定了道路的走向和宽度，确保道路能够连接村庄内部以及与外界的交通网络。二是进行了道路的土方开挖和平整工作，确保道路的平整和适宜通行。同时，他们还进行了路基、路面和排水系统的建设，确保道路的承载能力和排水功能。三是进行了路灯的安装，提供夜间照明，增加道路的安全性。此外，郭川村还进行水利设施建设，包括修建水库、建设灌溉系统等，提高了农田灌溉能力和农产品产量，解决了农村缺水问题，提升了农业生产效益。

2.2   乡村振兴视阈下郭川村治理问题挑战

2.2.1   村级组织管理的问题挑战

一是郭川村在村级组织的建设和管理方面存在着较大的困难。因为郭川村大量年轻人外出务工，导致村级组织成员数量大幅减少，出现了管理人力资源不足的问题。同时，村级组织在决策和执行方面缺乏有效机制，导致决策效率低下和执行力不足。二是郭川村在村民参与和自治方面也存在一定的挑战。由于农民素质和意识水平参差不齐，村民的参与度和自治意愿不足。同时，村级组织在村民沟通和协商方面也存在一定的困难，以致村民的利益无法得到有效的保障和协调。

2.2.2   农村产业发展的问题挑战

一是由于郭川村缺乏相关经验和资源，其在农产品加工与销售方面的专业管理和市场推广能力有待提高。例如，缺乏现代化的加工设备和技术，导致产品加工质量不稳定，难以达到市场需求；缺乏市场调研和营销策划能力，产品销售渠道有限，难以开拓更广阔的市场。二是传统的务农观念和方式使农民多采取传统的经营理念发展农村产业[2]。虽然有一部分农民发展了蜂蜜生产产业，但是还有一部分农民更倾向于种植传统的作物，他们不愿意尝试发展蜂蜜生产产业，也不愿意尝试发展特色种植业。

2.2.3   基础设施建设的问题挑战

在道路建设方面，由于地形复杂和地势崎岖，道路的建设难度较大，需要克服土方开挖、地质条件、土地征收、村民迁居等方面的困难。在水利设施建设方面，水利设施建设需要专业的技术支持，但郭川村难以为水利设施建设提供专业技术支持。例如，在灌溉系统方面，郭川村缺乏专业的水利工程师和技术人员，难以进行科学规划和设计灌溉系统，这导致灌溉效果不佳，农田灌溉不均匀，影响了农作物的生长和产量。

3   乡村振兴视阈下郭川村治理路径

3.1   加强村级组织建设

3.1.1   提高村级组织的建设和管理水平

村级组织是基层治理的重要组成部分，通过建设和管理村级组织，可以更好地组织和调动村民的积极性，提高村庄的治理能力，保证基层治理效果[3]。具体来说，郭川村一是努力增加人力资源。针对村级组织成员数量减少的问题，可以鼓励年轻人回乡创业或者参与村级组织管理工作。例如，可以通过提供创业支持政策、建立村级合作社等方式吸引年轻人回乡发展。同时，还可以加强培训，提升村级组织成员的管理和服务能力。二是建立决策和执行机制。例如，建立健全村民代表制度，让更多的村民参与到决策过程中，增加决策的民主性和公正性。

3.1.2   促进村民参与和自治管理

随着乡村振兴战略的提出和实施，政府希望通过村民的参与和自治，更好地发挥村庄的潜力，实现乡村的可持续发展。为促进村民参与和自治管理，郭川村一是提升村民参与和自治意识。针对村民参与和自治意愿不足的问题，可以通过宣传教育和培训活动，增强村民的参与意识和自治能力[4]。例如，组织村民培训班，提升村民的法律知识和公共事务参与能力，让村民了解自己的权力和责任，激发他们参与村级事务的积极性。二是加强村民沟通和协商。为解决村民沟通和协商困难的问题，可以建立村民代表与村民的定期沟通机制，以定期召开村民大会等形式，让村民了解村级组织的工作情况，提出自己的意见和建议。同时，建立村级组织与上级政府和相关机构的沟通渠道，协调解决村级事务中的利益冲突和矛盾。

3.2   推动农村产业创新与引领发展

3.2.1   增强农产品加工与销售管理能力

郭川村可以采取以下对策，补足其在农产品加工与销售管理方面的短板：一是建立农产品加工与销售专业团队。组建专业团队负责农产品加工与销售的管理和推广工作。该团队需要提供专业的市场调研、产品定位、品牌推广等方面的支持，帮助农民更好地开展农产品加工与销售业务。二是建立农产品加工厂和合作社。投资建设农产品加工厂和合作社，為农产品加工提供设备和技术支持，帮助农民将农产品加工成高品质的产品。例如，针对马铃薯产业，可以在投资建设农产品加工厂和合作社后引进现代化的马铃薯加工设备，提供培训和技术指导，帮助农民将马铃薯精细化加工，生产出各类高品质的马铃薯制品，如马铃薯片、马铃薯粉、马铃薯面包等。通过加工马铃薯制品，不仅可以增加附加值，提高农民的收入，还可以打开市场，满足消费者对健康、方便、美味的食品的需求。同时，还可以推动农村产业结构的转型升级，促进农村经济的发展[5]。

3.2.2   转变农民产业发展理念

农民若具有先进的产业发展理念，可以提升他们的主体地位，促进其就业和增收，推动农村产业结构优化升级。而郭川村农民的产业发展理念现仍不够先进，他们更倾向于种植传统作物而不愿意尝试发展新的农业特色产业。为此，一是加强农业技术培训。可以邀请专家或技术人员到村里为农民提供有关新的农业特色产业的培训，提高他们对新产业的认识和技术水平。二是示范引导。在郭川村选择一些典型农户进行示范引导，建立一批成功的新型农业产业示范基地。通过实地参观和学习，让农民亲眼见到新型农业产业的效益和可行性，增加他们的信心和决心。三是提供经济激励和支持。可以通过给予农民相关的经济激励和支持的方式，鼓励他们尝试新的农业特色产业。例如，提供种苗、肥料、技术指导等，减轻农民的经济负担，同时，也可以建立一些激励机制，如对尝试新产业的农民给予奖励或补贴。

3.3   促进基础设施建设

3.3.1   提高道路建设水平

道路建设不仅可以促进农村经济发展，提升农村基础设施水平，还可以促进农村人才流动和交流，加强农村与城市的联系与合作。因此，加大对农村道路建设的投入，有助于推动乡村振兴战略的有效实施。在乡村振兴战略实施的大背景下，郭村有必要积极应对道路建设挑战，提升道路建设水平，助力乡村振兴。针对地形复杂和地势崎岖的挑战，可以进行前期调研和规划，在道路设计中充分考虑地形和地质条件，采取相应的工程措施和技术手段，克服困难。例如，在道路规划和设计阶段，可以利用现代技术手段如地理信息系统（GIS）和遥感技术，进行详细地形和地质调查，了解地质状况，并采取相应的工程措施，如挖掘隧道、建设桥梁等，来克服地形和地质困难，确保道路建设的顺利进行[6]。针对道路建设中的土地征收、村民迁居等挑战，需要与村民充分沟通和协商，解决土地征收和村民迁居问题。另外，可以通过合理的补偿政策和安置方案，确保村民的合法权益得到保障，并提供必要的帮助和支持。例如，可以与村民签订协议，保证他们在土地征收后得到适当的补偿，并提供新居住地的建设或购买支持。同时，还可以提供相应的就业机会，让村民能够在道路建设过程中参与其中，增加收入来源。

3.3.2   加强水利设施技术人才支持

郭川村在水利设施建设方面缺乏专业的水利工程师和技术人员。为此，有必要引进相关专业团队或机构，提供技术指导和咨询服务，帮助村庄进行科学规划和设计灌溉系统。例如，可以联系当地水利工程设计院或高校的水利工程学院，邀请他们的专业团队前往郭川村进行技术指导和咨询服务。这些专业团队可以通过实地考察和与村民的交流，了解当地的水资源情况、农田面积和作物种植情况等，然后根据实际情况提出科学合理的灌溉系统规划和设计方案。在实施过程中，专业团队可以与村民合作，共同制定灌溉系统的建设方案，并提供技术培训，培养一批具备基本水利工程知识和技能的村民。通过实践操作，村民就容易学习到如何正确使用灌溉设备、掌握灌溉的基本原理，提高灌溉效果，保证农田灌溉均匀，从而促进农作物生长，保证农作物产量。

4   结束语

在乡村振兴战略的推动下，基层农村治理已经成为推动农村发展、解决农村问题的重要路径。而通过加强村级组织建设、推动农村产业创新与引领发展、促进基础设施建设等，有助于提高基层农村治理水平，使基层农村更好地适应新时代农村发展的需求，促进农村治理现代化，实现乡村振兴的目标。基于此，有必要在乡村振兴视阈下积极落实基层农村治理措施，并不断地优化基层农村治理工作，打开农村发展新局面，让农村成为富裕、美丽、幸福的家园。

参考文献：

[1]刘冀.乡村振兴视域下农村治理能力提升研究[J].农业经济，2023（08）：43-44.

[2]郑晓莹，李德华.基于乡村振兴战略下的社会保障参与农村社会治理研究[J].管理研究，2021（02）：15-26.

[3]马桔红，张莎莎，李建彬.乡村振兴视阈下基层农村治理的现实困境及对策[J].农家参谋，2022（23）：19-21.

[4]荆卓欣，何宇.乡村振兴视域下辽宁省农村环境治理研究[J].中国资源综合利用，2022，40（08）：167-172.

[5]张迎.基于乡村振兴视阈下基层农村治理的现实困境[J].农村经济与科技，2022，33（06）：114-116.

[6]肖惠朝.乡村振兴背景下基层农村领导干部治理意识提升路径探析[J].农村经济与科技，2021，32（20）：282-284.