“五抓五强”奋力整治提升农村人居环境

赵立平

建设什么样的乡村、怎样建设乡村，是摆在我们面前的一个重要课题。近年来，永州市零陵区深入贯彻习近平总书记“建设宜居宜业和美乡村”“让良好生态成为乡村振兴支撑点”的重要指示精神，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，紧扣农村人居环境整治提升五年行动方案要求和“环境美、田园美、村庄美、庭院美”的“四美”目标，采取“五抓五强”举措，全面推进乡村生态振兴，今年打造省市级和美乡村5个、农村人居环境整治提升示范村36个、美丽屋场30个、美丽庭院示范村户300个，农村卫生厕所普及率达到96.7%，农村生活污水治理率达到47%，村庄绿化率达到50%，行政村生活垃圾有效治理比例达到98%，“全域美丽”正逐渐成为零陵区的靓丽标签。2020年，被列为“全国首批乡村治理体系建设试点示范县区”，农村人居环境整治工作排名全市第一，荣获全市实施乡村振兴战略实绩考核先进县区、环境整治战役重点项目先进奖，荣获全国村庄清洁行动先进县（区）称号。2021年在全省人居环境整治工作推进会上作了题为《唱响人民群众“四强音”》的书面交流发言，农村人居环境整治工作荣获省政府真抓实干督查激励。2022年4月14日，时任国务院副总理胡春华来零陵区视察，对乡村建设工作给予充分肯定。

一、抓机制建设，强组织筑堡垒

“不以规矩，不成方圆”。科学有效的体制机制是开展工作的重要保障，通过以机制建设为引领，按照多元互补的原则，统筹推进农村人居环境整治。健全“三个机制”：一是健全“责任机制”。责任是成事之基、干事之源，必须压紧压实。坚持区、乡、村三级书记抓人居环境整治，探索出“区委主导、政府主责、乡村主抓、部门主帮、群众主体”的五主责任机制，形成上下联动、齐抓共管的强大合力。二是健全“筹资机制”。创新筹资模式，采取“区里补一点、乡镇挤一点、部门贴一点、能人捐一点、群众自筹一点”的“五点投入”机制，多渠道筹措人居环境整治资金，今年共整合资金1.55亿元，吸引社会资本1600余万元。三是健全“考核机制”。充分发挥好考核“指挥棒”作用，将农村人居环境整治提升纳入乡村振兴实绩考核，实行一月一暗访一简报、一季一通报一排名，同时通过“组织摆擂台，书记大比武”活动和召开流动现场会等形式，促使镇村晒成绩、找差距、加压力、鼓干劲、出成效。

二、抓示范引领，强带动促成效

“人不率则不从，身不先则不信”。领导率先垂范就是最鲜明的旗帜，干部以身作则就是最好的表率。通过“以点带面、示范引领、整体提升”，推动人居环境提档提效提质。深入实施“三项工程”：一是实施好“137党员包户”工程。即“一个党员带动三户以上群众做好‘守法、尚德、提能、勤劳、清洁、和谐、教育等七项工作”，汇聚起支部带党员、党员带群众，千军万马美乡村的强大合力。二是实施好“十百千万”工程。大力开展十镇先行、百村引领、千组示范、万家美丽“十百千万”工程，打造样板村、带动薄弱村，以全域推进的“公转”带动全民参与的“自转”。近年来创建省级特色精品乡村2个、省级和美乡村示范村7个、市级美丽乡村示范村13个。三是实施好创建提升工程。坚持“领导挂帅、抓点示范、以点促面、整体推进”，由区级领导领办、分管领导主抓，广泛开展美丽乡村、美丽庭院示范村、星级文明家庭等创建活动，形成一村一策一专班，一张清单抓到底的良好格局。

三、抓村庄清洁，强整治促提升

乡村之美，美在绿色，美在田园。建设宜居宜业和美乡村，其中一个重要方面就是全域抓农村人居环境整治，切实营造清洁优美农村环境。做到“三个提升”，一是提升改厕质量。改厕是改变农村卫生状况的突破口，也是一场破千年旧俗的革命。通过实行“区领导包镇、镇干部包村、村干部包片”三级农村改厕质量监管责任制，深入推进“厕所革命”，助推公共服务提质升级。全区使用卫生厕所农户数达91740户，群众满意度达到98%。二是提升治污水平。农村生活污水治理是实施乡村振兴战略的重点任务之一，也是改善和提升老百姓居住环境质量的民生工程。区财政每年投入资金2110.75万元，购买社会服务，列支卫生专项经费1023万元，聘请村级保洁员1300余名，新购置垃圾桶10000个，按照“户分类、村收集、乡转运、区处理”模式，试行村民卫生缴费制度。目前，317个行政村均实现生活垃圾收运市场化运营，无害化处理。三是提升村容村貌。村容村貌是检验乡村振兴成效与否最直接的“镜子”，通过“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”，大力推进“三清一改”，已完成108个行政村村庄规划编制，剩余行政村已全部启动，累计清理陈年垃圾12.31万吨，清理疏通河道沟渠1088公里，清除农业生产废弃物3.15万吨，拆除“空心房”75万平方米，全区村庄绿化覆盖率达到50%，广大农村实现了由“脏乱差”到“静绿美”的转变。

四、抓宣传发动，强参与造氛围

乡村要发展，首先要凝聚最广大群众的力量，宣传作为引领群众、教育群众、服务群众的重要抓手，是推动农村人居环境整治必不可少的关键一环。通过发挥群众主体作用，全面激发村民自发自治的内生动力。做到“三促三自”：一是网格管理促主体自治。依托“乡村振兴月例会”“环境整治理事会”等平台，全面推行“区主导、镇负责、村为主”的网格自治，以“积分制+奖励”的模式引导村民积极参与到人居环境整治中来。二是宣传评比促主体自觉。宣传常态化，通过“村村响”“大喇叭”每周多频次播报，让治环境、美家园的意识入村入户、入脑入心；评比常态化，每月坚持开展卫生评比和美丽庭院评选活动，树典型，带动群众一起清垃圾、美环境、作示范。今年以來，参与集体大清扫活动的村民达到2万人次以上。三是“乡愁”引贤促主体自建。游子在外、心系家乡。许多人虽然长期在外工作，但一直心系家乡建设，是一股不可忽视的强大力量。通过积极开展“迎老乡、回故乡、建家乡”行动，号召在外乡贤主动参与到家乡人居环境治理中来，带头把自己家庭环境建设好，发挥自己的能力出资出力把故乡建设好，利用自己的影响把周边的人带动好。今年以来，乡贤捐款达400余万元。

五、抓长效管护，强融入保常态

农村人居环境整治不是一朝一夕之功，而是常态长效之举。坚持创新长效管护方式，构建村民共治、共管、共护、共爱、共享的新模式，推动农村人居环境整治全域、全面、全力、全民开展。突出“三个融入”：一是把工作融入到主题党日活动中。今年全区开展以农村人居环境整治为内容的主题党日活动300余次，1万余名党员参与到人居环境整治提升行动，既清洁了人居环境，又给百姓树立了一个榜样，起到带动作用。二是把工作融入到学校的研学活动中。全区所有乡村学校都将人居环境整治提升纳入到劳动教育范畴，开展研学活动120余次，用“大手牵小手”让青少年从小“播”下爱家乡、美家乡、建家乡的“种子”。三是把工作融入到新时代文明实践活动中。通过志愿者的参与、宣传和推动，凝聚思想共识，调动各方力量，形成多元参与格局，今年以来，参与农村人居环境整治提升行动的志愿者达11000人次以上。

下一步，我们将在巩固拓展前期农村人居环境整治成果的基础上，持续推动农村基础设施建设，统筹城乡基础公共服务，进一步健全完善农村河道、道路交通、绿化美化、环境保洁、公共设施“五位一体”综合管护机制，引领全区人居环境更上新台阶。

（作者为中共永州市零陵区委书记）