新时代加强高校中层干部队伍建设的思考

汪绪吉　蔡静

［摘 要］高校中层干部作为新时代高等教育事业改革发展的中坚力量，对于高校承担人才培养重任、服务新时代人才强国战略发挥着重要作用。面对新形势新需求，高校党委应当切实提高政治站位，主动担当作为，紧紧把握中层干部队伍建设的着力点，深刻剖析当前中层干部队伍建设中的问题和短板，努力从队伍规划、选任程序、监督管理、教育培养和激励机制等方面着手，不断加强中层干部队伍建设，为办好人民满意的大学、培养大批适应中国现代化建设需求的人才提供坚强有力的组织保障。

［关键词］新时代；高校中层干部；队伍建设

［中图分类号］ G645 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 2095-3437（2023）15-0009-04

政治路线确定之后，干部就是决定的因素[1]。党的十八大以来，党中央提出了新时代党的组织路线，培养了一批又一批素质过硬的优秀干部。党的二十大报告着眼新形势新任务，对干部队伍建设提出了新的基本要求，强调全面建设社会主义现代化国家，必须有一支政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的干部队伍[2]。 高校中层干部是推进新时代高等教育改革发展，实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略的中坚力量。切实加强新时代高校中层干部队伍建设，是办好人民满意教育、强化现代化建设人才支撑的一个重要课题。

一、把握新时代高校中层干部队伍建设的着眼点

育才造士，为国之本。习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上强调，高等教育发展水平是一个国家发展水平和发展潜力的重要标志。要实现中华民族伟大复兴，教育的地位和作用不可忽视。我们对高等教育的需要比以往任何时候都更加迫切，对科学知识和卓越人才的渴求比以往任何时候都更加强烈[3]。高校是人才聚集的高地，也是培养人才的阵地。高校中层干部既是高等教育的组织者、参与者，又是高校践行为党育人、为国育才初心使命的实施者、推动者。高校党委要站在战略和全局高度认识其重要性，在切实抓好高素质中层干部队伍建设上持续用力。

（一）把强化现代化建设人才支撑作为目标要求

队伍建设事关高校发展水平和一流大学、一流学科建设成效。如果说学校领导班子是事业发展的“火车头”，中层干部队伍就是紧密相连的“动车组”，承担着教学、科研、管理、服务等多个领域的工作，既是高层决策的执行者，又是实施细则的制定者，还是连接学校与师生、内部与外部的桥梁纽带，在学校发展中发挥中流砥柱的作用。对此，高校党委必须加强中层干部队伍建设，要在新的形势和背景下对标国家战略要求，以建设教育强国、科技强国、人才强国为目标，进一步增强紧迫感、责任感、使命感，站在新的起点上谋划新思路、明确新目标、采取新举措，着眼于学校未来五至十年的发展需求，按照适度超前、分类定标、合理配置、保证质量的原则，统筹规划中层干部队伍的培养，着力打造一支忠诚干净担当、素质优良、奋发有为、规模适当、结构合理的高素质干部队伍，为加快推进高等教育内涵式发展、助推高校“双一流”建设提供坚强保证[4]。

（二）把突出干部素质能力作为基本依据

高校中层干部往往承担学校某一部门（学院）或某一领域多项任务，在学校发展中的地位和作用举足轻重。如果其素质不高、能力不足、不敢干事，在一定程度上会影响学校发展，甚至会成为政策落实的“拦路石”、项目执行的“肠梗阻”，带来的损失是不可估量的。提高干部的素质能力是中层干部队伍建设的重中之重，要考查干部将思路、战略、决策、规划和部署付诸实际的能力，特别是考查干部有没有对重大风险的预见、应对、处置能力，有没有敢于斗争、善于斗争的本领，彰显的是担当和责任，体现的是作风和意志，反映的是素质和水平。随着高等教育改革不断深化，高校会遇到“陌生领域”、难啃的“硬骨头”，对中层干部的综合素质与执行力要求越来越高，这就要求高校从政治、思想、道德、业务、心理等多方面对干部进行综合考量，防止陷入“有才便是德”“学历就是水平”“资历就是能力”“能说就是会做”等误区[5]，确保干部品德配位、能力配位、言行配位、业绩配位。

（三）把构建全链条机制作为关键举措

“选育管用”是一个多环节综合协调、彼此影响、相互促进的过程，无论哪一个环节出现问题，都会影响干部的成长，降低学校治理效能。高校党委要不断强化系统思维、融合思维、前瞻思维、创新思维，优化“选育管用”全链条的中层干部队伍工作机制[6]。在干部储备方面，坚持源头储备与持续发现并重，健全干部发现机制，拓宽视野，多渠道发掘优秀干部，确保“出得来”。在干部培育方面，坚持理论武装与实践锻炼并进，健全干部培养机制，注重精准“滴灌”与“墩苗”培养，打造立体化培养中层干部的生动课堂，确保“过得硬”。在干部选用方面，坚持跟踪掌握与常态配备并举，以需求、实干和效果为导向，综合考量学历、经验、专业特长、性格等，最大限度提升岗位匹配度、契合度，确保“用得上”。在干部管理方面，坚持从严管理和激励担当并施，加大干部日常监督管理力度，系统整合多样化的正向激励因素，全面激发中层干部积极作为、有效作为的“精气神”，确保“立得稳”。

二、找准新时代高校中层干部队伍建设的堵点

近年来，高校党委始终坚定不移贯彻落实新时代党的组织路线，坚持党管干部原则，坚持新时代好干部标准，树立了正确鲜明的选人用人导向，培养和造就了一支忠诚干净担当的高素质中层干部队伍。但是，随着新时代教育强国、科技强国、人才强国战略和“双一流”建设等的深入实施，部分高校中层干部队伍建设的短板与不足日益凸显，在干部发展规划、选任程序、监督管理、教育培养、激励机制等方面还存在不足，亟待瞄準堵点、切中痛点、精准发力。

（一）队伍规划不够科学

部分高校党委对新时代党的建设总要求，特别是对习近平总书记关于干部工作的重要论述和中央关于干部工作的新精神及新要求学习还不够深入、领会还不够透彻、把握还不够精准，将基本理论和学校实际融会贯通、创造性地开展干部工作的新思路及新方法还不够多，对站在学校事业发展全局的高度上做好中层干部队伍整体结构的顶层设计和长远规划不足，对干部队伍动态发展形势的分析研判还不够。在实际工作中，有的高校干部队伍层级梯度不够明晰，正处级、副处级、科级岗位的比例不够合理，干部队伍金字塔的“塔基”不够牢固，不能形成足够的后备干部“蓄水池”；有些高校的机关部门管理层级偏多，增加了沟通协调成本，降低了管理效率；有的高校岗位设置变动频繁，缺乏必要的科学论证，有因人设岗之嫌；一些高校的年轻干部培养不足，干部队伍整体年龄偏大，队伍缺乏生机活力。

（二）选任程序不够规范

干部选任必须坚持高标准、严要求，要牢牢把准“动议、推荐、考察、上会、公示”五个重点环节。但在具体实施过程中，部分高校党委还存在以下问题：有的高校动议环节制度建设存在不足，动议程序不够严谨，动议质量不高，组织部门还缺少对动议人选的深入了解，存在临时动议的现象，无法保障干部选任工作足够公正、公平和公信。有些高校的干部考察环节更多依赖组织安排的个别谈话和民主测评，对干部的日常了解和情况掌握不够，特别是对八小时之外的“生活圈”“社交圈”更是了解甚少，对干部的考察不够精准，科学客观的评价体系有待进一步健全。部分高校在开展中层领导班子和领导干部集中换届时，存在部分岗位的民主推荐程序较为简单等情况，有“走过场”之嫌，还存在个别干部档案审查不够严格、全纪实材料归档不够及时等情况。

（三）教育培养有待加强

当前，部分高校党委存在“重选轻管、重使用轻培养”的现象，对干部推荐和选拔抓得多、做得实，但对干部教育培训、培养等工作的重视不够。具体表现为以下几个方面：有的高校对干部教育培养的长远规划不够，面上要求得多，具体可执行方案较少，专题教育培训力度不够，干部学习档案管理和考核制度执行不够严格。有的高校集中脱产干部轮训没有形成常态化机制，培训内容基本上是政治理论学习，岗位业务培训较少。少数中层干部学习的自觉性、主动性、深入性不夠，对教育培训的重要性认识不足，满足于一知半解，存在“重业务轻理论学习”的现象。部分高校对优秀年轻干部的发掘、培养和储备尚未形成科学有效的机制，没有逐人制订培养方案，动态管理、定期考核和干部工作档案管理制度亦不够健全。

（四）监督管理不够严格

部分高校的组织部门和组工干部在面对工作中的问题和不足时，能贯彻严的要求，但在做到真管真严、敢管敢严、长管长严上存在不足，攻坚克难的决心和力度不够。具体表现为对干部的监督管理不够严格，比如干部监督联动机制在实际运行中还存在“缝隙”，监督管理与追责问责没有实现同起步、同反馈、同落实。执行个人有关事项报告制度、回避制度、请销假制度等不够严格。监督执纪“四种形态”运用不到位，“咬耳扯袖、红脸出汗”形式大于内容，“管思想、管工作、管作风、管纪律”的从严管理监督干部制度体系亟待完善。少数干部还存在侥幸心理、麻痹心理、无所谓心理，甚至是冒险心理，政治站位不够高、规矩意识不够强、敬畏之心不足。

（五）奖惩机制不够健全

少数中层干部缺乏正确的政绩观，担当精神不足，个别二级党组织负责人满足于当“两头书记”“甩手掌柜”，接到任务向下传达、拿到总结对上汇报，工作部署落实用心用力不够。少数“双肩挑”干部不能正确处理行政管理与自身教学、科研之间的关系，重业务轻管理，管理能力亟待提升。究其根本，就在于考核评价、跟踪反馈、督责问责的机制不够健全，能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的局面尚未完全形成，导致“不求有功、但求无过”的“佛系”“躺平”者有机可乘。

三、探索新时代高校中层干部队伍建设的发力点

高校高素质中层干部队伍的建设绝非一项“立竿见影”的速成工作，而是一项系统工程，需要持续发力、久久为功、长抓不懈。高校党委必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，从加快推进高等教育高质量发展的战略高度，聚焦当前队伍建设中存在的突出问题，进一步探索和优化高校高素质中层干部队伍建设的新路径。

（一）科学制定发展规划

高校党委要增强对干部队伍建设的前瞻性思考和全局性谋划，突出问题意识和问题导向，定期分析研判中层干部队伍现状及存在的问题，站在有利于学校事业发展的角度提出解决对策，形成有量化、有分析、有对策的高质量研究报告，进而制定具有可行性、针对性的中层干部队伍中长期发展规划。一是要认真贯彻执行《中国共产党机构编制工作条例》，秉持对党和人民教育事业高度负责的态度，坚持有利于推进学校治理体系和治理能力现代化建设的原则，认真梳理，科学论证，合理设置干部岗位。二是要坚持事业发展导向，不断优化领导班子结构，特别要在充分听取分管校领导和其他校领导班子成员意见的基础上，突出选好治理能力强的中层正职[7]。三是要积极推进干部工作信息化建设，以干部管理业务应用为中心，运用大数据技术与思维来创新组织系统工作机制，通过加强数据资源的汇聚与分析，形成“让数据说话”思维，做好干部信息常态采集、优化整合、精细分析工作，不断提升干部工作的科学化、规范化、精细化水平。

（二）规范落实选任机制

干部选任工作的政策性较强，同时兼具程序性和系统性强的特点，这就要求各高校党委必须认真研究上级文件政策、优化选拔办法、严把选拔关卡，不断创新知事识人的工作体系。一是落实责任。坚定不移贯彻落实新时代党的组织管理要求，强化党委对干部工作的领导和把关作用，严格执行《党委常委会议事规则》，从严落实选人用人政治标准，切实担负起选人用人的领导之责、把关之责、监督之责。二是建立完善的制度。按照上级最新出台的有关干部工作的文件精神，及时修订中层干部选任、监督管理、教育培训及考核评价等制度，建立一整套体系完备、科学规范、运行有效的干部工作制度。三是严把关键环节。在干部选任工作中严格执行各项程序，坚持政治标准和人岗相适原则，把好研判动议关；坚持群众公认和业绩突出原则，把好民主推荐关；坚持德才兼备和表里如一原则，把好干部考察关；坚持集体决策和民主集中原则，把好讨论决定关，切实做到“滴水不漏”，防止干部“带病提拔”。

（三）积极拓宽培养路径

高校党委要切实加强中层干部教育培养，不断提升广大干部的政治素养、理论水平、业务能力和管理能力，以适应新时代高等教育事业发展的新要求。一是坚持长训与短训相结合。统筹制订干部培训计划等，使干部长期受教育、培训不断线。同时，根据需要适时开展党内集中教育和专题培训，分层分类、突出重点、增强时效。保证及时传达学习新精神、新要求，“线上”紧扣学校中心工作、贯穿主题，“点上”做到深入研讨与实际工作有效衔接。二是坚持校内与校外培训相结合。在依托党校和党委理论学习中心组做好校内培训的同时，利用外部资源和多种机会，积极选派、支持干部参加各类调研和培训活动，让干部在更高平台上与同行交流，达到见世面、长见识、补短板的目的。三是坚持理论教育与实践锻炼相结合。围绕党的二十大精神，常态化、长效化开展对新时代党的创新理论的深入学习，从整体上谋划干部集中轮训工作，有计划地选派干部到教育部等有关部委、高水平大学、政府部门和基层挂职锻炼，让干部掌握科学理论、练就真本领、提高履职能力。

（四）注重选育年轻干部

高校党委要始终着眼“后继有人”这个根本大计，把关心年轻干部健康成长作为义不容辞的政治责任，加强长远规划，健全工作責任制，多元化吸纳优秀人才，多渠道为年轻干部搭建舞台。一是要准确把握教育、科技、人才工作协同发展的规律性，共享全校人才资源，打通“育、选、管、用”各个环节，集聚德才兼备的高层次人才，充实优秀年轻干部队伍。二是要针对不同岗位的干部进行目标式、差异化培养，做到精准“滴灌”，如“双肩挑”干部要重思想锤炼，对机关管理干部要重素质提升，对学生干部要重多层历练，要适时培养学校紧缺的干部，制订分层分类的培养计划。三是要突破地域、单位、部门的限制，贯通校内外培养，推动年轻干部校外挂职、轮岗交流、跟班学习、参与重大专项任务等。通过多渠道实践锻炼和重要岗位历练，让年轻干部在实践磨砺中厚植家国情怀、锻造坚韧品格、积累实干经验。

（五）充分激发内生动力

高校党委要加强对中层干部的全方位管理和经常性监督，完善考核评价体系和奖惩制度，让有为者有位、实干者实惠，推动广大干部见贤思齐、比学赶超、奋发有为。一是夯实党政“一把手”的主体责任，“一把手”年度考核结果较差的，要及时选换主要负责人，要对党建述职评议结果排名靠后、工作不在状态的二级党组织书记进行提醒谈话，并根据情况及时做出相应的调整。二是组织人事部门应深入二级单位展开调研，制订操作性强的奖惩措施。除绩效发放、职称晋升外，还应加大奖惩力度，拉开奖惩档次。对敢担当善作为、敢斗争善斗争的干部要及时给予嘉奖，并在同等条件下优先提拔任用；对存在突出问题的干部，要及时进行诫勉谈话和职位调整等。三是要积极拓宽干部发展渠道，常态化开展职员制聘任工作，充分调动广大管理干部的积极性和主动性。此外，还要按照“三个区分开来”的原则，建立健全干部容错纠错机制，为敢于担当的干部撑腰鼓劲，提高干部干事创业的积极性。

四、结语

高校中层干部队伍是推动高等教育事业改革发展的参与者、推动者、执行者。进入新的历史阶段，高校党委要在新的形势和背景下对标国家战略要求，全面审视中层干部队伍建设中存在的突出问题和产生的根源，结合工作实际，从育、选、管、用等各个环节上提出具体举措，建立长效机制，积极锻造一批高素质中层干部，为加快高等教育高质量内涵式发展、办好人民满意教育以及最终实现教育强国、科技强国、人才强国目标提供切实可靠的人力和智力支撑。

［ 参 考 文 献 ］

[1] 毛泽东.毛泽东选集：第二卷[M].北京：人民出版社，2017.

[2] 高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗：习近平同志代表第十九届中央委员会向大会作的报告摘登[N].人民日报，2022-10-17（2）.

[3] 张烁.习近平在全国高校思想政治工作会议上强调 把思想政治工作贯穿教育教学全过程 开创我国高等教育事业发展新局面[N].人民日报，2016-12-09（1）.

[4] 田仁来.高校如何加强年轻干部队伍建设[J].中国高等教育，2019（22）：51-52.

[5] 钟宪章.干部队伍专业化建设：内涵要素及实践路径[J].理论导刊，2021（6）：68-72.

[6] 戴莹.高校年轻干部“选育管用”全链条机制构建路径探析[J].思想理论教育，2021（4）：80-84.

[7] 曾万明.抓紧抓好新时代干部队伍治理能力的提升[J].人民论坛，2020（21）：6-9.

［责任编辑：苏祎颖］