基于政企双赢“1+3+1”机制的电网规划建设新模式创先实践

■ 中国地质大学（武汉） 张 良

广东电网有限责任公司肇庆四会供电局 廖伟恒 廖礼聪

实施背景

电网“卡脖子”问题仍然存在

近10年来，肇庆经济快速发展，供电量持续增长，2020年，肇庆电网最高负荷12 693 万千瓦，年供电量达到656 亿千瓦•时。相比肇庆供电量增长快、负荷密度高等特点，肇庆电网结构却显得相对薄弱，2020年共存在三级及以上电力安全事故（事件）风险点共101 项，影响电网安全稳定运行。另外，虽然肇庆电网当前供需基本平衡，但在高峰负荷时段，仍存在局部电网 “卡脖子”，共有重过载变电站17 座，部分区域存在供电能力不足问题。

经济转型对电力供应要求提高

肇庆经济向高端制造业、重大项目转型等一系列战略政策发布后，政府及企业对电力供应及可靠性要求不断提高。当前，部分区域供电能力不足及可靠性问题，已对企业重大项目引进造成影响。

电网规划建设滞后于规划

随着土地资源日益紧张，规划不统一，站址路径难落实、征地拆迁受阻等问题日益凸显。“十三五”期间，肇庆电网建成投产110 千伏及以上项目86 项，规划项目完成率为86%；“十四五”期间，应建设110 千伏及以上项目96 项，2022年底累计完成项目40 项，规划完成率为42%。肇庆电网建设滞后于规划。

面对复杂的外部环境和紧迫的建设任务，仅依靠传统电网建设模式，协调难度大，电网规划建设推进困难。肇庆供电局审时度势，多方向政府汇报存在的问题，积极寻求政企合作，抓住“各级政府高度重视电网建设”机遇，通过搭平台、建机制、强督导、重考核、出政策等一系列举措，与政府共同推进电网规划建设。

主要做法

“1+3+1”机制内涵

“1+3+1”即1 个平台、3 种机制和1 套政策。

“1 个平台”指“电网办”工作平台，是由政府主导成立的一个包含各级镇街政府、市直部门及供电局的工作机构，负责电网规划建设过程中计划、督导、协调等具体工作。

“3 种机制”指任务管控机制、督导协调机制、量化考核机制，是推动电网规划建设常态化工作机制。3 种机制分别规范了电网建设任务发布、实施、监控、督导、考核等环节的具体运作方式及管理方法，实现电网规划建设全过程闭环管理。

“1 套政策”指《关于加快肇庆市电网规划建设的实施意见》《肇庆电网建设绿色通道实施细则》及《肇庆电网规划建设激励暂行办法》由市政府出台的电网规划建设政策文件。该政策明确了电网规划建设各方职责，科学规范了电网规划、前期工作、用地审批、开工手续、征地拆迁及青苗赔偿工作要求等方面内容，为电网规划建设提供政策依据和规范指引。

“1+3+1”机制的核心思想是供电企业及政府达成电网建设及经济指标双提升的双赢共识，通过政府搭建多方参与的“电网办”工作平台及出台规划各方职责的电网政策，并具体建立及应用电网建设任务发布、实施、监控、督导、考核等环节的常态化机制，实现政企共建设电网的全过程闭环管理。

主要做法

积极同政府沟通，明确双赢目标。为充分调动各级政府积极性，推动其发挥在电网规划建设中的主导作用，肇庆供电局积极寻找双方共同诉求及愿景，务求与政府达成电网建设与经济发展共赢的目标。一是主动向各级政府传递供电形势。每季度通过供电形势简报向各级政府反映电网“卡脖子”、限电区域等情况，重点指出因供电能力不足可能导致的重大项目无法引进或工业客户限电问题，让政府清楚认识到当前及未来几年的供电形势，引起政府高度重视。二是联合政府调研，寻找电网规划建设破解之道。牵头组织发改、规划、国土等部门联合组成调研组，先后赴广州、深圳、佛山等地进行政府电力建设职能调研，形成《关于加快我市电网规划建设的调研报告》并提交市主要领导。

推动构建多方参与的“电网办”工作平台。电网规划建设是一项复杂的系统工程，时间跨度长、涉及部门多。为充分调动市镇两级政府部门的积极性，加强横向协同纵向联动，肇庆供电局推动成立了政府主导的“电网办”工作平台。工作平台共分成3 个层级。第一层是以肇庆市政府主要领导任组长的电网规划建设协调工作领导小组，负责重要事项决策及重难点问题协调工作。第二层是领导小组下设办公室（设在市经信局，即市电网办），负责电网规划建设具体工作。第三层是各镇街（园区）政府相应设立电网规划建设协调工作领导小组及办公室（镇街电网办），安排专职人员，负责属地电网建设项目统筹管理、组织协调和征地拆迁、信息报送等工作。3个层级的电网建设工作平台以“市电网办”为核心，挂靠在市经信局，拥有独立发布文件、协调工作等权力。成员包括与电网规划建设相关的市直属部门、镇街（园区）及供电局分管领导及相关业务人员。

建立“任务管控、督导协调、量化考核”工作机制。建立任务管控工作机制：（1 ）发布任务。每月5日前，以“市电网办”文件向相关市直部门、镇街下发电网规划建设任务清单。同时，肇庆供电局同步向各供电分局和承包商分解下达工作任务，督促内部单位和承包商及时完成有关工作，实现内外部联动。（2 ）信息报送。建立网络信息沟通平台及电网办专用信箱，每个单位均安排专人负责信息报送，确保任务布置、信息沟通到位。同时，要求相关部门、镇街报送电网规划建设简讯，搭建经验共享平台。每月25日前，各相关单位将本月完成情况上报市电网办。（3 ）结果通报。每月月底由市电网办统计相关部门、镇街当月电网建设任务完成情况，量化计算得分，编制通报向全市公布，督促相关单位按时完成任务。

建立督导协调机制（图1）：（1 ）“市电网办”协调督导。市电网办结合每月电网规划建设完成情况，针对存在问题不定期现场办公，对无法协调问题，与相关单位协商形成专项报告并上报市政府。（2 ）“市重大办”协调督导。市重大项目办公室每月对电网规划建设过程中存在的重难点问题进行通报，督促责任镇街、部门限期解决。（3 ）“市政府”协调督导。市领导每月组织重大项目督导会议，重点协调督导电网办、重大办上报的“老大难”问题，并不定期召开现场督导会议，由市委市政府督察室进一步跟踪会议决策事项落实情况。通过建立层层传递的项目督导协调机制，有效解决电网规划建设过程中的大量重难点问题。

图1 多层项目协调协督导机制

建立量化考核机制（图2）：（1 ）制定量化评分方法。根据电网工程特点，制定量化评分方法，量化计算镇街、部门的月度任务，并根据任务量计算累计得分及年度得分。（2 ）逐月统计任务得分。结合“电网办”任务管控机制，计算月度得分、累计得分，通过简报形式向全市通报。每年10月根据任务累计评分及信息报送评分，计算年度得分。（3 ）纳入绩效考核体系。电网建设任务年度得分按比例直接纳入各镇街（园区）、市直属单位领导班子落实科学发展观年度工作考核评价体系。另一方面，根据考核结果，会同经信局、国土局实现与各镇街（园区）的用电及用地指标、配电网投资挂钩激励。同时，肇庆供电局也将电网规划建设工作纳入全局各职能部门、二级机构和供电分局的绩效考核，并将绩效权重给予倾斜。

图2 量化考核及结果应用框图

制定“1+2”电网规划建设政策。在调研周边城市先进经验及研究电网政策法规的基础上，由肇庆供电局与经信局牵头，充分征求市政府督查室等14 个有关部门以及35 个镇街（园区）的意见， 草拟了《关于加快肇庆市电网规划建设的实施意见》《肇庆电网建设绿色通道实施细则（修编）》《肇庆电网规划建设激励暂行办法》的“1+2”政策文件，通过市政府详细审核后发布。随后，为了让相关镇街、部门尽快熟悉新政策，肇庆供电局与经信局在全市范围分片区开展了大规模的政策宣贯会，重点讲解政府职责转变、属地化管理及量化考核操作方法，为政策的贯彻执行打好基础。

实施电网规划建设“大会战”。为了在短时间内解决当前肇庆电网网架薄弱及“卡脖子”问题，肇庆供电局推动市政府启动了高规格的电网规划建设“大会战”，充分利用“1+2+1”机制，通过打造“建成一批、开工一批、储备一批”项目，在2023年前彻底解决“卡脖子”问题。（1 ）制定目标。根据各项目的进度和重要性，制定2021—2025年每年“建成一批、开工一批、储备一批”的 “大会战”目标，三年共建成项目46 项，开工项目36 项，储备项目20 项。（2 ）分解任务。明确项目属地镇街和各职能部门需要配合的时间节点，由电网办组织责任部门、供电局签订三方责任书，确保责任到位。（3 ）加强管控。市电网办、市委市府督查室每月管控、督查任务完成情况，并向市主要领导汇报成效。肇庆供电局同时成立局内部“大会战”组织机制，建立内部全过程管制制度，加强对业主项目部、供电分局、承包商的管理。

实践成果

“电网办”平台构建了“多方参与、市镇联动”的电网建设新格局

以“电网办”为核心的电网规划建设工作平台改变了以往供电局为主、政府协助的传统政企合作方式，真正实现了政府主导、职责明确、多方联动的电网规划建设模式。以“电网办”为平台，制定了任务管控、督导协调、量化考核等常态化工作机制，各级政府、市直部门、相关单位在平台上分工合作、充分沟通，高效推进电网建设。市领导高度重视，多次在重大项目督导会上过问电网项目进展情况，要求不放松不懈怠，全力推动电网工程建设；市经信局履行市电网办牵头单位作用，每月发布、跟踪、通报电网建设工作任务，多次现场协调工程具体问题；市国土局主动提前预留了0.2 千米2的土地指标供“大会战”项目使用，完成了27 个项目的用地资料上报；市府督查室、市重大办主动跟踪项目进展，做了大量协调督导工作；各职能部门和镇街在涉及群众反映强烈的征地、拆迁、环评等问题上，调配资源，确保组织、责任、措施、资源到位；肇庆供电局也积极做好规划、设计优化，狠抓进度、安全管理，充分利用优越的外部环境加快工程进度。

“1+2”电网规划建设政策为电网规划建设提供政策依据和规范指引

电网规划建设“1+2”政策文件的出台，弥补了肇庆市电网规划建设政策的空白，为电网规划建设提供政策依据和规范指引。《关于加快肇庆市电网规划建设的实施意见》建立了肇庆电网规划建设总纲领，明确了各镇街（园区）及职能部门工作职责分工及电网规划建设总原则。《肇庆电网建设绿色通道实施细则（修编）》科学规范了电网规划、前期工作、用地审批、开工手续、征地拆迁及青苗赔偿工作要求等方面内容。《肇庆电网规划建设激励暂行办法》固化了电网规划建设量化考评办法，并明确了考评结果的激励措施。

新办法、新措施，制定了电网规划建设考核及激励的具体做法，实现考核结果“三挂钩、一纳入”（与用电指标、用地指标、输配电网投资挂钩，纳入领导班子落实科学发展观考核评价体系），促进电网建设成果共享，加强对镇街反哺支持，极大提升了镇街、单位参与电网规划建设的积极性。

综上所述，肇庆供电局基于政企双赢“1+3+1”机制的电网规划建设新模式创先实践已形成策划、实施、总结、改进等全过程规范化管理模式，实现了“电网办”平台的常态化运作，出台了电网规划建设政策法规，实施了电网规划建设“大会战”，取得了明显的效果，探索出一套富有肇庆特色的政企合作电网规划建设新模式，实现电网规划建设管理跨越式提升。